砥砺奋进新时代 开启教育新征程

这次全省教育工作会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大精神和上级有关会议精神，总结工作，分析形势，部署2018年教育工作。下面，我讲三点意见。

一、正确认识新成就新起点

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平教育思想指引下，在省委、省政府和教育部的高度重视与正确领导下，全省教育事业取得了全方位、开创性的成就。

第一，总体发展水平位居全国前列。截至2017年底，全省共有各级各类学校2.7万所，在校学生1317万人，在职教职工90万人，教育总规模位居全国第7位。各级各类教育发展水平都超过全国平均水平，其中学前三年毛入园率为81%，义务教育年均巩固率为98%，高中阶段毛入学率为91.5%，高等教育毛入学率为45.7%，分别高出全国平均水平1.44、4.2、3.2和0.58个百分点。特别是学前三年毛入园率和高等教育毛入学率相比五年前大幅增长，从低于全国平均水平跃升到高出全国平均水平。

第二，扎根中国大地办教育纵深推进。始终坚持党对教育工作的领导，牢牢把握社会主义办学方向。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，强化“四个意识”，坚定“四个自信”。出台高校党委领导下的校长负责制实施办法和加强中小学党的建设工作的实施意见，开展高校党委书记党建工作述职，扎实推进全省教育系统党的建设。深入开展社会主义核心价值观教育，统筹推进中小学德育、体育、美育和劳动教育、心理健康教育；全面落实全国和全省高校思想政治工作会议精神，深入推进大学生思想道德素质提升工程，立德树人工作持续加强、纵深推进。基础教育教学改革不断深化，教学质量稳步提升。创新开展专业技能抽查和技能竞赛，有序推广订单式培养和现代学徒制试点，职业院校人才培养质量不断提高。深化创新创业教育改革，着力培养大学生创新精神和实践能力，省内高校两次荣获全国大学生创新创业大赛金奖，多次在全国学科竞赛中夺冠。深入推进平安校园建设，全省教育系统持续保持稳定。

第三，教育综合改革稳步推进。出台《湖南省教育综合改革方案（2015-2020年）》，制定推进县域内城乡义务教育一体化改革发展、推进高校“双一流”建设和实施乡村教师支持计划等重大政策文件。颁布《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》，是该领域全国首部省级地方性法规。在全国率先下放高校职称评审权，向13个省直管县下放教育管理权限。实行城乡统一的中小学教师编制标准，提高机动编制比例，实行小规模学校班师比制度。推进“县管校聘”改革，扩大义务教育学校校长和教师轮岗交流改革试点。在全国率先实施乡村教师人才津贴政策，目前已覆盖所有贫困县。完成中小学教师资格考试和定期注册制度改革，建立统一的中小学教师职称制度体系，实施向基层一线教师倾斜、向乡村教师倾斜的评审机制。出台《湖南省深化考试招生制度改革实施方案》，研制高考综合改革方案以及高中学业水平考试、学生综合素质评价等配套文件。在全国率先实行县级政府职业教育工作督导评估，建立覆盖全省的督学责任区，创立线上与线下相结合的督学新模式。在湘留学生规模稳步增长，连续举办十届“汉语桥”世界大学生中文比赛，荣获全国“孔子学院先进中方合作机构”称号。

第四，人民群众教育获得感明显增强。深入推进义务教育均衡发展，已有89个县（市、区）通过基本均衡发展国家评估验收。推进教育实事项目建设，累计建设农村公办幼儿园1456所，公办和普惠性学前教育资源占比提高到65%；累计建设合格学校7262所，2015年全面完成完小以上合格学校建设任务。“全面改薄”累计支出239.9亿元，提前一年完成五年规划指标，工程进度位居全国前列。落实义务教育免试就近入学制度，保障进城务工人员子女受教育权益。全面取消普通高中招收择校生政策。深入实施“阳光高考”，规范高考加分政策，取消所有奖励类高考加分项目。持续扩大重点高校面向农村和贫困地区的专项计划招生规模，近五年共录取2.4万人。实施特殊教育提升计划，三类适龄残疾儿童少年入学率达90%。学生资助实现从学前到研究生教育全覆盖，近5年累计发放各类资助金197.1亿元，资助学生1800万人次。联合实施“‘一家一助学就业·同心温暖工程”，累计资助1.7万名贫困学生接受职业教育并就业。大力促进高校毕业生就业创业，高校毕业生离校就业率连续7年超过全国平均水平。

