嵌入及引领：西藏非公有制企业党建研究*

张冰乐 林 琦

五年来，共产党领导全国各族人民改革取得飞跃进展，各族人民团结统一，党群关系改善良多。在非公有制经济发展不断受到重视、发展环境不断优化的背景下，西藏自治区非公经济组织呈现出新面貌。截止2017年8月底，全区非公经济组织达590个，意见非公工会组织97家。自我区非公党工委成立以来，区党委高度重视非公企业党建落实和发展，抓住举办非公组织建设年活动的契机，各地市非公企业掀起党建热潮，极大地推动全区经济持续健康发展。

一、问题的提出

全国非公有制企业工作会议提出，非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量，非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度推进完善。近些年，随着非公企业主党建观念的不断提高，初步推进在企业内部设立党组织，党建不再只是公有制企业建设的内容。2017年地方两会也开始谈非公企业党建促发展的作用和意义。前不久召开的中共十九大，习总书记在报告里指出“注重从产业工人、青年农民高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员”，这对于非公企业党建是极大地鼓舞。与此同时，在党的十九大召开之际，新的党章也审议出炉，全文共有一百零七处改动，新党章对党的基层组织建设相关内容进行了相应修改，衔接吸收了党的十八大以来全面治党的要求，贯彻落实全面从严治党的重大战略部署，推进党的建设迈上新征程。西藏非公有制企业在地方各级党委统一领导下，坚持“成熟一个组建一个、建立一个巩固一个”原则，将党组织建设纳入企业发展战略布局中，通过整合多方资源，规范企业党建，促进企业又好又快发展。过去五年，在中共西藏自治区非公有制经济组织工作委员会的指导、带领下，全区非公企业党建工作取得显著成效，工作机制不断完善、党建意识不断加强。加之全区大力落实支持、鼓励非公经济发展的好政策，西藏非公经济发展环境得以优化提升，非公经济也日益成为财政税收的一大来源、西藏经济发展的弄潮儿，更是为西藏长足发展、长治久安发挥了重要作用。那么，西藏非公企业党建是如何在这样一个难得的历史机遇下实现快速发展落地？本文将以这一问题作为切入点，在嵌入—引领机制这一理论框架下，结合西藏非公企业多年来的党建经验进行探讨和研究。

二、理论回顾与框架分析

本文以“嵌入引领”体系来分析研究西藏非公企业党建的现有实践及发展方向，以此论证作为执政党嵌入到非公企业党建工作中发挥非公党组织的服务功能和政治核心作用的组织活动是具有中国特色的企业管理武器，并且研究其具有超越西方企业管理的核心机理所在。

（一）理论回顾

目前，国内外关于“嵌入性”的研究理论或者是运用“嵌入式”理论研究其作用的论著层出不穷；在国外来看，“嵌入式”首先由被誉为“嵌入性之父”的波兰尼于1944年提出，波兰尼认为市场嵌入于社会是人类活动的本质和普遍逻辑，“人类经济通常都潜藏于人类的社会关系当中”提出了经济的整体性嵌入观。［1］而自20世纪80年代以来，以Granovetter、ZuKin、Uzzi等人为代表的研究，促使嵌入性理论迅速发展，并从早期的新经济社会学领域逐步向外拓展，被运用到区域经济、产业集群、战略管理、组织间合作、创新理论等多方面的研究。［2］到此已可见“嵌入性”已呈现出一个较强的发展趋势，不仅在企业管理方面，对于我们研究当今更加普遍广泛的社会问题亦具潜力；在国内看来，已有许多研究课题将“嵌入式”与企业管理联系起来，并将嵌入式理论分为关系性嵌入和结构性嵌入两个方面，在郑登攀、党兴华的论述中说到，现阶段关于合作技术创新伙伴选择的研究大部分基于网络嵌入性理论（Joel，2009），Coleman（1998）认为企业现有的或者过去的合作连接可以激励企业在未来继续形成合作连接（即：关系嵌入性）或与企业的合作伙伴的合作伙伴形成连接（即：结构性嵌入）。［3］结构性嵌入和关系性嵌入的理论为本次研究提供了明确的理论指导，而在嵌入式对于非公企业党建工作机制研究的具体方面明显还有不足，本文刚好以西藏非公企业党建工作机制研究填补了国内外在此方面的缺口并在此方面为西藏地方特色的企业发展提供创新理论依据。

