招投标文件编制常见问题分析及建议

高俊杰

摘 要：招标投标是市场经济条件下一种商品交易行为，是有组织开展的择优成交的采购方式。而在招投标过程中招投标文件的编制质量是招标项目能否成功的前提条件。一个缺陷较多的招标文件，会给项目招标过程中留下引起纠纷的隐患，不但耽误招标项目的实施，更增加了不必要的成本，严重时导致投标人提出质疑和投诉，甚至造成采购双方经济利益的损失。一个内容不规范的投标文件，有可能就使投标人丧失了参与竞标的资格。为避免以上问题需要严格规范招投标文件的编制，保证招投标文件的内容完整与格式正确。本文研究的主要内容是招投标文件编制常见问题以及问题处理措施。

关键词：大学生思想 辅导员 专业素养 提升

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）01（c）-0218-02

招投标是通过公开、公正、公平的操作程序以及符合社会主义市场规律的合法的竞争行为。招投标文件均是具有法律效益的文书，招标文件是由招标人或代理机构根据拟招项目的特点和实际需要编制的，是向供应商表明采购意向和相關要求的书面文件，它既是供应商编制投标文件的依据，也是评委进行评标的标准。而投标文件是投标人按招标文件要求编制的响应招标、参与竞标的书面文件。招投标文件的格式不正确；资格、技术、质量、服务等要求表述不恰当、语言不流畅、逻辑混乱；不正确使用专业术语；相关条款含糊不清，难以操作等问题影响着招投标活动的正规化运行，甚至导致招投标活动缺乏公平性和竞争性。

1 招标文件编制常见问题

招标文件的编制质量直接影响着招标采购工作的进程，招标人员在编制招标文件的过程中需要合理设置投标人的资格条件、确定投标报价要求、评标标准，保证内容的完整性。在招标文件的编制过程中常见问题有以下几点。

1.1 违反法律法规

招标人的工作经验不足，对招投标制度的法律法规不了解或者碍于情分面子收取他人好处，在编制招标文件的过程中制定的技术标准不符合国家规定不够科学合理，招标文件上的获取时间、开标时间和答疑时间不满足法定时间。

1.2 要求不合理

招标人对投标人的资质条件、信誉、业绩、财务情况和实力等相关信息不了解，在编制招标文件的时候对其要求要么过高，导致投标人数少，可供选择的投标人不多，有可能出现流标的情况；要么过低，投标人数增多，招标评标工作量加大，招投标活动现场混乱，有可能被较弱的单位中标。

1.3 用词含糊，错别字多

在任何文件中出现错别字和语句逻辑有误都有可能导致文件内容和所述事情发生变化，招标文件中的关键字词错误会导致招标人间违背招标人意愿，评标工作难以继续进行，招标文件中的一个字或者词语都可能导致招标文件内容发生变化。在评标过程中产生争议。招标文件的编制应该规范，在招标文件中将采购目的、要求和进度表达清楚，不能使用大概、大约等含糊不清的语句。避免投标人员因理解错误，出现废标或者流标的情况。

1.4 招标文件的缺陷

招标前由于缺乏具有执业资格的造价专业人员参与编制招标文件，不能完整考虑造价计价规则，导致业务概念自相矛盾，条款文件不明确。待结算时直接产生了争议纠纷；招标文件机械地使用示范文本、通用格式，针对具体项目结算的有关条款因编制质量问题给结算额的调整留下一定缺口，对结算依据、方法和结果都缺乏明确约定。这是产生纠纷的最主要的原因之一。

2 投标文件编制常见问题

物资采购投标文件是投标人根据招标文件编制的需要向招标人发出的要约文件，采购文件是指采购活动中采购单位向投标人提供的为进行投标工作时所必须的文件。按照采购方式可以分为：招标文件、竞争性谈判文件、询价文件等。这些采购文件都明确了采购单位所需要购买的货物和服务、工程的性质、数量等方面的要求，提出对供货商的资格要求条件，通报采购文件的形式、评审办法，并告知订立采购合同的条件等内容。投标文件的编制内容关乎着投标的成败。在实际工作中，投标人员在编制投标文件时常常出现投标报价大小不一、招标人名称写错、授权书没有按照要求盖章、没有签字、报价超过限价、密封装订不符合要求、人员不满足招标文件中提到的强制性条件等等。投标文件的编制一定要按照招标文件中的要求进行，有的投标人员在编制投标文件的过程中画蛇添足，将招标文件中没有提到的问题写了进去，反而暴露了自己的弊端。还有的投标人在投标文件中弄虚作假，将伪造的合同和证书写进文件中，投标文件中任何一处细微的差错都可能导致出现招投标无效，而使其丧失竞标的资格。

3 招投标文件编制中的几点建议

针对以上所述的招投标文件编制问题，进行改正。提高招投标文件编制人员的业务能力，定期对其进行培训，使其掌握相关的法律法规，提高招投标人员的实践经验和专业素养，从而提高招投标文件编制的质量。招标人在编制招标文件的过程中需要提前了解项目的特色和需求，根据市场情况和投标企业的资质与财务状况进行文件编制，保证文件内容的合理性和严谨性。投标人需要仔细阅读招标文件中设置的投标实质性条件，仔细阅读，全面理解吃透文件，对内容要全部的了解和掌握。切忌只注意重点而忽略一般，出现对采购文件要求上的缺项漏项；切忌理解上的错误，出现所问非所答。按照招标文件中规定的投标文件编制要求，合理填写投标文件，确保投标文件不会因编制质量问题而废标。招投标文件编制过程中需要认真、仔细，按照相关要求和标准，合理的编制文件，编制完成后仔细检查，如果采购文件中出现表述不清楚、模糊及容易引起歧义、漏洞等问题时，应及时要求采购单位对采购文件做出解答、澄清和修改，防止出现自己对采购文件的理解造成投标失误，防止文件中出现用词不当，引起不必要的纠纷。还有要注意语言的语气规范和格式，招标文件中一般的对投标资料内容都提供固定的格式或有明确的要求，投标人应准备出清晰明确的文件。投标文件要严谨而周密，资料要齐全、编码必须完整，不掉能页、不能缺页、和错页。文本要落落大方简朴。不做起不到任何作用的“豪华型”标书，不能搞奢侈浪费而增加投标成本的行为。

4 结语

在招投标活动中招标人员的工作经验不足、用词不准确，导致招标文件中出现很多用词不明确，理解有歧义的语句，投标单位受到招标文件的误导，做出错误判断，容易在后期履行合同时承担风险。投标文件的编制不合理有可能出现废标的情况。在招投标的过程中招标单位与投标单位应该对招投标文件严格审核和认真编制，保证招投标文件的内容完整与清晰，使招投标活动更加合理和规范。

参考文献

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