改革开放四十年来中国共产党在西藏执政的光辉实践及其历程

欧 珠

今年是改革开放40周年，也是全面建设社会主义现代化的关键之年。40年的改革开放历程中中国共产党在长期建藏的各领域做出了一系列深层次、根本性的改革举措，制定了一系列符合西藏区情的方针政策。改革开放极大地解放和发展了社会生产力，创造了西藏经济社会发展几十年跨越上千年的人间奇迹，现代化建设取得了举世瞩目的成就。回顾党在西藏执政的光辉实践，对于深入贯彻落实党的十九大精神和中央第六次西藏工作座谈会精神，在新的历史起点上以改革创新精神全面推进新时代新西藏建设进程，着力建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新西藏具有十分重大而深远的意义。

一、以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，带领西藏各族人民夺取了社会主义革命的伟大胜利。1949年新中国成立后，党中央顺应历史发展潮流，作出了进军西藏、解放西藏、发展西藏的决定。以毛泽东同志为代表的中国共产党人科学地分析了国内外形势，在新生的人民共和国百废待举、百业待举的情况下，把解放西藏作为中国民主革命的重要组成部分提上议事日程。1951年5月23日，中央人民政府与西藏地方政府签订了《关于和平解放西藏办法的协议》，西藏实现了和平解放，从此永远摆脱了帝国主义侵略的羁绊，实现了西藏人民从黑暗走向光明的历史转折。1959年，在平息达赖集团的武装叛乱中，西藏开始实行民主改革，彻底废除了旧西藏政教合一的封建农奴制度，开创了西藏人民掌握自己命运、当家作主的新时代；1959年民主改革，农牧民第一次拥有属于自己的田地、牲畜和房子；1965年自治区成立，农牧民真正当家作主。这具有深远历史意义的重大社会变革，深刻改变了人民群众的前途命运，有力推动了经济社会的发展，西藏各族人民从此与全国各族人民一道，走上了社会主义的康庄大道，为建设中国特色社会主义新西藏和实行全面改革开放政策奠定了根本的政治前提、制度保障和发展基础，开创了西藏历史的新纪元。

二、以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，先后召开了中央第一、二次西藏工作座谈会，推动西藏全面落实党的十一届三中全会精神，实现拨乱反正和工作重点转移，西藏乃至全国进入了经济社会发展的崭新时代。由北京、上海、天津、江苏、浙江、福建、山东、四川、广东等9省市按照西藏提出的要求，分两批援助建设43项西藏迫切需要的中小型工程项目。9个对口支援省市对43项工程总投资达4.8亿元，在一年多的时间里完成了这些工程，为西藏提供了经济和社会发展的基础项目，形成了“国家直接投资，中央政府财政补贴，全国人民对口支援西藏，从而形成全方位、宽领域、多层次支援西藏经济社会建设的新格局。”中央第一、二次西藏工作座谈会，紧紧围绕放宽政策、发展生产、治穷致富等中心内容，研究制定了免收农牧业税，加强对外开放、对内交流，在内地举办西藏班，对农村中小学生实行“三包”政策，发展和繁荣藏族文化艺术等一系列政策措施，加大西藏改革开放和社会主义现代化建设力度，促进了我区各族人民物质生活水平和科学文化水平的提高，西藏人民走上了中国特色社会主义发展道路。西藏改革始于中央第一、二次西藏工作座谈会，到第三次西藏工作座谈会趋于丰富，第四次座谈会趋于完善，第五次、六次座谈会趋于发展，按照六次西藏工作座谈会精神，自治区制定了一系列西藏改革发展稳定政策，并出台了许多前所未有的新思路新举措和新办法。

三、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，先后召开了中央第三、四次西藏工作座谈会，确立了新时期西藏工作的指导方针和一系列政策措施。党中央全面总结新时期西藏工作经验，认真研究西藏工作指导方针、政策措施和目标任务；由国家直接投资和动员全国支援兴建包括青藏铁路在内的一系列重大工程项目，并确定援建62个重点建设项目，总投资48.6亿元。第三次西藏工作座谈会提出了“分片负责、对口支援、定期轮换”的援藏工作方式。决定把西藏作为西部大开发的重点地区之一，将对口援藏工作在原定10年的基础上再延长10年，同时确定了新时期西藏工作的指导方针。1989年，江泽民同志主持召开中央政治局常委会专题研究西藏工作，形成了西藏工作的十条方针，实现了新时期西藏工作的转折。之后中央相继召开第三次、第四次西藏工作座谈会，成为新时期西藏发展稳定的历史上两个光辉的里程碑。西藏发展稳定经历“一个转折点、两个光辉里程碑”的成功实践，充分体现了我们党对西藏工作规律的科学把握，标志着我们党治藏方略的与时俱进。制定了加快西藏发展、维护社会稳定的方针、政策和措施，确定了西藏发展的任务和目标，作出了全国支援西藏的战略决策。1999年6月，中央作出了实施西部大开发的重大决策，制定了西部大开发的政策原则、重点任务和战略目标；划定了实施西部大开发的重点区域；出台了增加资金投入、改善投资环境、扩大对外对内开放、吸引人才和发展科技教育等方面政策，西藏人民走上了全面建设小康社会的新征程。

