浅析城市地理国情普查监测的实践探索

巨亚光

（四川省第三测绘工程院 四川成都 610500）

1 引言

城市总体规划与整改需要大量数据为其提供理论依据，而地理国情普查数据具备高精确性以及高现实性，从而为城市总体规划与整改提供了重要的数据源，同时地理国情普查的“一边应用一边普查”的模式也为数据的持续性以及可靠性提供了有力保障。本文在研究城市总体规划数据的分类指标体系与地理国情普查监测成果异同的前提下，将地理国情普查检测数据服务城市规划总体修改、整编作为主要方向，构建了城市总体规划数据与地理国情普查监测数据转换的数据库，以ArcGIS为基础研发了相关的转换插件，全面实现了地理国情普查监测成果趋于城市总体规划、整改数据的转变。本文当前只实现了基于空间拓扑与属性类别的简单要素转换与提取，对于提取之后的数据在城市总体规划整改（其中包括数据缩编、分类标准以及属性映射）方面仍需进一步优化与完善。

2 地理国情普查与监测概述

图1 利用ArcGIS进行地图生产

地理国情一般是指人文地理与地表自然要素的相互关系、特征以及空间分布，属于基本国情的重要组成部分。地理国情普查是一项重大的国力国情调查工作，是获取全方位地理国情相关信息的重要方式，是掌握人类活动、生态以及地表自然基本状况的基础性工作，并且地理国情普查也是落实地理国情监测的基础与前提。地理国情监测可以形成各种各样地理国情信息产品，从而对自然资源环境的空间分布规律以及经济社会发展规律进行充分揭示，充分发挥地理国情信息对公众、企业以及政府的服务功能，为社会公众服务、开学研究、灾害预警、区域政策制定、空间规划管理以及国家战略规划制定等提供有力保障。地理国情普查与检测是基础测绘工作的拓展与延伸，属于地理信息测绘部门新开展的一项工作，是传统地理信息测绘事业实现产业转型的重要方式。地理国情普查通过和专业信息实行有效融合，使得具有跨学科、跨部门以及跨行业特征的普查结果可以深入到各学科、各部门以及各行业实际发展建设过程中，和区域、国家的民生建设与社会经济建设密切相连，能够为社会大众、部门以及政府等提供个性化同时满足实际需求的服务，从而实现从测绘数据生成向国情信息服务、从后台到前台、从被动到主动、从静态到动态的转变。

3 国情普查数据分类体系

国情普查要素一般包括重要的专题类国情要素、地表覆盖要素以及底边形态要素等三种，详细来看，又可分为133个三级类、58个二级类以及12个一级类，涉及到地形、地理单元、水域、荒漠与裸露地表、人工堆掘地、构筑物、道路、房屋建筑区、草地、林地、园地以及耕地等各种要素类型。这种分类的主要依据是人们对相关种类要素的不同改造程度。地理国情普查数据分类的主要依据亦是如此，属于一种“所见即所得”的分类方式，其是在基础地理信息要素分类的前提下，充分考虑统计与检测分析的实际需求，对要素属性以及类别进行合理组合。地理国情要素建立的普查数据库与实际状况的比例尺为1：10000，其数学精度、斑块大小以及属性类别等都相对详细与全面。

4 地理国情普查产品与成果

就当前现状而言，地理国情普查成果一般包括具备参考价值的专题数据、基本统计分析数据、遥感解译样本数据、精细化DEM与地形数据、地理国情要素数据、地表覆盖分类数据以及影像数据等。在获取完善地理国情普查结果的前提下，通过和专业知识的完美融合，能够形成各种各样的地理国情信息产品。比如，林业部门会设计一种针对性的算法，用于计算不同地带的森林里树木碳元素的含量和光合作用下存储的碳的多少。年固碳量一般是指各种绿色植物每一年在生态环境作用下可以长期以不变量的形式产于树木内的碳的总量，而碳储量通常解释为各种绿色植物体内所含有的碳。每次进行数据收集后，使用算法对其进行分析，就可以大致判断一个地域里树木对碳元素的固化能力，由此估量森林的整体水平。对这项算法技术的建模能力的掌握，可以使人们对生态环境的认可程度得到改观，认识水平得到提升，同时，掌握这项分析技术也能够适应现在气候的改变状况，应对空气大范围污染情况，用科学的数据拟制健康的城市管理方案，故此建设一个绿色健康的城市生态环境。

