紫蓬山中心圈社区体育公共服务发展路径研究

刘金柱

（安徽外国语学院 公共基础课教学部，安徽 合肥 231201）

目前在我国群众体育领域，体育健身事业发展中的主要阻碍依旧是广大人民群众日益增长的多样化体育需求和社会体育资源相对匮乏之间的矛盾.2016年10月国务院办公厅在《“健康中国2030”规划纲要》中明确提出统筹建设全民健身公共设施，扶持和引导基层体育社会组织发展[1].目前，具有快捷方便特点的社区体育已成为群众体育发展的重要组织形式，是满足人们体育需求的重要途径.

1 研究方法与对象

运用文献资料、问卷调查和案例分析等方法，选取紫蓬山中心圈别墅群体生活区、华南城生活区、紫蓬社区、永久社区、农兴社区、堰湾社区、周公山社区、燎原社区、甲塘社区、梁岗社区体育公共服务作为调研对象.

2 结果与分析

2.1 紫蓬山中心圈社区居民余暇体育现状

图1 紫蓬山中心圈社区居民参与体育锻炼项目调查表 N=863

根据社区体育功能基本理论，社区体育项目分为休闲类、韵律类和竞技类三种.紫蓬山社区居民参与度最广的项目依次为韵律类（广场健身舞、秧歌、大众健身操）、休闲类（太极拳、太极剑、交谊舞）、竞技类（羽毛球、跳绳）（见图1）.社区居民选择的健身项目大多对场地要求不高.学校、街道、居委会场地和街头巷尾是紫蓬山中心圈社区居民锻炼点的前四位场所，人均活动场地远低于全国平均活动场地1.04平方米的水平.

2.2 影响紫蓬山中心圈社区居民参加体育锻炼的因素

紫蓬山中心圈各社区健身器材未能达到平均配置标准的要求（见表1），是降低社区居民体育锻炼参与度的重要原因.出现上述情况的主要原因:一、社区管委会没有及时对在使用过程中损坏严重的器材进行维修或更新；二、社区体育活动负责人出于安全考虑,对健身点的健身器材进行了更换,单、双杠和软梯等危险性高的健身器材在许多社区已基本上消失,相应地更换成固定或摆幅较小的健身器材，久而久之造成了健身器材不但功能降低而且数量急剧减少的局面.

表1 紫蓬山中心圈社区拥有健身器材情况

同时，紫蓬山中心圈社区居民参与锻炼的时间以及内容在人群结构上差距较大.离退休人员每天参与锻炼的次数和时间比例最高，学生次之，在职人员最低.紫蓬山中心圈社区体育场所中场地和器材设施存在着供需的矛盾，部分社区的锻炼场所被车辆和摊位占用，居民体育锻炼场所得不到保障.社区缺乏专业的社区体育指导员，居民基本是盲目的训练.影响紫蓬山中心圈社区体育开展的主要因素是缺乏锻炼器材、缺少社会指导员和经费不足.

3 紫蓬山中心圈社区体育公共服务发展路径

3.1 创建社区+大学城体育资源共享平台

社区体育资源是指在特定的社区范围内，满足社区居民进行体育活动所需要的—切物质和非物质的要素总和[2].总的来说，目前紫蓬山中心圈社区体育资源无论数量还是质量均不能满足社区居民的需求.2016年6月，国务院在《全民健身计划纲要（2016-2020）》中明确提出学校体育设施要对外开放.紫蓬山中心圈各社区居委会在整合体育资源的同时要联盟发展紫蓬山大学城体育资源优势，洽谈打造优势资源绿色通道.紫蓬山中心圈各社区居委会在支持大学城学生三下乡、自主实习、创业等系列活动的同时，引导绿色校园公共体育资源跨区域流动.高效利用大学城的体育资源最大限度地为紫蓬山中心圈社区居民服务，最大程度弥补紫蓬山中心圈社区体育资源的不足，推动落实了《全民健身计划纲要》的实施，提高社区居民的健身意识及质量，促进紫蓬山中心圈社区体育的和谐发展.

