新时代海南生态文明体系建设的对策与路径

文｜林必恒

琼中黎族苗族自治县百花岭水库

习近平总书记在党的十九大报告中全面总结了我国过去5年生态文明建设取得的成效，深刻阐述了新时代推进生态文明建设的历史意义和宏伟目标，明确了“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，提出了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的新任务、新部署、新要求，为推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供了指导思想、根本纲领和行动指南。

在新的历史条件下，我省要在生态文明建设领域进行伟大斗争，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，贯彻落实省委《关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，以新思想为引领，科学谋划发展新路径，担负起新的历史使命，确保我省青山常翠、绿水常流、碧海常在、蓝天常驻，实现海南人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂“三大愿景”。

打造发展新动能，建设生态经济体系

习近平总书记指出，“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。”“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。”保护生态环境是发展生产力的必然要求，也是我省经济发展不可逾越的底线和不可触碰的红线。在改革开放发展的过程中，必须把生态环境保护摆在更加突出的位置，在生态文明领域培育新增长点，引领绿水青山和金山银山协调并进的发展新常态。

健全绿色低碳循环发展的产业体系。遵循生态系统的整体性、系统性及其内在规律，充分考量经济建设与山水田林湖草各类生态要素的有机融合，把经济发展置于整体生态链中加以谋划建设。大力发展节水农业，推进化肥农药减量增效，提高农业废弃物资源化利用水平，推行高效生态循环的种养模式，发展高产高效、资源节约、生态环保的绿色农业体系。构建以市场为导向的绿色技术和绿色产品服务创新体系，推动战略性节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业发展，引导重点行业企业实施清洁生产技术改造，推广工业节水工艺、技术和装备，建设绿色工厂和低碳工业园区，积极发展电子商务、旅游养生、金融服务、现代物流等高效集约智能的生产性、消费性、生活性新兴服务业。发展绿色金融，鼓励吸引社会资本投入节能环保、再生资源、清洁能源、新能源等绿色新兴产业，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。

推进绿色生态城乡建设。大力实施城镇乡村的“绿化、净化、亮化、美化”工程，各市县在谋划经济发展时应根据自身的自然景观、地域特色、文化传统、民族特征和产业规划，充分利用民族村落、古镇古村、名胜古迹、自然山水等资源，合理调整生产、生活、生态空间，推进城乡建设与招商引资、产业发展、旅游度假、健康医疗、文化培育、生态保护等有机融合，建设宜居宜业宜游宜养的绿色生态城乡。

打造治理新动能，完善生态法治体系

习近平总书记强调，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”法治是治国理政的基本方式，具有适用统一、权责明晰、程序公开、预期稳定的优势。生态文明建设是涉及思想价值观念、经济发展方式、社会运行模式的根本性变革，其关键是依靠制度和法治。

推进生态环境保护领域科学立法。牢牢把握“把生态保护立法和制度建设作为巩固提升海南生态质量的首要任务”的主线，充分运用地方立法和经济特区立法权，推进绿色循环低碳交通运输促进条例、绿色消费、城乡生活垃圾治理、挥发性有机物污染防治、绿色建筑发展管理、生态公益林保护建设、天然林资源保护、生态敏感区管理、风景名胜区管理、历史文化名城名镇名村保护、传统村落保护和发展、气候资源保护和开发利用、海洋经济促进、水生生物资源养护管理、人工影响天气管理、防汛防旱防风、海岛保护、固体废物污染环境防治、噪声污染防治、公共场所控制吸烟等立法工作，建立健全国土空间开发保护、耕地草原森林河流湖泊休养生息、环保信用评价、信息强制性披露等制度，发展完善具有海南特色、特区特色、时代特色的生态环境保护地方性法规和制度体系。

创新生态文明组织领导体制及工作机制。积极探索生态文明建设组织领导体制创新，整合多部门生态文明建设职能，组建省、市、县（区）生态文明建设委员会，加强对生态文明建设统一领导、统筹规划、协调安排、督促落实、监督问责等职能。全面整合现有国有自然资源资产管理和生态监管执法事权，设立统一的国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，由其统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、所有国土空间用途管制和生态保护修复职责、监管城乡各类污染排放和行政执法职责，形成归属清晰、权责统一、权威高效的环境资源综合管理、监管、执法体制和工作机制。完善并推行全面与特色相结合、客观与主观相结合、实用性与适用性相结合、可计量与可比较相结合、上级组织考核与民众满意度测评相结合、政府自我评估与第三方评估相结合的绿色发展指标体系和考核模式，明确考核结果反馈、评比表彰和责任追究通报等制度，形成生态文明建设的指挥棒、风向标和倒逼机制。创新“政府-市场-社会”共建共治共享的环境保护模式，完善多元化环境治理融资渠道、监督体制和治理机制，探索将财政投入以直接拨款为主转为购买服务、项目补贴、基金化等多种方式并举，大力培育生态环境保护民间组织和志愿者团队，逐步构建起政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态全民共治新格局。

