向违规校外培训“亮剑”

吴秀娟

近日，教育部、民政部、人力资源社会保障部、国家工商行政管理总局四部门联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》（下文简称《通知》），对鱼龙混杂的校外培训机构“重拳出击”。校外培训机构为何乱象丛生？怎样对其进行综合整治？一时间，校外培训机构的是与非成为大家热议的话题。

重拳出击整治校外培训机构

“专注中小学生课外辅导”“校内外课堂无缝对接”“一对一辅导，刷新成绩单”……时常有校外培训机构的工作人员在中小学校周边散发宣传单，前来接送孩子的家长成为他们的首选目标对象。

近年来，为中小学生减轻过重课业负担的呼声从未间断，但“校内不补校外补”的现象却一直存在，以致校内越减、校外越补，学生不堪重负。这其中，校外培训机构的推波助澜可谓“功不可没”。

据中国教育学会发布的《中国辅导教育行业及辅导机构教师现状调查报告》显示，2016年我国现有中小学生1.8亿人，中小学课外辅导学生超过1.37亿人次，市场规模巨大。随着校外教育培训机构的不断涌现，鱼龙混杂、恶性竞争的局面也随之而来。由此可见，校外教育培训机构亟待整顿，使之健康、有序、规范发展已是大势所趋。

2月13日，教育部、民政部、人力资源社会保障部、国家工商行政管理总局四部门联合发文，开展校外培训机构专项治理行动，坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等）出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为，守护学校正常的教育教学秩序，减轻学生的课外负担和家长的经济负担。

《通知》指出，要严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。坚持依法从严治教，坚决查处一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，严厉追究校长和有关教师的责任。

校外培训机构缘何乱象丛生

虽说是非学历文化教育类培训机构，可这些培训机构的课程设置却毫不逊色，语文、数学、英语等主要科目自不必说，涵盖小学、初中、高中各学段，还分门别类地开设了小升初辅导、一对一教学、竞赛专题、在线教学等特色课程。

“眼看着儿子就快参加‘小升初考试了，这可是他人生的关键节点，来不得半点马虎……”家住长沙市雨花区的屈女士几乎每个周末都陪着儿子在市内各大校外培训机构“串场子”。“看着孩子这样奔波，我也挺心疼。可怜天下父母心，我这么做也是想为他奔个好前程。”屈女士的言辞之间透着几分教育焦虑。与她一样，许多家长秉持“不让孩子输在起跑线上”的理念，成为校外培训机构的“忠实粉丝”。

校外培训机构如此火爆，办学效果究竟如何？不少人对其看似神乎其神的宣传提出了质疑。一些培训机构工作人员表示，他们的“金牌讲师”均为一线名优教师，有着丰富的教学经验。更有甚者还宣称，他们的顾问团队阵容强大，学科教材编审、中高考命题组专家均在其列。

一家校外培训机构在他们的招聘公告中写下了对学科教师的任职要求———“本科及以上学历，专业不限”“热爱教师工作”“有教师资格证或家教从业经验者优先”……也就是说，剥开那些看似耀眼的光环，站在校外培训机构讲台之上的“教师”可能并非教育学专业科班出身，甚至连教师资格证都没有，更谈不上有丰富的教学经验。

除此之外，更令人担忧的是，校外培训机构普遍存在题海战术、超前教学、竞赛考证等违背青少年成长规律的教学行为。“在学校学的东西都还没弄懂，课外培训又硬塞了这么多知识”“如果只是知识点简单机械的重复，可能会激起孩子的厌学情绪”……不少教育专家担心校外培训机构开展的“填鸭式教育”不仅会浪费学生的时间精力，还存在对学生潜能过度开发的危险，提前透支了孩子的未来。

探索校外培训机构治理路径

很长一段时间以来，校外培训机构的管理体制不顺，存在着多头管理的现象。教育部门负责审批发放社会力量办学许可证，但面向中小学补习升学的校外培训机构，大多未经教育部门审批，而是由工商部门颁发营业执照。

“该取缔的取缔，该规范完善的规范完善，该限制培训领域的限制培训领域。”北京师范大学第二附属中学党委副书记陈国治认为，校外培训机构在本质上有别于各类中小学校，属于企业机构，并非教育行政部门一家就能够单独有效规范和治理，要想取得治理实效，就必须多方联动、共同治理。差异化教育培训需求的存在是一种合理现象，但这种需求不能违背规律而不断加码，这种供给更不应该唯利是图而无序提供。

值得一提的是，校外培训机构之所以成为大家眼中的“香饽饽”，一个很重要的原因是校外培训机构打着与名校名师强强联合的旗号招揽生源。要根治校外培训机构乱象，就必须斩断这些培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的关联，鼓励中小学校和教师规范日常教学行为，不因盲目追求一己私利而到校外培训机构“走穴”，做正常教学秩序的维护者。

此次专项治理行动采取校外培训和校内教育教学行为兼治的方式，既治理数学、语文等学科类超纲教、超前学等“应试”行为，把减轻学生校外负担放在突出位置；又着手治理学校和教师中存在的不良教育教學行为，强化学校和教师管理。坚决查处个别在职中小学校教师课上不讲、课后到校外培训机构讲，并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为，一经查实，一律依法严肃处理，直至取消教师资格。四部委联合行动，通过打“组合拳”的方式，力求根治这一令家长焦头烂额、学生不堪重负的社会顽疾，让校外培训机构真正健康有序发展。