第五，服务湖南创新引领开放崛起贡献突出。紧密对接全省十大千亿产业和新兴优势产业链，累计组建34个职教集团，初步构建起覆盖全省基础产业、优势产业、特色产业主要岗位和工种的特色专业群。动态调整优化高校学科专业结构，停办一批就业率较低的专业，增设工业机器人等紧缺专业。建设13个国家重点一级学科、36个国家重点二级学科，34个学科进入ESI全球排名前1%（其中省属高校占10个）。省内3所大学入选“世界一流大学”建设计划，4所大学的12个学科入选“世界一流学科”建设计划。全省高校牵头或参与组建7个国家“2011协同创新中心”，建设42个国家级重点实验室、工程技术中心和5家省级重点智库。近5年，高校承担了省内80%的国家科技重大专项和“973”“863”计划项目，诞生了“天河二号”超级计算机、“海牛号”深海钻机等多项重大成果，获得专利授权1.3万件，签订技术转让合同9400多项，合作开发新技术、新工艺2.3万项，帮助企业新增产值近千亿元。

2017年，我们全面落实新发展理念，坚持稳中求进总基调，勇于担当，主动作为，既注重常规工作，也突出攻坚克难。强化宏观谋划，分别举办了高校领导干部和市（县）教育局长暑期研讨班，进一步厘清了办学治教的基本理念；出台了高校“双一流”建设等一系列管全局、管长远的政策文件，强化了宏观指导；开展“社会主义有点潮”系列主题活动，拍摄的电视专题政论片得到中央领导高度评价。高位协调推进，积极争取省本级财政新增17亿元教育经费投入，联合相关部门办成了委派民办高校党委书记、启动中断14年之久的中小学教师核编等多年想办而没有办成的事情，召开了高规格的高校思想政治工作会议和城乡义务教育一体化改革发展现场推进会，开展了义务教育均衡发展地毯式大督查，督促指导43个县（市、区）通过国家评估验收，启动了“芙蓉学校”建设。聚力脱贫攻坚，凝练了“一二三四六八”（一提高、两降低、三保障、四全面、六倾斜、八免费）教育扶貧思路；向51个贫困县投入教育专项资金46.3亿元，超出学生占比23个百分点；农村义务教育学生营养改善计划覆盖所有贫困县，受益学生203万人；协调相关部门出台了免除建档立卡中小学生教辅材料费等政策；农村教师公费定向培养招生9623人，比上年增加46.4%；开展“三帮一”劝学行动，劝返辍学学生9968名；组织6900多名高校师生开展“情系脱贫攻坚”主题实践活动。着力化解风险，妥善处置了数起群体性事件、突发事件和重大舆情，维护了教育形象，确保了大局稳定。从严正风肃纪，出台限年级、限学科、限范围、限数量、限总额的“五限”要求，重拳整治教辅材料违规征订问题，追缴违规资金7900万元，减轻群众就学负担10.08亿元；支持驻厅纪检组执纪监督问责，进一步净化了教育生态。

这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视、坚强领导的结果，是全社会真诚关心、大力支持的结果，是教育系统广大教职员工奋力拼搏、无私奉献的结果。

二、深刻领会新时代新要求

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，对教育工作作出全面部署，开启了加快教育现代化、建设教育强国的新征程。我们要面向新时代，把握新矛盾，落实新要求，更加自觉地担当起新的历史使命。