（二）“嵌入引领”框架分析

在中国，中国共产党作为执政党要始终处于领导核心地位，这对国家发展、社会进步、人民幸福起着不可替代的作用，肩负着不可推卸的历史重任。如今，在我国经济转型成功，社会经济发展状态大不同于以前的情况下，需要执政党随之转变职能，改变风格与方向，而加强和创新非公企业党建在当代中国共产党推动政党转型中具有重要的地位。党的十八大以来，政党在加大非公企业党建力度方面成效显著，然而，如何使得执政格局进一步适应经济发展新常态，加强并推动非公企业党建以使其在企业管理与发展中发挥有力作用。因此，本文以“嵌入引领”体系构建分析框架（见图1），从结构性嵌入与关系性嵌入两方面来讨论西藏非公企业党建工作机制的特点，从政党引领转型的多方面情况来分析西藏非公企业党建引领作用的具体实现。

三、西藏非公有制企业党建工作嵌入机制分析

图1

本文“嵌入”一词是借用于经济社会学中的概念，其原始含义是指行动者之间的社会关系和经济关系相互重叠，或者某种社会联结镶嵌于其他社会联结中。本文对于“嵌入”这一概念的具体含义界定，即西藏非公有制企业党建工作的具体行为和方式，必须与西藏非公企业组织建设的具体过程联结和镶嵌，深度融入到西藏非公企业组织建设的各个环节，以避免“两张皮”。

Granovetter认为嵌入机制可分为关系性嵌入、结构性嵌入；左金、迪马乔则在格兰诺维特框架的基础上拓展出认知性嵌入、文化性嵌入、政治性嵌入、技术性嵌入。由此可见，前人对于嵌入机制的研究框架给我们提供了多样化的研究角度。

（一）结构性嵌入

结构性嵌入的实质是西藏非公有制企业在地方各级党委统一领导下，坚持“成熟一个组建一个、建立一个巩固一个”原则，将党组织建设纳入企业发展战略布局中，整合多方资源，规范企业党建，促进企业又好又快发展。

1、健全非公有制企业党建领导体制和运作机制。

在提升西藏非公有制企业党建工作水平的过程中，西藏自治区于2012年5月26日在拉萨成立中共西藏自治区非公经济组织工作委员会，这标志着我区统一领导非公经济组织党建工作机构的诞生。自我区各级非公党工委成立五年以来，各大非公有企业积极发挥党建效能，雅喜实业有限公司党支部建立“党支部与董事会对话机制”，畅通了管理层与职工的交流渠道；西藏宏绩集团公司和拉萨兴民商贸公司在党支部和党建指导员的推动下，结合自身实际，率先组建了纪检组，在党建相关工作进行了积极的尝试和探索。为贯彻落实中组部《关于集中推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖的通知》、国家工商行政管理总局《关于推进非公有制经济组织党建工作领导小组2017年工作要点的通知》，我区党工委不断改进工作方式，一是严格贯彻中央精神、落实区党委部署的各项要求，抓工作命脉，有条不紊推进，全面实施非公经济组织党建工作的各项具体目标任务，真正把各地市非公党工委建设成为推动全区发展、服务广大群众、凝聚人心的强大战斗堡垒。二是“把好脉”，切实找到制约我区非公经济组织党建工作的阻塞点，对症下药，变“强制企业抓党建”为“企业主动抓党建”。三是要认清形势，各地市非公党工委要发挥协调各方、整合资源等方面的独特优势，促使企业更加主动自觉跟党组织。四是科学合理地设置党建工作任务和活动方式，从企业社会经济效益、人才队伍培养、社会责任履行和职工利益维护等角度开展活动，健全社会组织党建领导体制和运作机制。

2、完善非公有制企业党建组织体系

截至2017年8月，西藏自治区工商联有数据显示全区非公经济组织总数达590个。自2015年，全区非公党组织已经达到436个、党员5939名，党在我区非公有制企业的组织覆盖不断扩大、工作力度显著增强，与此同时，我区非公党工委着力完善党建组织体系，解决“谁来管”、“怎么管”的问题，理顺管理体系，责任到人。

