我国公共机构办公节能工作的现状分析

陆逸

摘 要：节能减排已成为世界关注的焦点，资源节约也成为我国的基本国策之一。当今，节约能源和环境保护已上升为政府可持续发展的重要举措。在提高公共事业单位能源效率的过程中，公共部门的办公能源消耗仍然具有很大的节能潜力。本文将通过对于当前我国办公节能工作中存在的问题和现状研究，提出推动公共机构办公节能开展的有效措施。

关键词：公共办公节能 节能减排 办公建筑节能

中图分类号：F20 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）01（b）-0127-03

生命源于自然，健康源于环境，能源终会枯竭切莫浪费，这是我们对待生命态度，是人类智慧的结晶、精神的汇聚，更是人们赖以生存的社会健康发展的前提。随着我国城镇经济化、工业化建设的大规模发展，环境污染和空气雾霾越来越严重，加强节能环保工作已迫在眉睫。2016年7月，国家机关事务管理局与国家发展改革委制定印发了《公共机构节约能源资源“十三五”规划》[1]，为推动公共机构节能工作再上新台阶确定了全国公共机构人均综合能耗将下降11%、单位建筑面积能耗将下降10%、人均用水量将下降15%等工作目标[1]。而作为全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织，2015年全国公共机构达175.5万家，公共机构数量多、节能潜力大、示范性强，在节约资源能源上，公共机构具有义不容辞的责任，对于推动全社会的节能工作具有特殊意义。

对于公共机构节能而言，作为最贴近人们工作、生活的办公用能节约工作可谓重中之重。目前，公共机构办公节约资源能源情况如何？针对这些现状中存在的问题，我们应该如何应对和提高节能效率呢？本文将据此提出有效促进公共机构节能工作开展的建设性意见与对策，以推行公共机构绿色办公，倡导低碳生活，实现低能耗、低污染、低排放的环境友好型社会。

1 现状

多年来，一些基层公共机构浪费办公室能源的现象屡见不鲜，办公室使用能源“浪费多，漏洞大”的现象依然普遍存在。有些机关内部管理疏忽，节能环保意识比较淡薄，比如，办公室内日夜灯火通明；热水器插头不拨；电脑开了不关；水龙头长年滴漏；办公室电话，公家私用无休止地聊天等这样的现象比比皆是。更有甚者，地方政府机构的办公地点必是城区的黄金地段，内部装潢更是奢华至极，在这些细节中浪费的办公资源数量惊人。

同时，国家非常重视公共机构节能，全国各省市也大力推进公共机构节能工作。据了解，“十二五”节能目标超额完成，与2010年相比，2015年全国公共机构人均综合能耗下降了17.14%，为370.73kg标准煤；单位建筑面积能耗下降了13.88%，为20.55kg标准煤；人均用水量下降了17.84%，为25.35t，超额完成了“十二五”人均综合能耗下降15%、单位建筑面积能耗和人均用水量下降12%的目标任务。“十二五”時期，全国共创建国家级节约型公共机构示范单位2050个、省级示范单位2300余个；30个地区出台了节水型单位建设标准，1380家省直公共机构建成节水型单位，中央国家机关本级全部建成节水型单位；中央国家机关和8个地区积极推进废旧商品回收体系建设试点；通过购买、分时租赁、融资租赁等方式，公共机构推广应用新能源汽车1万余辆，建设充电配套设施1万余套，带动了单位和个人购买使用新能源汽车，助推了新能源汽车产业发展[2]。

但是，有关负责人指出“‘十二五期间，公共机构节约能源资源工作取得了明显成效，也应当直面存在的问题。”首先是现行政策的约束，以市场机制为基础的合同能源管理等新机制尚无法推行。其次是公共办公节能基础工作薄弱，日常管理粗放，办公用能管理不严格，职责交叉。再次是能源计量不完善，能耗没有科学的计量，底数不清、数据不准，无法实现量化管理和精细化管理。因此，在公共机构节能工作中，积极推进办公节能工作就显得尤为重要。

2 措施

公共机构办公节能主要是指针对于我国公共机构包括各行政、事业单位等根据国家有关标准，尽可能使现有设备得到合理和有效的利用，使用高新技术和节能环保产品等，在能源的使用过程中，不断提高能源的利用率。目前结合我国实际情况，为更有效推动公共机构办公节能工作，营造良好的社会节能氛围，建议采取多种措施。

2.1 节约水资源

水乃生命之源，水资源的节约关乎我们子孙后代的生命繁衍，节约水资源已刻不容缓。主要对策是办公区域尽量使用新颖且科技含量较高的节水洁具和高效节水喷嘴；加强供水设备的日常维护管理，杜绝自来水滴漏现象；提倡绿地养护科学喷灌，充分利用河中水或雨水等自然水源，使用节能型的喷头对其进行灌溉；对于办公室内养植的盆景可以用每天剩下的茶叶水栽培，不仅变废为宝，还可为盆栽提供营养；严禁使用高压水冲洗车辆。另外，还需加强节水宣传，建立相应规章制度。

2.2 节约电资源

2.2.1 加强日常节电管理

采购节能产品，如节能灯等，减少照明设备电耗；办公室和会议室等公共办公区域尽量利用自然光照，做到人走关灯，杜绝白昼灯或长明灯；电脑、复印机等办设备不使用时要及时关机，确保下班时关闭所有电源开关；根据季节和气候的变化，设置空调开启和关闭时间，调整室内温度，夏季空调制温度尽量控制在26℃以上；往返低于5层的楼层时，坚决不乘坐电梯，既环保又健身。