打造理念新动能，健全生态文化体系

习近平总书记强调，“文化是一个国家、一个民族的灵魂。”“加强生态文化建设，使生态文化成为全社会的共同的文化理念。”推进生态文明建设，必须在全省大力涵养生态文化，培育生态精神，提升生态素养，打造生态公民，夯实美好新海南建设的文化根基和群众基础。

涵养生态公民文化。适时启动以“生态文明、生态伦理、生态福祉、生态财富”为主旨的“生态公民行动计划”和“绿色生活行动计划”，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色企业、绿色园区等生态创建评比活动，打造简约适度、绿色低碳的“衣、食、住、行、游”生活模式。推进普惠型生态教育，将生态文明教育纳入国民教育体系，在学前、小学、中学、大学教学课程体系中全面设置生态文明课程，将提升学生环保意识和生态素养作为国民教育的重要内容，并逐步完善生态教育教材建设、师资配备、经费保障、教学评价等体制机制，构建“家庭-学校-社会”多位一体的“生态文明终身教育模式”。

打造生态文化精品。充分发挥主流新闻媒体和网络媒体的积极作用，运用多元化方式加强生态环境省情宣传，普及环境保护法律法规和科学知识。构建全媒体互动云平台，开发环保宣传教育手机APP、微信公众号、微博、网站等平台，实现生态环保资讯与全省广播、电视、网站、移动互联设备之间的实时互通，打造便捷化、智能化、生动化、趣味化的“互联网+生态文化传播教育”模式，在全社会形成生态文明新风尚。深入挖掘和阐述海南生态文化的独特思想内涵，完善文化产品激励机制，联合环保、宣传、文化等部门协力打造“海南生态文化精品工程”，推出一批具有海南特色、海南风格、海南气派的生态文化学术出版物、读本、动漫、电影、电视剧、琼剧、专题纪录片等作品，加大生态文化在国内国际的传播输出力度，提升我省生态文明建设的话语权和软实力。

打造人力新动能，构建生态人才体系

习近平总书记指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”“人才是事业发展最宝贵的财富，人才资源是党执政兴国的根本性资源。”我省应当牢固树立“人才引领发展”的核心理念，遵循以用为本、高端引领、优化发展的原则，大力实施生态人才引进、培育、发展战略，为美好新海南建设提供强有力的人才支撑。

实施“生态创新人才工程”战略。实施更为开放、更具活力、更加积极的生态创新人才引进政策，不断拓宽吸引国内外人才和智力的渠道，吸纳“候鸟型”人才，集聚一批站在行业前沿、具有国际视野和能力的领军人才、高技能人才和紧缺人才，实现“聚天下英才而用之”。制订生态治理后备人才培育计划，加大资金投入力度，完善人才激励机制，提升人才保障能力，培育“政治坚定、德才兼备、业务精湛、勇于创新、敢于担当”的生态治理党政人才、专业技术人才、产业和工程技术人才。实施高校和实务工作部门人员互聘计划，健全环保部门和高等院校、研究机构研究人员双向交流机制。积极发掘、培育、宣传“最美基层环保干部”，建立环保从业者荣誉制度，形成有效激励机制，为我省生态文明建设提供人才支撑。

建设新型高端生态文明智库方阵。坚持政产学研用紧密合作，秉持“多听海南呼声、多看海南实际、多想海南问题、多谈海南经验、多讲海南故事、多创海南特色”的原则，以现实问题为导向，以服务决策为己任，系统组织整合省内外理论研究者、实务工作者和研究机构开展针对性、前瞻性、创新性的对策研究和咨询服务，打造“生态文明海南智库方阵”，为我省生态文明的理论创新、制度创新、实践创新提供智力支持。

打造技术新动能，建立生态数据体系

习近平总书记明确指出：“大数据是工业社会的‘自由’资源，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。”“要推进全国生态环境监测数据联网共享，开展生态环境大数据分析。”在生态文明建设过程中，我省应当抢抓机遇，充分利用现代大数据信息技术和“互联网+”思维，大力实施大数据战略，推进生态数据资源的开放共享和科学应用，提升我省生态环境治理的智能化、精准化、科学化水平。

构建海南生态大数据体系。秉持“互联互通、共建共享、科学管理、服务决策”的原则，大力推行“生态环境治理与大数据技术深度融合工程”。由党委、政府牵头，联合环保、国土、水利、农业、发改、住建、林业、气象等部门，引入专业化的数据信息技术团队和高等学校科研团队，借助大数据、人工智能等技术和“互联网+”思维，对我省生态环境进行全网域、全天候的动态跟踪与精细化观测，对各区域的生态环境变化进行动态记录、历史对比、统计分析和趋势预测。通过对大数据信息的模型计算与管理，为职能部门和决策部门分析案例特征、预测热点事件、把握发展态势提供数据支撑，构建集数据收集、整合存储、传输交换、智能分析、信息公开、环境监管、公共服务、舆情监测、应急处置等功能于一体的海南生态大数据体系。