全区各级工商联不仅要认真客观地掌握相应区域的非公有制企业的经济发展情况，调查非公经济人士内心真实想法，及时向各地市党委、政府提出改善非公经济所处的市场、政策、法制、社会环境，加快非公经济发展，还要通过掀起评议非公有制企业政风、行风等活动，充分发挥工商联的民主督导作用，用更加务实、清廉的工作作风，把我区工商联事业推上新台阶。此外，2017年10月24日区工商联组织区税务局、区工商局、区人社厅、区统计局召开“五方”联席会议，深化联系工作机制（见图2），有效地反映非公经济人士有关诉求，共议非公经济组织相关报表、数据。构建工商联牵头，工商局和商务厅联动，组织部、统战部、工信、纪检等部门配合的上下协调、多方共建的网络化组织体系，进一步明确了各级相关部门的工作关系，推进非公有制企业党建工作有序进行。

图2

3.整合多方资源，促进非公有制企业党建

西藏非公有制企业党建依托区党委、区工商联的资金补贴，以及社会、职工、企业自有资金大力推进企业党建文化。我区党委高度重视基层党建工作，将基层党建工作经费纳入各级财政预算，坚持勤俭节约、反对铺张浪费的原则，要求各单位结合企业自身党建工作要求和实际需要使用经费，做到有的放矢，保证经费落实到位、党建工作有条不紊地开展。同时，在全区牢牢把握“治国必治边，治边先稳藏”的重要战略方针的背景下，为确保西藏的长足发展和长治久安，西藏非公有制企业党总支充分发挥西藏社会工作人士整合社会资源、服务西藏非公有制企业的作用，充分利用上级、社会、自有资金丰富企业党建活动。而近年来，自治区工商联为非公有制企业党建发展争取财政支持的步伐也未曾停歇，于2014年举办了五期培训班，为非公经济组织培训党务工作者100余名，指派三百名党建指导员到非公有制企业就党建工作开展进行指导，一方面鼓励非公有制企业自身加大资金投入，确保企业党组织开展活动、购置党建相关影像图书资料，认真核销党建指导员的工作经费九十万元，为非公有制企业搭建100家党员服务站，每站落实到具体财政资金为5000元，实现非公有制企业党组班子、阵地、队伍、制度、活动、作用全覆盖（简称“六有”）。另一方面，协调全国工商业联合会经济部帮助配合拉萨市政府举办“全国民营企业拉萨行”、依托每届藏博会积极为本区优质非公有制企业项目招商引资、各地工商联结对各地对口支援省市工商联举办招商引资系列活动。在过去的五年来，区工商联帮助达成的招商合约资金超三千亿元，签约项目更是囊括我区各大重点支柱产业，对于我区非公有制企业的经济结构调整和产业改造升级发挥了极大的作用，推进我区非公有制企业党建工作持续、健康发展。

（二）关系性嵌入

关系性嵌入实质是西藏非公有制企业通过利用各地市党委、政府政策上的指导，以及财政补贴、人才支撑、党组织的资源优势，充分发挥企业主动创造性、主观能动性，整合蕴含在企业个体成员或组织的社会网络中可以动员利用的物质、人力、权利、信任等资源，西藏非公有制企业党建工作机制明显昭示关系性嵌入的工作原理对于企业利用多元社会资本培育多元参与主体、培育企业党建意识有着举足轻重的作用。

1.培育非公有制企业党建多元参与主体

非公有制经济组织党建有不同于国有、集体等公有制企业的特殊性和规律，明确各地市企业工委、非公党工委和社会组织党工委的工作职责，理顺国有企业、非公有制经济组织和社会组织中的党组织隶属关系势在必行。西藏自治区工商联搭建银行和非公有制企业交流沟通平台，协调组织召开双方座谈会、中小微非公有制企业融服务推介会，帮助非公有制企业解决融资困难；对非公有制企业进行大检查，主要稽查企业安全生产和拖欠农民工工资问题，从而推进非公有制企业安全、规范生产经营。2013年康萨农产品发展有限公司党支部作为白朗县首个非公有制企业党支部，通过搭建“康萨农产品发展有限公司+康萨农产品发展有限公司党支部+白朗县青稞产业合作社+农户”共同发展平台，以“洛丹”牌糌粑为龙头的青稞生产加工产业链，引导了150户农户、48名党员参与到合作社中，实现了青稞600元/亩的增收目标。正是因为积极与地方党委、政府沟通对接，康萨农产品发展有限公司充分发挥非公有制企业党组织力量，辐射带动巴扎乡、洛江镇、嘎东镇共计760余农户，创造年人均增收280元，实现了党建与经济双赢。

