走向智库：区级教育科研机构功能定位与发展思路

李柯柯

摘要：教育治理现代化要求区级教育科研机构提升公共服务能力，逐步向地方教育智库转型，区级教育科研机构在职能定位上也应主动承担起地方教育智库的使命。然而，从广州区级教育科研机构现状来看，存在诸多问题：各教育科研机构实现了部门“整合”但在功能上并未真正“融合”；业务开展“重教研，轻科研”；教研、科研、培训、教育信息化“四位一体”功能尚未凸显。区级教育科研机构应转型为地方教育智库，整合机构，由“整合”走向“融合”，強化教育科研和教育决策服务能力。

关键词：教育科研机构；教育智库；功能定位

中图分类号：G463 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2018）04A-0049-04

教育智库建设是中国特色新型智库建设的重要内容，建设新型教育智库是促进教育决策科学化、民主化、法制化的重要支撑，是教育治理体系和治理能力现代化的重要内容，是深化教育综合改革、办好人民满意的教育的客观要求。区级科研机构①是服务地方教育决策、推动地方教育发展、提高教育教学水平的重要力量，在职能定位上应发挥地方教育智库的功能。为了解广州区级教育科研机构现状，打造新型地方教育智库，进一步推动区级教育科研机构明确职能定位，早日实现广州全国一流、广州特色、示范引领的现代化教育发展目标，本研究团队对广州市11个区的教育科研机构开展了专项调研。

一、以智库建设引领区级教育科研机构发展的必要性

（一）政策背景

智库建设是我国社会改革的重要抓手。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“加强中国特色新型智库建设”。2015年1月20日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出，“到2020年，……形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系”。建设新型教育智库，是落实中央关于中国特色智库建设战略的重要举措。教育智库建设作为新时期我国深化教育改革、推进教育治理现代化的重要抓手，在《国家教育事业发展“十三五”规划》中也被重点提了出来：“加强教育智库建设，提升教育科研水平。”《广东省教育发展“十三五”规划（2016—2020年）》也提出“统筹推进教育科研院所、教学研究室、教育发展研究中心、高校协同发展，重点支持打造一批水平高、影响力强的新型教育智库”。

（二）实践需求

现有的区级教育科研机构的主要职能是接受上级行政部门任务，面向学校实施培训和业务指导，在服务区域宏观教育行政决策能力方面稍显不足，其教育智库功能尚未凸显。然而，区级教育科研机构作为服务地方教育决策、提升教师专业素养、提高教育教学水平的一支重要力量，在促进本区基础教育发展方面有着不可代替的作用。教育问题源于实践，作为身处实践领域的区级教育科研机构，堪称教育教学问题观测的“晴雨表”，需要应对各种各样的教育现实问题，如区域内义务教育均衡发展、外来务工人员随迁子女受教育等问题。面对这些问题，如何制定出科学的、有效的教育政策，且让政策真正落地，需要区级教育科研机构主动参与区教育行政部门教育政策的制定，发挥智库功能，推动教育行政部门决策的科学化和民主化水平的提高。

（三）研究导向

我国基础教育科研机构存在着“省-市-区”三级体系。从职能来看，三级教育科研机构主要承担政策研究、教学管理、中小学教师培训，以及教学指导、教育教学实践活动组织、教材的编写及修订等工作。一般而言，省级教育科研机构偏向于宏观教育政策研究，为政府和教育行政部门的重大教育决策提供信息资源和智力支持，其宏观政策研究占比约为7成；市级教育科研机构在宏观政策研究方面占比约为5成；区级教育科研机构承担的任务则较微观和具体，主要从事区域基础教育教研、中小学教师培训等工作，占比约为5成，宏观政策研究占比约为2成。然而，无论哪个层级的教育科研机构，在服务教育行政部门决策、推动基础教育课程改革实施、整体促进教师专业发展、为师生提供优质丰富的课程教学资源等方面都发挥着重要作用。随着国家、省、市对教育智库建设的重视，以及对教育决策科学化、民主化的需求，构建系统的“省-市-区”三级教育智库体系已成为一种趋势。

二、教育发达城市区级教育科研机构发展现状

近年来，我国教育发达城市，如北京、上海、深圳、重庆、成都、杭州等地纷纷加强区级层面教育智库的建设。

（一）北京市区级教育科研机构发展现状

北京市区级教育科研机构一般指区级教师进修学校、研修中心、科研中心，这些机构大都是由原区教研室、教科所、教师进修学校、教育信息中心等部门合并而成。在职能定位上，已基本实现教、科、培、教育信息化等“四位一体”功能，并致力于打造区级教育智库，如昌平区教师进修学校、西城区教育研修学院、怀柔区教科研中心等。

（二）上海市区级教育科研机构发展现状

上海市区级教育科研机构一般指各区教育发展研究院、教师进修学院（校），如2004年成立的上海浦东教育发展研究院，是全国第一家区域性教育研发机构。此外，徐汇区教师进修学院、宝山区教师进修学院、嘉定区教师进修学院等教育科研机构作为区域教育智库，承担着本区教研、教学管理、教育研究、教育科研、教师培训、教育信息化建设等职能，为本区基础教育的发展提供全方位服务，基本上实现了教、科、培、教育信息化等“四位一体”功能。