第一，面向新时代。新时代意味着新方位、新坐标，我们要以历史眼光、战略思维和全球视野，深刻认识新时代教育的基本特征。从历史坐标来看，教育新时代意味着从“有学上”向“上好学”迈进。过去很长一个时期，我们持续扩大教育规模，增加教育供给，初步解决了人民群众“有学上”的问题，步入了“上好学”新的历史阶段。从“有学上”到“上好学”，群众对教育的需求转型升级了，教育的供求关系也发生了重大变化。我们要主动适应形势变化，推进教育供给侧结构性改革，优化教育结构布局，增加优质化、多样化、特色化的教育供给，努力为群众提供公平而有质量的教育。从发展维度来看，教育新时代意味着从“大起来”向“强起来”迈进。目前我省教育总规模位居全国第七位，各级各类教育入学率均超过全国平均水平，但综合实力和核心竞争力还不够强，对经济社会发展的支撑作用还有待进一步发挥。由教育大省向教育强省奋进，意味着教育发展的目标和任务发生了战略性转变，教育发展方式和工作重心必须相应调整。这就需要我们创新教育理念，转变发展方式，坚定不移地走内涵式发展道路，着力提升教育发展质量和效益。从全球视野来看，教育新时代意味着从“跟跑者”向“领跑者”迈进。中国教育开始走近世界舞台的中央，过去主要是“留学输出国”，现在已成为亚洲最大的留学目的国；以前主要是引进国际教育资源，现在海外办学和输出优质教育资源已迈出实质性步伐。但对于湖南这样的内陆省份来讲，教育国际化水平相对落后，吸引力和竞争力还不强。这就需要我们树立全球视野、全球思维，主动融入全球教育发展，用好、用活国际国内两种资源，提升湖南教育的国际影响力和竞争力。

进入新时代，全省教育事业站到了更高层级的历史方位上，面临着新的形势任务，呈现出新的时代特征。我们要立足新时代，认识新时代，正确把握时代大潮的走向和教育发展的趋势，因时而动、顺势而为，牢牢掌握工作主动权。

第二，把握新矛盾。中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾发生了深刻变化，在教育领域集中体现为：人民日益增长的更高质量更加公平的教育需求与发展不平衡不充分之间的矛盾。一是全省教育整体发展很快，但区域、城乡、校际、人群之间的差距仍然较大。从区域来看，既有跻身全国先进行列的地方，也有基础相当薄弱的地区，不少县（市、区）的校舍、图书、仪器、设备等指标还达不到基本办学标准。从城乡来看，“农村学校弱、城镇学校挤”的局面没有根本改变，农村学校“洗冷水”“睡通铺”“上旱厕”等现象还很常见。从校际来看，既有历史底蕴深厚的老牌学校，也有全新设施的现代化新校，但还有一大批基本条件不达标的薄弱学校。从人群来看，教育普及总体水平较高，但特殊困难群众的入学权益有待进一步保障。二是“学有所教”基本得到保障，但群众的获得感有待增强。从民意调查来看，群众满意度并没有随着教育发展水平的提高而同步攀升，在一些地区出现了停滞甚至倒退的现象。究其原因，主要是一些热点难点问题长期没有得到根本解决，严重削弱了群众的获得感和幸福感。比如，学前教育“入园难”问题得到缓解，但“入园贵”问题仍很突出；义务教育免除了学杂费和教材费，但中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题还很突出；中职教育出台了农村学生免学费等优惠政策，但社会认可度以及对学生的吸引力还有待提高；考试招生制度更加公平，但由于优质教育资源供给短缺，考生及家长的升学焦虑仍很严重。三是人才总供给水平显著提升，但结构性矛盾仍然突出。近年来，全省普通高校和职业院校对接社会需求，动态调整专业设置，合理调控招生规模，加强专业课程建设，强化实践能力培养，有效提升了人才供给的总体水平。但是，人才培养的类型、层次、专业结构还不能有效地满足湖南创新引领开放崛起的需求，技术技能型人才、应用型人才和创新型人才出现结构性短缺，而部分专业的招生规模明显供大于求，学生的能力素质还不能适应岗位要求。四是素质教育理念已经树立，但“应试教育”冲动仍然强烈。素质教育着眼于人的全面发展和整体素质的提升，而“应试教育”仅仅关注学生的考试成绩，片面追求升学率，这是泾渭分明、是非清楚的两种教育。当前，素质教育还停留在口号和理念上，实践中并没有得到很好的落实。考试评价体系和评价机制还不健全，考试内容仅限于几门文化课程的知识；有的地方给学校下达升学指标，对学校进行升学率排名，甚至将升学率作为考核教育工作者的唯一依据；有的学校违规掐尖招生、违规办学，变相举办重点班，挤占音体美课时，忽视对学生品德和身心素养的培养；有的家长只关注考试成绩，忽视孩子的道德品质、习惯养成和实践锻炼；一些社会培训机构更是推波助澜，以提高考试成绩和升学率为噱头牟利。这些做法，严重违背了教育的根本目的，损害了学生的身心健康。五是内涵发展已形成初步共识，但工作重心、资源配置、制度机制仍未转换到位。办教育既要普及，也要提高，但不同历史时期的侧重点会有所不同。解决“有学上”问题，应当以普及为主，重点在规模扩张；解决“上好學”问题，应当以提高为主，重点在内涵发展。目前，教育外延发展的惯性力量仍然存在，工作重心还没有转移到内涵建设上来，资源配置和体制机制还没有体现内涵建设优先的导向。