5 城市地理国情普查监测保障机制建设思考

回顾地理国情普查的漫长发展历史，在普查的前阶段，需要遵守“各方共同参与、地方分级负责、行业部门协作、全国统一领导”的原则，地理国情普查工作一般都是通过国务院统一部署，省级直辖市、自治区以及国家层面都成立不同的普查领导部门，对相关的责任分工进行明确划分，对相关技术规定进行严格编制，建立健全完善的质量检测验收机制，落实统计分析与应用，强化了与对接行业之间的交流与合作，最终形成了相对完善的普查监测保障机制，为普查工作圆满、保质、按时地完成提供了完善的制度保障。在普查的后阶段，必须建立健全完善的城市地理国情普查监测保障机制，全面认真贯彻落实城市地理国情检测工作，构建服务城市发展的基础公益智库，笔者结合实际工作经验认为，必须借鉴与总结普查各阶段成功的经验，从谋划实施“六定”入手。

5.1 定协作关系

对于地理国情监测而言，这是一种与以往测绘生产存在显著差别的工作，其一方面具备基础性，另一方面具备开创性与战略性；不仅涉及领域相对较高，而且还包括了各种各样的地理国情信息。如果想要在全国范围内顺利落实地理国情工作，不仅需要把现有的检测生产模式从省级与国家两级模式扩展到三级，而且需要协调好市、省与国家三者之间的关系，更需要对城市地理国情监测工作的指导进行强化，下放手中的业务与权力，城市监测部门还必须强化同省之间的对接与合作，把城市规划建设发展的目标与需求有效融合在一起，对不同行业、不同部门以及各级政府的需求焦点与痛点进行深入调研，实施精确且主动的对接，依靠共享普查与监测的实际结果，逐步扩大我国地理国情监测服务领域，全面发挥地理国情在社会国民社会与经济发展过程中的基础公益智库作用。

5.2 定技术规范

地理国情监测标准化的顺利落实是地理国情监测工作能够正常进行的基础。从国家层面上来分析，在实施普查与监测试点的时候，必须制定一系列相关成果形式、质量管理、生产流程、技术手段、工作内容以及工作机制等技术标准与规范。其中，由于部分技术标准与规范具备一定的总体性与宏观性，因此对于城市地理国情监测工作而言，在实际落实过程中需要注意运用的局限性。把城市特色与城市需求有机融合，落实规范化工作能够为城市地理国情监测工作的顺利开展奠定良好的基础。

5.3 定经费形式

对于城市地理国情普查与监测而言，其属于一种基础的、非营利性的项目，但是却具有重要的实际意义，为了实现此项工作的健康可持续发展，必须确保财政资金的支持渠道与事业发展的实际需求维持一致。对于这种非营利性单位而言，其经费的来源应当全部由财政部门提供；除此之外，还需要对此类单位创收能力进行强化且给与一定的鼓励。

5.4 定专项规划

作为测绘公益事业而言，地理国情监测的专项规划是政府制定发展策略、安排财政支出与政府投资预算的主要决策依据，同时也是核实与审批地理国情监测项目的判断依据。因此，必须结合城市社会与国民经济发展的五年规划，建立健全完善的城市地理国情普查监测管理体系，对地理国情监测规划进行滚动编制，同时促进预算、年度计划以及五年规划的有机结合，使得地理国情监测能够从项目管理转变为规划发展管理。

6 结束语

综上所述，随着社会经济的不断发展，城市化进程不断加快，城市地理国情普查监测在推进社会发展、促进经济提升、了解基本国情等方面发挥的重要作用不言而喻。优化适合城市发展的地理国情监测的原则与指标，建立健全完善的“省市合作、区域协调、国家统筹”的城市地理国情监测保障协作机制，能够为我国地理信息测绘行业也别是城市勘测单位的转型升级与发展提供助力，具有现实意义。

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