关于加强高校资产管理的几点思考

慈爱荣

【摘 要】高校资产管理是高校管理的一个重要部分，也是高校正常开展教学工作、科研研究和行政管理工作的物资保障。但目前高校资产管理普遍存在着管理制度不完善、管理人员缺乏专业知识、资产核算不规范等问题，科学合理的管理好高校资产已引起了高校管理者的重视。本文通过分析高校资产管理存在的问题及其原因，对如何提高高校资产管理提出了几点应对措施。

【关键词】高校；资产管理；问题；对策

一、高校资产管理及其重要意义

近年来，随着经济的发展，教育改革的深入，国家对高等教育的投入力度越来越大，高等教育稳定发展的同时，高校办学质量及办学规模得到了扩充，高校各项资产的数量也大幅提升。高校资产急剧增多一方面为高校发展壮大提供了强有力的保障；另一方面也带来了很多问题，制约了高校今后的发展。

1.高校资产的概念

高校资产是指高校拥有和控制的能以货币计量的经济资源，是高校正常运行的重要物质基础，对于高校而言，其资产管理是各项工作的基础，是高校教学、科研工作的强大保障，也是高校各项工作顺利开展的前提，更是衡量高校办学质量和效益的重要标准，高校资产是国家投入，高校无偿使用的资源是国有资产的重要组成部分。

2.高校资产管理的重要性

高等教育属于公益性质，高校肩负着为祖国和社会培养人才的重任。高校资产管理是高校管理的一个重要部分，具有与教学、科研同等重要性，是促进高校可持续发展，提高核心竞争力的重要保障，对于加强人才培养具有积极的推动作用，特别是在安全高效方面。成熟完善的资产管理一方面能为教职工提供一个高效有序的工作环境保护好自己的合法权益；另一方面也为在校学生提供了一个和谐团结的学习氛围。同时，也有利于国有资产的保值增值，从而保证高校这个庞大的机体良性有序的运行和发展。

二、高校资产管理存在的问题及原因

随着社会经济的发展，国民素质的提高，我国的高等教育模式已经从精英化转到到大众化，高等教育得到了极大发展，随之而来的是高校资产的急剧增多，原有的管理模式已经不能适应新形势下高校资产的管理需求。

1.高校实物资产管理混乱，缺乏有效的资产管理制度

高校资产所有权归国家，使用权归高校，实行的是两权分立管理，高校的很多实物资产都是国家拨款购买的，高校本身以行之有效的管理制度来加以约制。但事实上，一些高校只注重向相关部门打报告要资产购置费用， 而不重视对资产的后期管理， 典型“重钱不重物”的片面资产管理思想，造成了国有资产的浪费。

（1）管理意识不正确。高校管理层把教学放在第一位，忽略了实物资产的管理。

（2）管理手段不到位。部分高校没有专门的资产管理部门，只是在行政部门下设一个资产管理人员，主要管理权限还是在使用部门，这就造成了多头管理，责任不明确，出了问题互相推诿的现象。有些高校虽然设有资产管理部门，但都是办公室等行政部门兼职，这些工作人员没有经过专业知识的培训，专业性不强，资产管理账簿混乱，以致实际使用中的资产具体存量不清，与财务部门的账务也不符，资产领用人和实际使用人不一致的情形比比皆是。

（3）程序管理不完善。实物资产购买、转用、报废没有执行严格的程序，随意性大，使用和管理上对接不上，很多员工退休时没有及时办理固定资产的退用手续，多少年甚至去世后还挂有固定资产，有些固定资产还没到报废年限就暂停使用购置新的，以致使用率不高，浪费情况严重。

2.高校无形资产观念淡薄，品牌意识弱，侵权情况严重

高校无形资产主要是指高校所有的不具有实物形态的具有价值和使用价值的资产，包括校誉，社会影响力及一些科研成果。现阶段，我国高校无形资产的现状不容乐观，主要表现在：

（1）品牌意识低，校誉等保护意识弱。现在很多高校利用自己的品牌效应跟地方民办教育合作成立一些培训机构、民办学校等，但由于不能准确的评估自己的无形资产价值而没有得到应有的经济效益，导致股份少话语权小，使得这些培训机构没有真正做品牌，导致高校社会效益下降，对高校造成负面影响。

（2）无形资产利用率低，流失严重。一些高校的科研成果没有及时申请专利保護，侵权行为发生时得不到法律的有效保护，只能吃哑巴亏。

（3）缺乏完善的管理体制和专业的管理人才。很多高校重实物资产轻无形资产，没有专业的管理机构及人员，财务核算也不健全，无形资产的管理没有形成一套完整的体系。

3.高校经营性资产核算不规范，效益反应不真实

随着高校改革制度的深入， 高校越来越多的参与到社会经济活动中。很多高校利用自身的优势开办了印刷厂、超市等校办企业。这些经营活动不仅满足了高校学生和教师的科研实践， 还可以为高校创造更多的经济效益， 增强高校的资产拥有力，但在发展过程中也突显出了很多问题：