以上这些问题，是教育发展不平衡不充分的集中体现。其原因是多方面的，既有经济社会发展的客观现实、城镇化进程加速的客观条件、人口空间布局深刻变化的社会背景，也有我们主观努力不够的因素。但不管什么原因，无论什么困难，这些问题都躲不开、绕不过。我们要坚持问题导向，把这些问题作为新时代教育工作的主攻方向，迎难而上、攻坚克难，推动教育新发展，彰显教育新作为。

第三，落实新要求。党的十九大对教育工作作出了全面部署，主要有六个方面。一是特殊地位。十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，这是我们党首次正式提出建设教育强国并写入党代会报告之中。这一论述，将教育与我国历史进程、现实国情、新时代的任务紧密而直接地联系在一起，更加凸显教育的基础性、先导性、全局性作用。二是基本战略。十九大报告强调，必须把教育事业放在优先位置，这充分表明了党中央始终坚持优先发展教育的坚定决心，向全党全社会释放了强烈而又明确的信号。三是总体要求。就是要深化教育改革，加快教育现代化，办人民满意的教育，其中深化教育改革是方法手段，加快教育现代化是推进路径，办人民满意的教育是检验标准，三者内在统一、密不可分，充分体现了以人民为中心的发展思想，贯穿了全面深化改革这个时代主题。四是根本任务。就是全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。这一论述，强调了我国教育的社会主义性质，进一步回答了新形势下教育培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个重大问题。五是发展取向。就是要推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，在“幼有所育”“学有所教”上不断取得新进展，这是以人民为中心、办人民满意教育的具体化。六是重大部署。十九大报告对当前和今后一个时期教育发展作出系统部署，明确了推动城乡义务教育一体化改革发展，普及高中阶段教育，完善职业教育和培训体系，加快一流大学和一流学科建设，健全学生资助制度，支持和规范社会力量兴办教育，培养高素质教师队伍等十多项重点任务。

十九大报告的这些论述，系统回答了教育工作的方向性、全局性、战略性重大问题，深刻阐述了新时代教育工作的新理念、新思想、新战略，明确了今后一个时期教育改革发展的任务书和路线图，为我们指明了前进方向，提供了行动指南。我们要从报告确定的战略定位中深刻认识教育的作用，从报告标定的发展目标中深入分析教育的现状，从报告明确的任务要求中认真思考教育的发展思路和举措，进一步增强做好新时代教育工作的责任感和使命感。

