互联网时代党管媒体原则及其在西藏的实践探究

多杰才旦 董震涛 王 伟 韩 超

当前，人类已经进入了互联网时代，互联网技术的蓬勃发展深刻影响着人类社会的经济、政治、文化、军事等各个方面，特别是在意识形态领域，互联网已经成为主战场、主阵地、最前沿。在互联网时代，坚持党管媒体原则就是要首先在互联网信息内容上充分体现党的主张、让党的声音成为网络最强音，为实现党确立的奋斗目标凝聚起最广大人民群众最强大的网上正能量。近年来，特别是党的十八大以来，西藏在互联网媒体的管理上，坚决把党的领导落实到互联网发展和治理的方方面面，以“管得住是硬道理，正能量是总要求”为管网治网思想，进行了党管媒体原则在西藏的新实践。

一、坚持党的领导是推进互联网信息治理的首要原则

（一）深刻认识互联网新闻舆论的政治属性

1.媒体具有立场属性。马克思指出“以一定的方式进行生产活动的一定的个人，发生一定的社会关系和政治关系……人们的想象、思维、精神交往在这里还是人们物质行动的直接产物。”①马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012.9,151—152页。根据马克思主义哲学，新闻舆论也是生活在一定社会经济形态下的一定的人，生产的自己的观念、思想等，反映着一定阶级或社会集团的利益和要求的观念体系。媒体作为承载信息的物体和储存、呈现、处理、传递信息的实体，也必然具有自己的立场属性。

2.媒体具有政党属性。在政党政治时代，“为了公开地和广泛地进行阶级斗争，必须发展严格的党性”②列宁选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1960。。新闻舆论成为政党进行政治宣传的途径，媒体被注入了政党属性。资产阶级革命时期，资产阶级政党就开始利用新闻舆论进行政治宣传，18世纪至19世纪，被称为“政党报刊”时期，是英、美资产阶级报刊的政党属性得到集中凸显时期。在同资产阶级斗争和社会主义建设中，无产阶级及其政党也创办了自己的新闻事业，始终将自己的阶级利益放在首位，宣传自己的主张，形成自己的舆论。

1848年6月1日，马克思、恩格斯在德国创办了世界上最早的马克思主义报纸《新莱茵报·民主派机关报》，《新莱茵报》处处表现无产阶级性质，是共产主义者同盟的机关报，实现着马克思所规定的报纸的首要任务，“就是破坏现存政治制度的一切基础”③马克思恩格斯全集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1971。，正如马克思和恩格斯写到：“《新莱茵报》的编辑们在向你们告别的时候，对你们给予他们的同情表示感谢。无论何时何地，他们的最后一句始终将是：工人阶级的解放。”①马克思恩格斯全集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1971。

1900年12月24日，列宁等人在德国的莱比锡创办了全俄第一张政治报纸《火星报》。他指出：“我们不打算把我们的机关报变成一个形形色色的观点简单堆砌的场所，相反，我们将严格按照一定的方针办报，一言以蔽之，这个方针就是马克思主义。”1905年，列宁在布尔什维克合法日报《新生活报》发表的《党的组织和出版物》中指出“报纸应当成为各级党组织的机关报，党的出版物应受党的监督”。

（二）党管媒体原则随着实践发展而发展

1.始终坚持党的领导原则。中国共产党成立以来，始终坚持对新闻舆论工作的领导。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党对媒体的领导，2013年8月19日，在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记强调：“要坚持党管媒体原则不动摇，坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站，加强马克思主义新闻观教育。”

2.党管媒体原则的内容应当不断得到充实和发展。中国共产党成立以来，坚持发展的观点，进一步丰富和发展了无产阶级党报的党性学说。1921年，在党的第一次全国代表大会通过的《中国共产党第一个决议》中明确提出：“一切书籍、日报、标语和传单的出版工作，均应受中央执行委员会或临时中央执行委员会的监督。……不论中央或地方出版的一切出版物，其出版工作均应受党员的领导。任何出版物，无论是中央的或地方的，均不得刊登违背党的原则、政策和决议的文章。”

