石油企业如何实现“有效”合同管理

何坚

【摘要】合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容。石油开采企业投资规模大、技术含量高、市场关系复杂，属高投入、高收益、高风险企业，合同管理所发挥的作用更为突出。企业在合同管理上，经历了不断完善制度、规范程序的过程，建立了完善的合同管理体系，在生产经营活动中发挥了积极的推动作用。针对合同管理中存在的问题，通过“优化”制度和程序，强化“有效”管理，取得了较好的效果。

【关键词】合同管理；有效

一、合同管理存在的问题

油田企业在合同管理实践中，不断探索、改进，已经形成了管理体系。但制度健全、程序规范，也使得工作流程也变得复杂，制度难以严格落实，效率降低。主要存在以下问题。

（一）制度多而繁琐，管理机构权责不清晰

由于多年来不断补充完善合同管理制度，出现了不协调的环节，过度繁琐的制度和工作流程使合同管理人员，尤其是承办人员难以熟练掌握和运用，影响了的工作积极性。了解制度的认为程序繁琐，积极性不高，不了解制度的，不清楚自己的权责，不知该怎么做，从而导致虽“有章可循”但“难循”或“不循”，产生潜在的法律风险。

（二）合同管理人员素质参差不齐，法律意识淡薄

业务主管部门的合同管理人员。主要由生产、技术方面的骨干组成，但是对相关法律知识掌握的不够。由于企业对外业务大多属甲方市场，风险意识差，容易产生麻痹思想，形成潜在的法律风险。

（三）招标（谈判）方式需要不断改进

油田企业对外业务范围广，涉及行业多、专业性强，技术含量高，许多项目没有可借鉴的经验，给招标（谈判）工作增加了难度。并且属于連续生产单位，生产应急项目较多，许多项目难以严格按正常的招标程序运行。因此，要实现对外经济协作全部以“合理的低价位”达成协议，需要采取灵活的招标（谈判）方式。

二、“有效”合同管理提出的思路

实践证明，完善的合同管理必须是全过程的、系统的、动态的。但是，既要全面管理，又要简化程序、提高效率，这就要求围绕如何实现合同管理组织的协凋性开展工作，坚持全面管理与关键业务管理相结合，实施“有效”管理。

（一）坚持全过程管理，加强关键程序的监督检查。

（二）坚持系统管理，加强对责任部门的考核。

（三）坚持动态管理，加强对合同运行的监控。

三、“有效”合同管理的主要做法

（一）管理机制是实现合同“有效”管理的载体

1、建立合同归口管理和归口审查制度。一是法律部门统一归口管理，全面负责合同管理工作，对合同的合法性负责。二是各业务部门分口管理。计划（财务）部门负责经济审查，对合同的资金来源负责：各分管业务部门负责技术审查，对合同涉及的技术问题负责：合同承办部门负责按管理程序签订和履行合同，对合同的运行过程负责。

2、建立合同监督检查制度。法律部门采取每季度检查、公告和不定期检查相结合的方式，对合同运行全过程进行监督、检查、指导。各业务部门负责向法律部门及时汇报有关合同的执行情况。纪检监察部门负责对合同进行全面监察。

（二）人是实现合同“有效”管理的根本

1.为合同管理人员创造良好的工作条件。一是将相关法律法规、管理制度编辑成册，提供指导和参考；二是将管理程序以清晰的图表形式表述，让承办人员能够明确该干什么、怎么干；三是专职管理人员主动为兼职管理员和承办人进行专业指导。

2.加强培训。通过组织法律合同学习班、外聘律师讲课、建立法律合同网站、编辑内部法律读物等方式，提高相关人员业务素质，增强法律意识。

（三）制度建设是实现合同“有效”管理的保障

遵循“有效”管理的原则，对企业的管理制度进行整理、汇总，组织相关部门论证、优化，减少交叉和重复环节，使合同管理文件更加系统、规范，工作流程简洁、具体，操作性更强。

（四）执行是实现合同“有效”管理的核心，

执行力是企业成败的关键。在合同管理上，通过修改制度，工作流程简化了，职责明确了，激励机制建立了，为实践合同的“有效”管理创造了基本条件。

1.做好“事前”把关

重点是把好“四个关口”，做好“两个咨询”，落实“三项审查”。

一是严把“立项审批”关，落实可研和施工方案、投资资金下达情况，履行企业“内控制度”要求审批程序。

二是严把“资质审查”关，做好市场咨询，认真审查承包商资质，将无资质、超资质经营的对象拒之门外。杜绝因授权不明、商业信誉不好而发生纠纷或导致合同无效。坚持优中选优，“同样的资质看信誉，同样的信誉看能力，同样的能力看质量，同样的质量看服务”。

三是严把“招标”关，做好市场价格咨询。首先确保招标方案内容完整准确，招标文件要求、约定详细，表述清晰；其次充分利用各种渠道，做好标底制作或价格咨询，确保投资质高价低，合理管控：第三招标过程严谨合法，确保公开、公平、公正，全面接受监督。

2.严控“事中”履行

为保证合同的高效履行，避免合同争议，重点是落实“两项制度”、把好“两个关口”。

一是落实合同变更审查制度。合同确需变更时，必须签订变更协议并按程序审查后方可实施：合同变更总价款超立项的，必须按立项审批程序追加立项。

二是严把合同验收关和结算关。将合同的验收按阶段分为进度验收、竣工（交付使用）验收和二次验收，并分别作为相应付款阶段付款审批的依据。按业务分为专业验收和合同验收，分别由业务主管部门、合同管理部门组织，从专业技术规范、合同条款等方面进行验收。

四、实践合同“有效”管理取得的效果

（一）通过有效合同管理，企业合同管理具有了系统性、动态性和全过程性。形成了工作程序制度化，协作密切、责任明确的运作机制。实现了制度严密化、运行规范化、操作标准化，有效防范了法律风险。

（二）建立了“上有法可依、内有制度可循”的合同管理体系，实现了合同的“有效”管理，为企业生产经营活动高效运行发挥了积极的作用。

（三）以加强有效合同管理为主线，促进了企业法制化管理的进程。

五、结束语

合同管理将越来越多的贯穿于企业的经营管理活动中，积极有效的合同管理，必将给企业管理水平和经济效益的提高产生巨大的推动力，进一步奠定企业健康、高效、长远发展基础。