三、砥砺奋进2018年，为教育强省固本强基

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是教育强省固本强基的关键一年。中央和省委经济工作会议对教育提出了明确要求。教育部把实施“奋进之笔”行动作为贯彻落实十九大精神和2018年工作的主要抓手，制定了总体方案，部署了11项“攻坚行动”，对地方和直属高校分别提出194项和90项重点工作指南。2018年省政府工作报告对全省教育工作进行了系统部署，明确了任务分工。厅委根据上级部署要求，已起草2018年工作要点并提交本次会议征求意见，目前正在制定“奋进之笔”具体方案。这里，我主要强调一些重点工作。

（一）聚焦党的建设把方向

十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。教育担负着培养社会主义建设者和接班人的根本任务，加强党的领导，是中国特色社会主义教育最本质的特征，也是加快教育现代化，办人民满意教育的根本保证。

深入推进“三进”工作。全省教育系统要把推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓。有计划、分层次举办十九大精神学习研讨班，开展“习近平教育思想学悟行”等系列宣讲，推动全体师生多形式、全覆盖学习培训。抓好课堂主阵地，建设学习贯彻党的十九大精神示范课堂。支持高校建设习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心（院），组织课题攻关，开展系统化、学理化、科学化研究阐释。

加强党的政治建设。严守党的政治纪律和政治规矩，教育引导广大干部师生牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。压紧、压实主体责任，推动教育系统全面从严治党纵深发展。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。开展高校实行党委领导下的校长负责制专项督查，推动省属高校巡视整改。

夯实基层党建工作。开展高校党委书记党建述职评议和院系级党组织书记抓基层党建述职评议。推进厅委直属机关党的建设，加强和改进中小学党建工作，理顺民办学校党建工作管理体制，推动教育系统党建工作全覆盖。出台教育系统党支部分类建设标准，实施高校教师党支部书记“双带头人”培育工程。

抓好意识形态工作。高校党委要严格落实意识形态责任制，守土尽责，敢于亮剑、及时发声。规范课堂教学管理，强化教师授课纪律和规矩。加强对学术报告会、研讨会、论坛、社团等阵地管理，管好、用好网络阵地，不给错误思想留下传播空间。

（二）聚焦立德树人提质量

着眼学生全面发展，深入贯彻党的教育方针，大力培养担当民族复兴大任的时代新人。

切实提高学生政治素质。组织开展“爱国·奋斗”精神教育和“牢记时代使命，书写人生华章”主题党、团日活动，深入开展“重走改革开放路，砥砺爱国奋斗情”等主题实践活动，引导学生树立崇高理想，坚定“四个自信”，增强时代精神和社会责任感。推进高校思想政治工作质量提升工程，提高思想政治课教学效果，抓好网络思想政治教育，配齐、配强思想政治课教师和专职辅导员队伍。

切实提高学生道德素质。落实《中小学德育工作指南》，统筹推进中小學德育综合示范区和德育基地建设，出台加强中职学校德育工作的意见。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，深入开展中华优秀传统文化教育，加强公民意识教育，促进学生养成良好的行为习惯，形成健康文明的生活方式。

切实提高学生学科素质。推进基础教育课程样板学校建设，修订完善省地方课程，落实普通高中新课程方案和课程标准。加强职业院校课程建设和教材管理，规范职业院校学生实习管理。推进高校专业综合改革试点，深化研究生课程建设综合改革，实施研究生专业能力提升工程。制定义务教育质量监测实施办法，健全职业院校和高校人才培养质量监控评价体系。