2.培育非公有制企业党建意识

非公有制企业由于其资产私人占有的性质，给企业党组织的定位带来了许多问题和困难，一些企业主对党组织存在着种种误解，这对于党要深深扎根于工人阶级群众之中，在工人群众劳动和聚集的企业中建立自己的基层组织是极其不利的，对于非公有制企业的持续健康发展也是有所阻碍。因而我区仍需大力加强和改进非公有制企业党建工作，培育非公有制企业主、职员的党建意识，引导非公经济健康发展。首先，加强非公有制企业党员服务站建设，使该服务站充分发挥岗位信息咨询、党务政策查询、企业党员志愿者服务等八方面职能作用，从而搭建基础设施配备齐全、规章制度完善、职能充分发挥作用的一站式党员服务网络中心。其次，我区定期开展各类主题教育活动座谈会，给非公有制企业主渗透“抓好非公党建工作是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的思想，切实把非公党建纳入企业的建设总体布局，形成工作合力，充分发挥非公有制企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过广泛开展“爱祖国、跟党走、知荣辱、促和谐”主题教育活动，加强“致富思源”教育，大力开展“双百”评选活动，重点扶持和培育一批非公有制企业党建先进示范点，让广大非公有制企业主充分感受到党和党员的先进性，清晰地看到党组织在解决非公经济组织经济发展中存在的矛盾和问题等方面独有的优势和作用，使他们真正地关心、理解、支持党建工作，推动我区非公党建工作再上新台阶。再者，除了加强非公有制企业主党建意识，我区加强党与非公有制领域广大群众的联系，切实维护非公有制企业职工的合法权益，在职工群众中树立党组织的威信。区非公党工委与区人社厅、总工会、工商联等部门联合，通过发挥企业党组织和工会作用，形成构建和谐劳动关系的四方合作机制，推动西藏特色产业股份有限公司等12家企业与员工签订了《企业工资集体合同》。2013年通过开展强基惠民、非公经济人士“感恩行动”、中国光彩事业西藏行、非公有制经济人士理想信念教育等活动，非公有制企业党员的党性得到了锻炼，发挥了党组织的作用，企业从中赢得了社会好评、树立了良好的企业文化。

四、西藏非公有制企业党建工作引领机制分析

非公有制企业党建工作是党、政府为实现全社会经济良性发展，对非公有制企业进行嵌入的一种新政治制度。一些非公有制企业党组织自身定位含糊，致使党员的先进模范作用难以充分发挥。如何更好的发挥嵌入机制，端正非公有制企业党组织思想，将党组织在企业中也发挥政治引领作用，促进企业健康发展，就需要引领机制对嵌入机制进行合理安排。西藏非公有制企业，有外资企业，也有本土企业。我们主要探讨本土企业内部管理的问题。自治区非公党工委主动引导非公有制企业推行现代化的企业管理制度，鼓励企业去承担相应的社会责任，特别是对于正在成长中的非公有制企业来说，通过建立非公有制企业党建工作引领机制，有助于非公有制企业创新我们自己特色的企业管理结构。

（一）引导非公有制企业优化治理结构

为落实十九大报告中关于加强党的基层组织建设要求，区工商联作为企业代表的主要组织是党和政府联系非公经济组织经济人士的枢纽，结合非公有制企业实际，以创新机制为核心，以职工维权为重点，从企业发展为目标，大力开展创建和谐劳动关系，困难职工解困脱困工作，有力地推动了非公有制企业建立“以人为本、利益兼顾，互利双赢、共同发展”新型劳动关系，有效地促进了职工权益的实现和企业的健康发展。

早在2011年，区总工会一行人来到西藏珠峰冰川水资源开发有限公司（这是一家农民工相对集中的非公有制企业），不仅看望、发放慰问金给企业职工和农民工，并对该企业提出殷切希望：企业要着手建立工会组织，把广大农民工集中到工会，在促进企业发展的同时要做好维护职工合法权益工作，通过实施便民服务、组织公益活动等形式向社会呈现出勇担重任、热于奉献的企业精神。西藏非公有制企业要善于抓住机遇，结合各自产业性质、产品特点，向集约化、集团化经济组织迈步，做出特色、做起规模、做足优势，利用党建带动企业向“精、深、强、大”四个方面发展，以特有的品牌效应、发展战略实现未来市场份额和生产要素的汇集与整合。