四、党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视西藏工作，继往开来、与时俱进，进一步坚持和完善新时期西藏工作的指导思想和方针政策，在党的西藏工作历史上树立了新的里程碑。2001年，中共中央国务院出台了加快西藏发展、维护西藏稳定的50条优惠政策，加大了对口援藏力度；2005年在自治区成立40周年之际，中央下发了《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》，制定完善了一系列大政方针，进一步丰富和发展了新时期西藏工作的指导思想，明确了新世纪新阶段西藏经济社会发展的战略目标、具体任务和政策措施，为进一步做好西藏工作指明了前进方向。始终把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为西藏经济社会发展的首要任务，着力推进以安居乐业为重点的社会主义新农村建设，着力转变经济发展方式，着力推进改革开放，着力保障和改善民生，着力构建青藏高原国家生态安全屏障。加大支援西藏力度，把改善农牧民生产生活条件作为援藏工作的重点。坚持对达赖集团斗争的基本方针，深入开展反分裂斗争，努力构建平安、和谐、小康西藏。2006年国务院又出台了加快西藏发展、维护西藏稳定的40条优惠政策。2007年国务院召开了常务会，审议并原则通过了我区“十一五”规划项目方案，确定项目180个，中央政府投资1000多亿元，加大了对西藏发展的支持力度。2008年国务院办公厅转发了《关于近期支持西藏经济社会发展的意见》。所有这些，都为西藏改革发展稳定提供了更加优惠的政策、更多的项目支持和更加有力的工作指导，已经并将极大地促进西藏跨越式发展和实现社会长治久安，开创了西藏发展进步的新的里程碑。

五、党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治边稳藏的重大战略思想，召开了中央第六次西藏工作座谈会，制定了西藏实现跨越式发展和长治久安的重大方针和一系列政策措施。习近平总书记指出：改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。以习近平同志为核心的党中央，着眼党和国家战略全局，审时度势提出了“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，明确了“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的西藏工作重要原则，开辟了我们党治藏方略的新纪元，开创了西藏工作新的里程碑。2015年7月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，专题研究进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作。西藏各族干部群众要紧紧抓住机遇，充分发挥积极性、主动性、创造性，开创西藏工作新局面”。五年来，西藏经济结构不断优化，经济增速连续三年保持在全国前列，各族群众收入不断增加，创业就业更加方便，社会更加开放，生活更加美好；党的领导、人民当家作主和依法治国更加有机地统一在一起，各族群众参与社会民主政治的热情得到有序释放，人民感受到社会公平正义；各族群众享受到更多的文艺精品、文化基本公共服务，优秀传统文化与时代精神感染着、凝聚着高原儿女；绿色理念深入人心，各族群众从生态文明建设中普遍增加了获得感。全面深化改革突破了一些过去认为不可能突破的关口，解决了一些多年来想解决一直没有很好解决的问题。五年来，中央部委、对口援藏省市、援藏中央企业认真贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和习近平总书记关于做好援藏工作的要求，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，项目资金绝大部分向基层倾斜、向民生倾斜，集中力量办成了一批关乎老百姓切身利益的实事好事，切实把党和政府的温暖送到了西藏各族干部群众的心坎上。

西藏在经济体制、机构和行政体制、社会体制、文化体制、生态文明体制、党的建设制度的改革以及重要领域、关键环节取得的突破和成就，要归功于以习近平同志为核心的党中央全面深化改革重大决策部署在西藏的成功实践，归功于西藏各族干部群众对全面深化改革的认同和支持。中央全面深化改革的决策部署在西藏的成功实践，为西藏长足发展和长治久安打下了更加坚实的基础。英明的决策，深切的关怀。这一切，无不凝结着以习近平同志为核心的党中央对西藏工作的科学把握和战略思考，集中体现了中央关于推进西藏发展稳定工作的新要求，充分体现了党中央对西藏工作的高度重视，对西藏各族人民的特殊关爱，激励着320万高原儿女朝着中华民族伟大复兴的中国梦阔步前进。

中国共产党在西藏执政以来，党领导西藏各族人民经历了光辉的执政实践，使社会主义新西藏发生了历史性巨变。迈进新时代，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，坚持新时期西藏工作指导思想不动摇，以改革创新精神不断加强西藏执政党建设，坚持依法执政、民主执政和科学执政，推动科学发展，促进社会和谐稳定，努力建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义新西藏。

［1］《西藏地区中国共产党的执政资源建设研究》作者：王黎，《四川师范大学》，2010.

［2］《中国共产党在西藏执政为民的实践研究》，作者：屈鸿罡，《兰州大学》，2012.

［3］西藏日喀则（地理、文化、历史、当代），编著：宫蒲光、洛松次仁，中国国际图书出版社.

［4］《西藏城乡发生的巨大变化》，深圳新闻网，2008年07月01日.

［5］《树立科学发展观，实现西藏经济跨越式发展的思考》，作者：佚名，2007年09月19日.

［6］《中国共产党在西藏革命和建设中的实践与经验》，中国西藏信息中心，2008年06月30日.

［7］《光辉的历程 艰辛的探索 宝贵的经验》，江西日报，2009年09月07日.

［8］《以习近平同志为核心的党中央治边稳藏重要战略思想在西藏成功实践》，西藏日报，2017.10.17.