切实提高学生创新素质。创新课堂教学方法，推广自主学习、探究式学习，启发学生的好奇心、求知欲。加强中小学校劳动教育，开好综合实践活动课程，引导学生参加力所能及的校内外劳动。举办职业院校技能大赛和创业规划大赛，培养学生的工匠精神。实施“双一流”创新人才培养计划和高校“六卓越一拔尖”人才培养计划，完善高校创新创业教育体系，加强创新创业课程和实践基地建设。

切实提高学生身心素质。完善大中小学心理健康教育机制，提升心理健康教育水平。加强学校体育工作，推进体育教学改革，把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价的重要指标。推进校园足球特色学校建设，组织开展校园足球联赛。加强美育课程建设，开展多层次、多样化美育活动。

（三）聚焦事业发展促提升

认真践行新发展理念，立足湖南创新引领开放崛起大局，聚焦不平衡不充分的突出问题，精准发力、综合施策，全面推进各级各类教育协调发展。

推进学前教育普惠发展。实施第三期学前教育行动计划，加快构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。推进公办园建设，积极发展普惠性民办园，提高普及普惠水平。落实“以县为主”的学前教育管理体制，推动县级政府加大对学前教育的经费投入和政策支持。规范办园行为，坚决纠正“小学化”倾向，提高保教水平。

推进城乡义务教育一体化改革发展。去年召开的城乡义务教育一体化改革发展现场推进会，是多年来全省基础教育领域最高规格的会议，在全国也是首例，我们要认真抓好贯彻落实。实施中小学校幼儿园规划建设条例，编制专项规划，合理布局和建设义务教育学校。统筹推进“全面改薄”和标准化学校建设，重点改善农村寄宿制学校和小规模学校的办学条件，提高教学质量，振兴乡村教育。这里要强调一点，教育部已明令禁止地方自行延长义务教育年限，请大家遵照执行。

推进高中阶段教育普及攻坚。实施“普通高中改造计划”，推进农村中职攻坚计划，改善办学条件，扩大高中阶段教育资源供给。建立合理的普通高中成本分担机制，推动解决普通高中运转困难等突出问题。提高中职教育招生比例，优化普职结构。

推进职业教育产教融合。完善现代职业教育骨干体系，遴选建设一批卓越职业院校和特色专业群。研究制定深化产教融合的实施意见和职业院校校企合作促进办法，推进现代学徒制试点，建设一批示范性职业教育集团。探索职业教育与其他层次、类型教育的贯通培养，搭建技术技能型人才成长的“立交桥”。

推进高等教育内涵发展。全面推进“双一流”建设，实施“六大专项计划”，重点支持建设一批优势学科、应用特色学科、特色专业群、科研平台、创新团队和校企联合开发中心。各高校要尽快完成凝练学科方向、编制建设方案等前期工作，转到实质性的建设上来。启动高校基础能力建设，推动新建本科高校转型发展。

（四）聚焦群众关切惠民生

抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，补短板、强弱项、解难题，既尽力而为，又量力而行。

推进教育扶贫攻坚。加快“芙蓉学校”建设，在集中连片贫困地区建设一批“六好学校”。强化控辍保学工作，锁定重点地区和重点学校，精准开展“三帮一”劝学行动。推进校校结对帮扶，带动薄弱学校提升教育质量。继续实施重点高校面向农村和贫困地区的专项招生计划和少数民族高层次骨干人才培养计划。依托优质职业教育资源，为建档立卡家庭青壮年劳动力提供脱贫致富技能培训。继续帮扶厅委扶贫点，推动高校做好驻村帮扶工作。

化解热点难点问题。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。我们要对照这些突出问题逐项开展整治，维护好群众利益。要端正办学思想，规范办学行为，整顿和规范校外教育培训机构，解决中小学生课外负担重的问题。推进义务教育均衡发展，规范中小学招生管理，有效缓解“择校热”难题。实施化解“大班额”专项规划，确保到今年底基本消除66人以上超大班额。认真落实总书记关于学前教育重要批示精神，深入调研，科学制定符合我省实际的幼教规划，在解决“入园难”“入园贵”问题上出台管用的政策措施。