党的第四次全国代表大会上，《对于宣传工作之议决案》指出：“各党员对外发表之一切政治言论，尤其是在国民党中发表之一切政治言论，完全应受党的各级执行机关之指挥和检查”。党的第六次全国代表大会指出，增高一切党员的政治知识、特别应该增高党在广大工农群众中工作和宣传员理论上的认识，是当时党的宣传工作的基本任务。

党的十六届四中全会决定：“坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权。”六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》又指出：“新闻媒体要增强社会责任感，宣传党的主张……加强对互联网等的应用和管理，理顺管理体制，倡导文明办网、文明上网，使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地。”党的十八大以来，习近平总书记又多次强调互联网同样要坚持党的领导。

二、党管媒体原则需要具体化

（一）政治上要体现党的目标。在互联网时代，坚持党管媒体原则就是要在互联网的信息上，体现党的政治目标。在当前时代，就是要引导和集中力量，在以习近平同志为核心的党中央领导下，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

（二）思想上要体现党的主张。习近平指出“报刊、通讯社、电台、电视台、新闻网站的所有工作都必须体现党的意志、反映党的主张，必须维护党中央权威、维护党的团结，做到爱党、护党、为党。”尤其是在互联网信息治理方面，一方面要抵制有害信息；另一方面要传播正确主张，忠实地宣传党的理论和路线方针政策，宣传党的主张、体现党的意志，引导舆论朝着坚持中国共产党的领导和社会主义道路的方向聚拢，最终才能够实现网络空间的风清气正，确保网上意识形态的安全。

（三）队伍上要充实党的力量。网信事业作为全新事业，必然面临着诸多新问题、新情况、新形势。推进互联网的治理不可能一蹴而就，而是要在坚持基本原则的同时，着力解决面临的相关问题，在解决问题的实践中不断摸索和完善治理机制。西藏的互联网治理，正是解决一系列问题的实践。针对技术人才缺乏现状，大力引进和招录技术人才，不断充实网信队伍力量。同时，西藏网信部门深入开展以“两学一做”学习教育为重点的系列思想政治教育工作，积极选派干部参加各级各类培训，不断增强干部队伍的思想政治水平和业务素质能力，充实力量。

三、党管媒体原则在西藏互联网领域的实践

近年来，西藏从加强党的领导、开展涉藏网上斗争、推进正能量传播等方面进行了一系列有效的探索，西藏互联网信息治理的实践充分证明，推进互联网信息治理首要原则就是坚持党的领导。

（一）加强党的领导。一是自治区党委及时成立网络安全和信息化领导小组。2013年9月，成立西藏自治区互联网工作委员会（以下简称区互联网党工委），全面加强对全区互联网工作的领导。区党委网络安全和信息化领导小组、区互联网党工委成立以来，“对互联网发展过程中遇到的关键问题、复杂问题、难点问题靠前指挥，未雨绸缪，经常召开专题会议，研究部署，在机构编制、人才队伍、基础建设、工作保障等方面给予鼎力支持、特殊关怀、重点倾斜。”②欧阳方兴.治边稳藏战略思想在西藏互联网建设与管理中的实践。二是自治区党委坚持推进网络系统党组织建设。制定《中共西藏自治区互联网工作委员会关于互联网基层党建工作的暂行规定》，规定了互联网基层党组织设立条件，即在具有3名（含3名）以上正式党员的国有、民营性质网站单独建立党组织；在正式党员不足3名的民营网站建立联合党支部；在没有党员的民营性质网站，由主办单位党组织指派党建指导员；在没有党员的国有性质网站，按照“统筹推进、属地管理、分类指导、稳步推进”的原则，由所属地市互联网党工委办公室指派党建指导员，明确了互联网基层党组织和党建指导员的职责，使互联网党建工作从网站存量全覆盖转变为动态全覆盖。三是统筹建设政府新闻网站集群。统筹规划建设管理区地（市）县三级党政部门、事业单位已有和待建的门户网站、微博微信公众号集群。2015年，集中建成全区县级政府新闻网站，抢占思想舆论阵地的制高点，确保全区互联网信息传播可管可控。