2.2.2 建立健全节电管理制度和设备操作规程

严格、严密的节电规章制度，就如我们有了一个精神引领，这样才能把旨意遵照执行下去，在实践中以减少不必要的办公电器和非办公用电。表1西安某制药厂房及办公楼空调系统节能改造的研究结果[3]，可见节能效果显著。

2.3 节约燃气、燃油

2.3.1 节气型灶具替代传统型灶具

使用高效节能的燃气灶设备是节约用气的重要举施。燃气多为公共机构食堂使用，提倡使用节气型灶具替代传统型灶具，据统计，旋火灶比直火灶省3%～5%用气量、台式灶比嵌入灶省5%用气量。另外，应避免燃气空烧。

2.3.2 加强公务用车管理

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，推进中央和国家机关公务用车制度改革，加快建立新型公务用车制度，有效降低行政成本，根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，制定《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。围绕建设节约型、廉洁型机关的要求，坚持社会化、市场化方向，转变传统的公务用车运行管理方式，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，为全国公务用车制度改革作出示范[4]。

鼓励公共机构购买低油耗环保车，禁止私人使用公车，推广公务活动合乘车辆。公务车辆实行指定维修、定点保险、定点加油，实行“一车一卡”加油制度，加强车辆用油定额管理和考核，制定专项措施来节约能源和降低油耗。加强车辆的维修保养，减少车辆零部件的异常损失，降低车辆维修成本。

2.4 节约经费

2.4.1 节约办公费用

加强管理办公用品的使用和领用，严格执行公共机构办公设备采购流程和标准，实行政府集中采购。充分利用网上办公，一般事务性通知资料传送等尽可能通过网络系统进行传输，以减少纸质资料的印发和使用传真机的频率，推广使用OA系统、电子邮件等软件工具传递信息，文件资料确需复印的，应采用双面打印。提倡灌装碳粉盒，减少或禁止一次性笔、一次性使用杯子，会议室改用可重复利用瓷杯，提倡自带水杯。严格使用办公通信设备，严禁办公电话私用及网络娱乐等行為。

2.4.2 节约会务费用

严格执行会议登记、审批程序，精简会议，控制会议次数、住宿和规模，严格控制各类研讨会、比赛、庆典等活动。确需召开会议的，本着节约和高效的原则，应统筹安排会议地点和有关事务，降低会议费用，严禁铺张浪费等现象。公务接待，坚持“热情、周到、节俭”的原则，严格规范公务接待标准，控制陪餐人员与来客人数比例，餐席杜绝使用烟酒。处理好待客与节俭的关系，禁止公款消费娱乐活动。

2.5 办公建筑节能改造

对公共机构的办公建筑进行节能改造，不仅能降低办公建筑能耗，而且能达到改善环境和提高办公效率的目的。具体措施主要是土建部分中外墙、外门窗和屋顶的改扩建；水电和暖通设备均替换为节能产品，如充分利用太阳能和风能等新能源产品；安装电力需求侧管理服务平台及智能监测和控制系统，进行实时监控、定时关闭，做到真正意义上的物联网。

据统计，公共建筑和公共机构的办公建筑能耗使用量庞大，以北京的酒店建筑和办公建筑为例，讨论了新风能量加回收系统在4种控制模式下的节能效益，给出了各种应用形式下单位新风量的全年节能量（如图表2、表3）。此案例中通过安装新风能量回收系统，充分回收建筑排风中的能量，用排风来预处理新风，可以有效降低建筑能耗，是当前建筑节能领域要考虑的重要技术[5]。

2.6 开展节能宣传教育

通过各种渠道，加大节能宣传力度，使行政事业单位的干部职工都能深刻体会到节约能源的重要性。在公共机构内部定期开展总结节能工作的汇报，让每个人都提出节能降耗的建议，养成大家时时关心节能工作、时时做到节能环保的好良风气。

3 结语

总之，节能减排事关我国经济社会发展全局，不管从哪一方面，只要是合理、正确、科学的节能环保措施，都将有利于我国的环境保护、国家发展，有利于可持续发展战略的实施。抓好公共机构办公节能，更为重要的意义在于对全社会节约能源资源工作发挥着重要的示范引导作用，以调动全民参与环保，使绿色低碳发展更上一个新台阶。党的十七大报告提出坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。为确保实现“十三五”节能降耗和碳强度降低的目标，让我们从小我做起，做生态文明建设的先行者，让我们为实现“好山好水好中国”的愿景而献上你我一份力量。

参考文献

[1] 中华人民共和国国家发展和改革委员会.能源发展“十三五”规划[EB/OL].（2016-07-01）.https：//baike.so.com/doc/7531292-7805385.html.

[2] 人民日报.我国公共机构节能减排情况及“十三五”硬指标分析[EB/OL].（2016-07-07）.http：//ecep.ofweek.com/2016-07/ART-93000-8120-30006383.html.

[3] 韩雨，刘瑞.西安某制药厂房及办公楼空调系统节能改造研究[J].陕西建筑，2016（256）：112.

[4] 人民日报.中央和国家机关公务用车制度改革方案[EB/OL].（2014-07-17）.http：//politics.people.com.cn/n/2014/0717/c1001-25290945.html.

[5] 王立峰，曹阳.公共建筑中新风能量回收系统节能量计算和控制方法研究[J].暖通空调，2016（4）：71-72.