落实教育惠民政策。实施农村义务教育学生营养改善计划，确保农村孩子吃上营养餐、放心餐。落实建档立卡中小学生免除教辅费和建档立卡普通高中学生免除教材费等政策，提高建档立卡普通高中学生资助标准，完善义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助政策，健全中职学校学生资助体系。实施第二期特殊教育提升计划，加强普通学校随班就读，提升残疾儿童少年义务教育普及水平。健全关爱保护体系，加强对留守儿童的情感关怀、心理辅导和安全防控，促进留守儿童茁壮成长。

实施“保校护苗”行动。人命大于天，安全重于山。这几年，我们在学生安全方面采取了一些强有力的措施，取得了一定成效。但形势仍不容乐观。我们要时刻绷紧安全之弦，落实即将出台的学生人身伤害事故预防与处理条例，推进“平安校园”建设，加强安全教育和隐患排查，开展校园安全专项整治，做实、做细安全防范工作。特别要积极争取党委政府及相关部门的支持，构建联防联控的校园安全防控体系。

（五）聚焦深化改革增活力

教育改革已进入“全面施工内部装修”阶段，需要全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进。

做好总体设计。今年，中央将召开最高规格的全国教育大会，出台《中国教育现代化2035》，各地要尽早启动相应的工作。制定深化教育体制机制改革的实施意見，明确改革时间表、任务书和路线图。统筹推进“奋进之笔”行动，协同作战、攻坚克难。开展纪念改革开放40周年活动，推动教育改革再出发、再深化。

深化“放管服”改革。“放”要做好“加法”，出台进一步扩大和落实高校办学自主权的实施意见，扩大高校在职称评审、机构设置、人员配备、国有资产管理等方面的自主权。“管”要做好“减法”，推行负面清单制度，规范教育行政审批，清理规范性文件，推进教育标准化工作，做到职能精简、监管严密。“服”要做好“乘法”，大力推行“双随机、一公开”，加大信息公开力度，深化教育阳光服务，提高“互联网+政务服务”水平。

推进重点领域改革。坚持正确导向，认真借鉴兄弟省市的试点经验，深入调查研究，制定符合我省实际的高考综合改革实施方案，积极稳妥推进高考改革。完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育阶段入学政策，制定高中阶段学校考试招生制度改革实施意见。理顺自学考试管理体制，整顿规范自考助学机构。推进民办教育分类管理改革，制定促进民办教育健康发展的实施意见。加强中外合作办学项目（机构）质量建设，承办好第十七届“汉语桥”世界大学生中文比赛。

（六）聚焦师资建设强素质

中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，这是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的文件，具有里程碑意义。我们要结合实际，抓紧制定实施细则，切实抓好落实。

构建师德师风建设长效机制。实施师德师风建设工程，大力提升教师思想政治素质和师德涵养。强化典型引领，深入开展“师德巡讲”“湖湘师表”等活动，推进高校黄大年式教师团队创建活动。强化考核监管，推行师德考核负面清单制度，实行师德“一票否决”，严厉查处师德失范行为。

培养高素质专业化创新型教师。实施教师振兴计划，创新教师教育和培训模式，建设一批高水平教师教育基地。扩大农村教师公费定向培养规模，今年全省招生总人数将达到1万人以上。扩大中职学校专业教师培养规模，提升职业院校“双师型”教师素质。实施“双一流”領军人才计划，稳定和壮大高校领军人才队伍。推进中小学教师核编工作，深化“县管校聘”改革。

提升教师获得感、幸福感和荣誉感。落实乡村教师乡镇工作补贴政策，推动乡村教师人才津贴提标扩面。落实中小学教师公费体检政策，推进农村教师周转房建设。落实教师工资待遇，确保教师平均工资不低于或高于当地公务员平均工资水平，支持高校建立教师绩效工资稳定增长机制。实施乡村教师荣誉制度，大力倡导尊师重教，厚植尊师文化，营造尊师氛围，重塑师道尊严。