（二）开展涉藏网上斗争。一是将打赢网上舆论斗争作为西藏互联网建设与管理工作的根本任务。始终站在维护意识形态安全、政治安全的高度，把打赢涉藏网络舆论斗争摆在西藏工作关系党和国家工作大局中去思考、去谋划、去部署、去落实。充分发挥西藏主体作用，大力推进西藏和四省藏区网上斗争联动协作机制建设，建好用好国家互联网信息办公室西藏大数据研究中心，共同打赢涉藏网上斗争。坚持技术管网，提升技术管网手段，抓住国家互联网信息办公室西藏大数据研究中心成立的重大机遇，升级完善西藏互联网信息管控指挥中心技术平台，不断提升发现、研判、处置负面舆情信息的能力水平。深入开展“珠峰净网”等专项行动，集中清理打击“藏独”反宣品。二是推动被动治理到主动作为。坚持问题导向，创新机制体制，坚决实施全时全网舆情值班，不断提升技术管网水平，积极开展准入管理和网上网下专项治理，加强网络社会治理，努力解决制度不健全、手段不丰富、技术不过硬、阵地少而薄弱、议题设置寡而无效的突出问题。“坚持下好先手棋、打好主动仗，坚持攻防并举，实施人盯技防‘两手抓’”。主动深入参与、运用新媒体，着力打造区内新型主流媒体，准确把握时度效，科学设置议题，增强主流媒体话语权，改变被动应付状态。三是强化境外反制。在自治区党委网信办（区互联网信息办公室、区互联网党工委办公室）下设正县级规格的外文网评中心，负责组织网评员用英文及其他外文开展网上正面宣传和舆论引导工作，充分发挥互联网传播的优势，有组织地探索境外发声。在海外华文媒体、西方主流媒体加强西藏专版专刊的网络发行，在境外一些社交网站开辟专栏，围绕“历史、人物、宗教”等主题，运用多语种讲述真实的西藏故事，抢占舆论阵地。紧紧围绕国家外交战略布局和西藏特殊环境，大力推进周边国家新媒体平台建设项目，强化形象“自塑”能力。

（三）推进正能量传播。按照“管得住是硬道理，正能量是总要求”思路，立足西藏网信事业客观实际，主动出击，大力推进正能量传播能力建设，快速扭转“有理说不出、说了传不开”的不利局面。一是集中力量打造网络宣传格局。针对分裂势力和西方敌对势力构筑的庞大互联网渗透体系，西藏自治区统筹推进区地（市）县三级党政部门、事业单位已有和待建门户网站、微博微信公众号集群建设，全力推进全区新媒体阵地集群建设，尤其充分利用网信机构优势，自办“两微一端”新媒体，形成示范引领效应，构筑西藏新媒体网络宣传格局，挤压分裂势力和西方敌对势力在网络的生存空间。二是精心组织系列网宣活动。先后举办全国网络媒体西藏行、拉萨行、“两路”行、网络名人看西藏、大家谈西藏等活动，汇聚网络力量，发挥网络名人效应，通过“聚焦——分散——聚焦”的方式，将真实的社会主义新西藏通过不同的网络媒体传播开来，探索全方位、多层次、多声部的传播方式，加快构建宣传引导的新格局。三是科学设置议题。紧紧围绕“爱党”“爱国”“爱藏”等主题设置议题，通过设置议题，解决好“说什么”“什么时候说”的问题。充分运用网言网语，让符合社会主义核心价值观和社会主义新西藏真实情况的舆论热起来，引导社会舆论走向。

［1］马克思恩格斯选集［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］列宁选集［M］.北京：人民出版社，1960.

［3］欧阳方兴.边稳藏战略思想在西藏互联网建设与管理中的实践［J］.新西藏，2016（6）.