3.2 开凿社区+商业圈体育资金筹集渠道

体育经费投入较少以及经费筹集渠道单一是制约社区体育进一步发展的最主要因素[3].资金的不足势必无法满足社区体育可持续发展的要求,因此，社区管委会要深入探索自筹资金的运作方式，单纯依靠政府对社区建设资金的投入必定会加重政府的财政压力.2013年华南城控股有限公司拟投资200亿人民币强力入驻连续6年跻身安徽省唯一全国百强的肥西县，离紫蓬山大学城5公里的距离，自此，以华南城为中心的商业圈初步形成，构建的商业圈大型体育卖场直接走进社区、让利于社区体育的服务模式，为紫蓬山中心圈社区体育活动资金筹备渠道的发展提供了支持，重点加以引导华南城商业圈对紫蓬山中心圈社区体育资金的植入，走公益性与商业性冠名相结合发展道路.

3.3 开创体育志愿者公共服务新模式

我国的体育志愿者是在政府的志愿者宏观背景调控下而延伸出来的分支.体育志愿者强调的是一种志愿精神，出于自愿地、无偿地帮助他人的人[4].社区体育服务作为公共服务体系的重要支撑内容之一，依托紫蓬山大学城体育志愿者提高公共服务质量是一种大胆的尝试.开创紫蓬山大学城近5万人的大学生群体加入体育志愿者服务行列，建立一支在年龄、性别、学历、项目结构方面合理，满足不同层面社区居民体育需求的大学生志愿者队伍，为社区居民提供专业的理论指导和技术培训工作，既是全面升级紫蓬山中心圈社区体育公共服务的新举措，又是大学生踏入社会增长生活阅历知识的重要环节.构建紫蓬山社区体育业主委员会工作人员为主体，紫蓬山大学城体育志愿者执行具体公共服务项目的运行，建立分工合作、相辅相成的新模式，是其服务的主要特色.

3.4 完善紫蓬山中心圈社区体育管理机制

近几年，虽然紫蓬山中心圈社区体育设备设施有了很大的改善，但由于管理缺陷，造成的开放程度不高、利用率低、摊位侵占和人为破坏等一系列问题深深制约着社区居民对体育锻炼的强烈需求.制定一系列较全面的管理措施是社区体育公共服务综合发展的首要任务.紫蓬山中心圈社区体育大部分管理人员身兼数职，很难保证工作的专一性，当前应先落实壮大社区体育专属人才的数量和提升专业管理能力水平.各社区居委会按照国家的标准要求对现有的社区体育管理人员进行技能化、综合化等多方面的培训，全面提升社区管理员对管辖区内的社区体育锻炼资源的管理意识和服务能力，通过继续教育的途径提高社区体育管理人员的水平.积极贯彻政府各种宏观政策，落实对社区指导员、体育管理人员的法规教育.打造紫蓬山中心圈社区体育管理人员为主线，体育志愿者为辅线的二级管理结构，双管齐下，实行区域负责制，负责对区域内健身器械使用指导，对损坏器械报社区办事处，由办事处人员联系维修[5]，逐渐把社区建设成一个健康、有序的体育活动场所.

4 结语

依托优美的紫蓬山生态环境优势，根据紫蓬山中心圈社区体育实际情况，着力构建“社区+大学城+商业圈+体育志愿者”的四位一体公共服务新模式，以紫蓬山中心圈社区体育自身公共服务为主体，创建体育资源共享平台，开凿体育资金筹集渠道，开创体育志愿者公共服务新模式，完善社区体育管理机制，多种服务模式协同发展的实施路径，全方位推动紫蓬山中心圈社区体育公共服务健康发展.

〔1〕 国务院办公厅．“健康中国2030”规划纲要[Z].2016.10.

〔2〕 张林夕．南阳市社区体育资源开发利用研究[D].上海：上海体育学院，2013.

〔3〕 袁广锋,等.论城市社区体育资源及其开发与利用[J].北京体育大学学报,2004,27(5):597-599.

〔4〕 陈冠勇,等.政府购买公共服务对社区体育发展的促进研究——以成都市“社区+体育志愿者”模式为例[J].成都体育学院学报,2014,40(6):28-31.

〔5〕 北京奥运城市发展促进中心.社区体育工作使用手册

[M].北京：北京体育大学出版社,2011.