（七）聚焦条件保障夯基础

坚持多管齐下、内外并举，完善保障机制，提高保障水平，夯实教育发展基础。

大力争取教育投入。协调各级政府落实教育支出责任和教育经费增长法定要求，确保一般公共预算教育支出只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。巩固义务教育经费保障机制，出台中职学校生均拨款标准，研制学前教育生均拨款政策。调整优化教育经费来源结构，在积极争取财政投入的同时，扩大社会投入比重。

规范教育经费管理。坚持兜底线、补短板、促公平、提质量，调整优化支出结构，加大对贫困地区特别是深度贫困地区倾斜支持力度，尽快缩小教育发展差距。严格经费使用管理，出台省级教育专项资金分配审批管理办法，开展省本级教育部门整体支出绩效评价和教育专项资金绩效评价，强化教育部门内部审计，提高教育经费使用效益。

提高基本建设质量。今年省级财政对教育的基建投入比较多，有高校基础能力建设资金6亿元、化解“大班额”奖补资金10亿元、“芙蓉学校”建设资金2亿多元，预计带动地方和高校基建投入上百亿元。我们既要加强项目资金管理，防止跑冒滴漏；也要加强规划和设计，防止重复建设、无序建设；更要加强质量管理，切实提高建设质量，把教育基建项目建成百年工程、放心工程。

推进教育信息化建设。制定全面推进教育信息化工作的指导意见，深化“湘教云”建设与应用，重点加强中小学网络联校、职业教育专业教学资源库、高校智慧教室和虚拟仿真实验室建设，扩大数字教育资源覆盖面。全面提升教师信息技术应用能力，充分运用信息技术改造传统课堂教学，提高教学效果。

（八）聚焦治理能力抓落实

打铁必须自身硬。越是在教育事业爬坡过坎的关口，越是在改革发展任务繁重的时候，越要加强教育自身的治理能力建设。

强化教育督导。做好国家对省人民政府履行教育职责评价的迎评工作，启动对市州人民政府履行教育职责的评价工作，层层传导压力、夯实责任。继续抓好“两项督导评估考核”和省级示范性普通高中督导评估，推动22个县（市、区）通过国家义务教育基本均衡评估验收。抓紧制定义务教育优质均衡发展督导评估实施办法和幼儿园办园行为督导评估实施方案，开展高校章程实施、城乡义务教育一体化、“全面改薄”等专项督导。

全面推进依法治教。推进教育立法，争取省人大常委会出台学生人身伤害事故预防与处理条例。推进依法行政，探索创新教育行政执法体制机制。推进依法治校示范校创建工作，加强法治教育，让学校成为践行法治理念的“首善之区”。

持之以恒正风肃纪。零容忍推进教育系统反腐败斗争，严肃查办违规违纪案件，强化高压态势。改进调查研究，聚焦事关全局的大事和群众关切的问题，扑下身子、深入一线，摸清真实情况，研究解决对策。改进思想作风，认真贯彻中央“八项规定”精神和省委实施办法，对“四风”新问题、新动向紧盯不放、寸步不让。改进工作方式方法，以钉钉子精神抓好各项工作落实，提升工作效果。加强教育行风建设，继续整治教辅材料征订，深入开展规范中小学办学行为专项整治，进一步净化教育生态。

新时代赋予新使命，新征程需要新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，抢抓机遇，鼓足干劲，勇于担当，砥砺奋进，加快推进教育改革发展，努力创造无愧于历史、无愧于时代的新业绩，为建设富饶美丽幸福新湖南作出更大的贡献！

（此文系省教育厅厅长肖国安在2018年2月8日全省教育工作会议上的讲话，刊发时略有删节，标题为编者所加）