（二）引导非公有制企业员工提升发展

针对我区现阶段非公有制企业职工队伍的状况，围绕非公有制企业党建工作和群众工作的目标，我区高度重视非公党务工作者培训工作，通过协调组织部门和党校，把全区非公党务工作者培训纳入了全区党政干部培训整体规划。截至2014年9月15日，全区已开展5期非公党组书记培训班，共培训350人，并选派我区优秀非公党务工作者到国家行政学院、区党委党校和浙江大学等参加专题培训。

我区对于非公党务工作人员培训一方面完善非公有制企业党组织领导队伍梯度结构，另一方面激发非公有制企业党组织干部队伍的工作积极性与工作活力，夯实非公有制企业党组织党务干部工作力量，把非公有制企业党组织的各项工作尽善尽美。

作为我区党组织建设特色突出的几家非公有制企业都从各自实际出发，引导企业员工树立党性，着重规范治理企业党员。拉威实业发展有限公司把领导班子建设纳入企业党建核心，该公司5人的班子当中就有3名党员；西藏高原母亲公司注重从优秀职工才中培养党员，此举不仅壮大了企业党员队伍，而且为企业发展注入了源源不断的新鲜血液。2015年，西藏宏绩集团有限公司党委召开了处置不合格党员专题会议，充分认识到了非公有制企业党员质量的重要性，结合公司党委的实际，制定了《西藏宏绩集团有限公司党委关于开展处置不合格党员工作方案》，坚持从实际出发，严肃企业内不合格党员的问题查处，对不合格党员作出准确认定和妥善处置。

（三）引导非公产业转型升级

在整个行业市场需求大幅减少的情况下，全区第二次非公有制经济发展大会提出，要加快转变政府的职能、不断完善基本经济制度，毫不动摇地鼓励、支持、引导西藏非公有制经济发展，围绕新常态下的经济政策框架，全区各级各部门要不断搭建平台，服务非公有制企业经济发展，推动构建“亲”“清”新型政商关系。同时，必须走对外开放的路子，以出口创汇、招商引资为引线，推动区内外民营经济融合发展，支持和引导非公有制企业参与“一带一路”和面向南亚开放的重要通道建设，为非公有制企业“走出去”、“引进来”提供一切便利。协调出台进一步优化非公有制经济的发展环境和政策措施；鼓励积极扩大投资、参与政府3P项目、参与城乡基础设施建设、规模发展西藏特色产业，助推西藏经济社会又好又快地发展；引导企业充分利用区位优势，积极融入“一带一路”战略，配合区商务厅做好五十家民营企业“走出去”外贸合作试点工作；持续跟进和推动藏博会签约项目，确保项目及早落地。 西藏藏缘青稞酒业有限责任公司作为充分利用第一次非公有制经济发展大会提出的一系列优惠的政策实现快速发展的非公有制企业，它的成长对于全区非公有制企业深化产业转型升级有着借鉴意义。

五、总结

西藏非公有制企业的党建工作从不是照搬某套模式就可以出成效。我们在深刻了解我区非公有制企业发展历程，洞察新时代非公有制企业党建要求的前提下，提出了西藏非公有制企业党建工作嵌入机制（主要包括“结构性嵌入”和“关系性嵌入”），这一机制对于西藏非公有制企业党组织建设有着重大作用。不得不说引领机制更加符合当前社会的需要，对于西藏非公有制企业党建工作有着巨大的推动作用。非公有制企业党建工作功在当代，利在千秋。西藏非公有制企业需要从始至终把握党建工作，矢志不渝地建设中国共产党的基层党组织。

［1］（匈牙利）卡尔·波兰尼，大转型——我们时代的政治与经济起源［M］.冯刚等译.浙江人民出版社.2007.

［2］杨艳，嵌入视角下的创业研究［J］.情报杂志.2010.

［3］郑登攀，党兴华.网络嵌入性对企业选择合作技术创新伙伴的影响［J］.科研管理.2012.

［4］曾志锋，图登克珠.浅析在西藏非公企业开展党建的重要性［J］.西藏发展论坛，2014：16-21.