（1）财务管理体制不科学。校办企业大部分使用集权式的财务管理机制， 全部的核算重点及财务决定权均属于母公司，导致了审批周期长，决策时间久，决策权过于集中，校办企业缺乏灵活性，员工积极性受限制。

（2）产权不够清晰。校办企业绝大部分资金及资产都来源于高校，但又另立法人，实行企业化运营，这等于没有投入就有产出，导致校办企业资产的虚增，削弱了高校资产。这些资产权属不明的问题，随着校办企业的发展越来越突出。

（3）成本核算不全面。校办企业工作人员大多数都是高校编制人员，人员工资大都来源于财政拨款，并未从企业列支或完全列支，成本效益的核算不准确，财务管理不够深入。有些校办企业没有独立的财务核算体系，收支只是在下属的劳动服务部门或者后勤部门核算，自收自支，并未纳入学校的财务管理，导致高校资产弱化。

三、完善高校资产管理的建议

要发挥高校资产在高校中的重大作用，为高校的发展提供强有力的保障，必须解决高校资产管理中的存在的一些问题，提出一些行之有效的措施，主要有以下方面：

1.建立完善高校实物资产管理体制，配备专职管理人员

实物资产是高校赖以生存和发展的基石，是高校发展壮大的物质保障，在高校管理中有着举足轻重的作用。

（1）优化管理意识。高校领导层要转变观念，树立资产保值增值的市场经济意识，把实物资产管理放到教学科研同等的高度去重视。

（2）规范管理方法。各高校应该起草资产管理的实施细则，相关管理程序规范化，对所有在用高校资产建立产权产籍卡片，分类统一编号并在资产实体上粘贴条码，做到一物一人，人在物在。同时要实行归口管理，各使用部门实行保管责任制，科室领导人为总责任人。

（3）完善管理手段。各高校资产管理部门应为高校直属一级管理部门，改变原有多头管理的局面，同时要配备专门的工作人员，建立信息化平台，利用资产管理软件对高校所有资产进行信息化，科学化管理。有条件的高校还可以针对本校的具体情况自行开发一套专属软件。同时还应该同财务部门建立有效的联动机制，所有资产实行购入入账先有资产登记后才可办理报销事宜，所有人员离职调岗须先有资产部门的资产详单方可办理工资薪金的发放，从源头上控制住资产处置的随意性，真正做到做到有物可查，有账可依。同时要实现定期对账，不定期抽查的动态监控。多管齐下，真正保护好高校资产。

2.建立健全无形资产管理体制，保护无形资产、办学品牌及科研成果

（1）加强保护意识。高校管理者要在战略层面上充分重视无形资产，学校也要加大对无形资产的宣传，让全体教职工及学生都参与到无形资产的保护中来。

（2）提高无形资产的利用率，防止无形资产流失，。对无形资产展开一次彻底有效的清查， 对过去的无形资产重新计量，对现有的无形资产，增加的无形资产， 新会计制度有明确规定的按会计制度执行， 新会计制度中未提及计价方法的， 如学校声誉、校名校徽等则应评估计价。

（3）建立健全无形资产的管理体系。高校应该制定无形资产管理的规章制度，实现“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的管理办法，具体的使用部门负日常管理职责，各高校在利用学校名称、信誉等无形资产开展计划化的办学，和社会力量合作办学时经过严格的审批程序，要根据无形资产的现行市价结合收益现值，合理评估基本价值，提高高校资产的经济效益和社会效益，实现国有资产的保值增值。

3.建立完善经营性资产管理体制，加强成本核算

经营性资产是高校资产的一个重要组成部分，有效管理和运营经营性资产获取的收益，可以有效弥补高校经费不足，推动高校更健康更快速的发展。

（1）建立全新的财务管理体系。校办企业作为高校市场经济发展下的特有产物，应该实行高校集权管理和企业分权管理相结合的管理体制，将决策权留在高校，经营权和管理权下放到企业，原则性和灵活性相结合，调动员工的积极性和主动性。对相关责任人进行目标责任考核，使相关人员具有更高的责任意识，为高校创造更多的财富。

（2）产权清晰化。校办企业要做好详细的资产登记，明确资产产权，同时要加速校办企业改制进程，使校办企业资产更加明晰。

（3）建立成本核算机制。校办企业要实现市场化运营，自收自支，对经营性资产要有偿使用，体现成本效益的匹配原則。对其收益部分要全部及时上交。同时跟审计部门联动，加强经营性资产的内部审计，将经营性资产的管理成效纳入相关责任人的绩效考核。

高校资产是我国国有资产重要组成部分，是高校教学科研、教学、管理等工作的重要物质基础和经济保障，必须以高度负责的态度来对待。特别是在新的经济形势下，新科技新技术层出不穷，高等教育更是得到迅速发展，我们更应该重视高校资产的管理，健全高校资产的会计核算，挖掘高校资产的经济效益和社会效益，为国有资产更好地实现保值增值。

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