教学诊改工作中编制学校章程的若干体会

李韶军 齐德才

中职学校教学诊断与改进工作中有关“制度建设与运行状态”诊断项目中的“学校管理制度建设与运行状态”这一诊断要素明确了学校章程这一诊断点。可以说，章程编制工作是中职学校教学诊断与改进工作（以下简称教学诊改）的一项重要内容，也是学校推进依法治校、突出制度与文化特色，加强学校质量监控体系建设的一项基础性工作。作为一所基层学校的教育工作者，笔者参与了教学诊改工作中章程的起草和编写工作，并积累了一些心得体会。

一、 章程编制要善于借鉴“他山之石”

很多刚接手起草学校章程的同志，往往会面对一个同样的问题，就是对章程编制的一无所知，缺乏相关的理论知识，撰写时不知如何下手。其实，不懂没关系，可以去学习，去借鉴先进学校成型的章程文本，吸取先进学校的管理经验。现在有很多方便条件，有很多可以学习的途径，如互联网查询下载、参加各类学习班和研讨会，到先进学校去实地考察学习，通过学习借鉴，可以尽快地熟悉学校章程编制的基本规范，形成本校章程的基本轮廓，这是起草章程的第一步，也是事半功倍的捷径。

二、章程编制要具备合法性，符合上位法的要求

这是编制章程的一个基本要求。学校章程的撰写要有据可依、有章可循，要符合国家、省颁发的法律、法规和条例的规定。一般来讲，章程要在总则中开篇名义地强调制定本章程的法律依据，如本校章程的依据是《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国职业教育法》等有关法律法规。在章程附则中也一般明確“本章程如有与国家法律、法规、规章和上级有法律效应的规范性文件相抵触的，以国家法律、法规、规章及上级有法律效应的规范性文件为准，进行修正”，以体现出国家法律法规作为上位法的权威地位和学校章程的从属地位。因此，制订章程要注意两点：一是不能信口开河，随随便便自制“土政策”；二是保持国家法律法规的完整性，不要任意发挥，断章取义。

三、章程编制要有规范的框架

章程虽然没有固定的结构和模式，但是万变不离其宗，学校章程应有其相对规范的结构和轮廓，内容应该全面而完整。笔者所在学校的章程经过不断地修订完善，确定了章程的基本框架和基本内容，将章程划分为10章，即总则、学校发展、管理体制、民主管理与监督、教育教学、学生、教职工、招生就业培训、校产经费安全管理、附则。各章节也界定了相应的内容构成。纲举目张，提纲和框架明确了之后，也就廓清了章程编制过程中的条目，明晰了编制的途径和道路。

四、章程编制要体现先进性

学校的章程应该反映出时代的特征，反映先进文化和教育管理理念，不能照抄照搬其他学校的内容，不能抄袭其他学校章程里的思路和观点，不能因循守旧、闭门造车。例如，过去一些学校章程版本规定了校长拥有“决策权、人事权、财经权和招生权”等权利，现在来看是不合适的，不能正确诠释校长负责制的基本含义。因此在本校章程中有关管理体制一章，舍弃了关于校长四种权利的表述内容，较为详尽地阐述了校长的职责，解释了校长负责制中校长的角色和地位，使该部分内容更加科学、规范、严谨。根据依法治校理论的发展，章程的内容不能僵化封闭，而应该不断地与时俱进，开拓创新。例如，拓展依法办学、民主管理、以人为本、和谐发展的观念，增加社会主义核心价值观的教育内容，及时吸收习近平新时代中国特色社会主义思想中有关教育与文化建设的核心理念等，突显章程的时代性和先进性，体现出学校管理和制度运行的新成果和新思维。

五、章程要体现校本风格

教学诊改以促进学校自主发展、内涵发展为宗旨，立足自我诊断、自我发展与革新，形成不同特色的诊改风格。章程和教学诊改一样，不能搞成千篇一律，千校一面，而要立足实践，立足本校，形成特色鲜明的校本风格。比如在本校的章程编制过程中，增设了招生、就业、培训一章，拓展了校企合作的相关内容，这是职业学校所特有的；在教育教学板块中，增加了大量体现职业教育特色的内容，如突出以服务市场为导向、促进就业为宗旨的办学思想、“双师型”教师队伍建设、先学做人后学艺的教育理念、以提高学生职业能力为本的办学思路、“六育”结合的德育工作体系等，彰显了学校独特的办学特色和办学指导思想。

六、章程要有可操作性，对制订校内其他规章制度具有指导意义

章程不是墙上的摆设，也不是应付检查的工具，而是学校的“小宪法”，是制订学校其他各类制度的基本依据，是学校管理、教育教学工作的指导性文件。因此，章程的制订要虚实结合，详略得当，既要有宏观的导向性的规定，又要具备可操作性的、体现校本规章价值取向的约定，使其他规章的制订有一个标准和导向。章程本身也是一个制度，章程自身的规范性、科学性和严谨性是对今后制订和修改其他制度的一个示范和样板，其编制、修改和批准程序是今后修订和编制其他制度的一个范本。

七、章程编制要体现“三全”原则

教学诊改要求体现出“全员、全过程、全覆盖”的原则。章程的编制也应该体现出这个“三全”原则。虽然说，起草章程一般都有一个主笔人，但是章程的起草修改不是一个人或几个人的事情，而是群策群力、民主参与的大事，既是一把手工程，更是从学校领导、中层干部到普通员工人人参与、人人有责的全员、全过程、全覆盖的工程。如本校的章程从起草、修改、教代会讨论、校务委员会审定的过程当中，反复修改，充分酝酿，可以说是字斟句酌，精益求精。大的修改历经了7次，具体内容的修订完善之处不胜枚举。教职工代表大会分组讨论章程时，各位教工代表又对章程进行了充分的讨论，提出了大量有价值的修改意见。其间，我们还与省市教育主管部门领导主动交流，征求意见，认真修正，使章程日臻完善。可以说，起草、修改章程的过程是集中民智、发扬民主、统一思想、提高认识的过程，是较好贯彻 “三全”原则的过程。

八、章程编制过程要贯彻“质量螺旋改进”的理念

章程有一定的稳定性，不能随意地改来改去。但是章程也要与时俱进、不断完善。教学诊改提出了构建以8字形“质量改进螺旋”为基本单元的内部质量保证体系，这是一种先进的质量学管理理念，适用于学校的管理，也适用于学校章程的编制与更新。章程的编制按照“目标—标准—设计—组织—实施—诊断—学习—创新—存储—改进—目标”的流程和环节去设计，保证了起草、修改、完善过程的科学性和规范性。在章程实施的环节中，还要不断监测章程的执行情况，并对执行过程中发现的问题及时预警和改进，再将改进的内容设计进入章程内容之中。经过“8字形”的螺旋改进和提升，章程在不断地诊断、改进过程中提高了质量，增强了效果，从而趋于完善。

（责编 王鹏飞）