（三）其他城市区级教育科研机构发展现状

深圳市于2016年5月20日建成了深圳市首个区级教育智库——深圳市福田区教育科学研究院。福田区教科院是在国家智库战略布局的大背景下筹建的，以“高质量、争一流”为基本取向，旨在建成深圳市第一个“示范性县级教育科学研究机构”“省内一流的新型教育智库”和“全国一流区县级教育智库”，更好地承担起新型教育智库所承担的“创新理论、服务决策、指导实践、引导舆论”职责，加快推进福田教育发展。

此外，天津、重庆、成都、杭州等教育发达城市在区级层面也建立了教育智库。如天津市和平区教师进修学校、重庆市长寿区教师进修学校、成都市成华区教师进修学校、杭州市滨江区教师进修学校等教育科研机构，承担着本区学校教研、教育科研、教师培训、教育质量监测、教育信息资源开发与利用等职能，基本上发挥了教、科、培“三位一体”或教、科、培、教育信息化“四位一体”的功能。

三、广州市区级教育科研机构发展现状与问题

广州市现有11个区，目前在区级层面，存在着教研室、教科所、教师进修学校、电教站、教育信息中心等教育科研机构，部分区将这几个共同服务于学校和教师专业指导的机构合并为区域教育研训中心，称之为“××区教育发展中心”“××区教育发展研究中心”“××区教育局教学研究室”。部分区没有实现机构整合，仍然独立运行。但不管这些部门是独立运行还是合并后共同开展工作，基本仍然以接受上级任务，面向学校实施教学管理/指导、教育科研管理、教师培训、教育信息化建设等业务指导为主要工作内容。

广州市区级教育科研机构发展还存在一些问题：

（一）“整合”但未“融合”

现有的各区域教育科研机构大都是由区域内原有的教研室、教科所、教师进修学校、电教站、教育信息中心等部门整合而成的，且承担着区域内的教学管理/指导、教育科研管理、教师培训、教育信息化建设等职能。然而，从实际情况来看，目前在区层面，各教育科研机构虽实现了机构的整合，但在开展业务时，教研、科研“分家”现象明显，没有实现真正意义上的“融合”。

（二）重教研，轻科研

区级教育科研机构既是负责本区域内教育科研管理的职能部门，又是开展教育科学研究，密切教育理论与实践联系的学术研究机构，具有普及指导、课题研究、规划管理和咨询服务的功能。然而，从调研的广州市11个区教育科研机构的现状来看，存在着“重教研，轻科研”的现象。具体表现为两个方面：一方面，科研人员数量少，且大多为兼职。调研中发现，广州部分区级教育科研机构专职科研人员较少，部分区配备有1～3名科研人员，有的区科研人员则由教研员兼任。教研与科研分离，科研人员在这些机构可谓是“弱势群体”。教育科研机构的业务主要为：围绕教师，抓课堂教学（如评优质课）；围绕学生，抓质量评价（如命题测试）和学生竞赛；围绕现成教材，抓教改实验。这就导致这些教育科研机构工作人员的主体是各学科教研员。他们的研究、指导以及实验，大都是以学科为轴心的，难以对教学活动、教育改革与发展构成全局性影响。另一方面，科研管理方式上存在着重“管”轻“导”的现象。各区教育科研机构在原有的教研室和教科所合并之后，基本上保持了“两块牌子，一套人马”的格局。由于各区教育科研机构配备的专职科研人员的数量和专业能力有限，导致各区教育科研机构主要承担科研管理的职能，很难开展科研指导与教育科学研究工作。

（三）教、科、培、教育信息化“四位一体”功能尚未凸显

对比国内教育发达城市的区级教育科研机构，北京、上海、深圳、重庆、成都、天津等城市的区级教育科研机构大都实现了教、科、培、教育信息化“四位一体”，且致力于构建区级教育智库，更好地为区域教育行政决策服务。广州各区教育科研机构目前存在两个问题：一是各区教育科研机构没有实现“四位一体”，即不同类型的教育科研机构，如教研室、教师进修学校等部门没有合并；二是已整合在一起的各区教育科研机构在职能上虽整合但没有融合，即没有实现教、科、培、教育信息化“四位一体”。

四、广州市区级教育科研机构未来发展思路

（一）机构合并，打造区级教育智库

国内教育发达城市的区级教育科研机构在机构设置上基本实现了不同机构间的整合，且在功能定位上实现了教、科、培、教育信息化“四位一体”。广州市11个区中，尚有5个区的教育科研机构未实现机构整合。为此，建议由各区政府、区教育局等相关行政部门牵头，将教研室、教科所（中心）、教师培训学校（中心）、电教站、教育信息中心等单位合并，成立区级教育研究机构。同时，以反映各区特色的基础理论研究为支撑，以服务教育改革发展为己任，以构建教育决策部门的“思想库”和“智囊团”为主要目标，打造微观教学指导与中观、宏观教育政策研究相互促进、相互支持的区级新型教育智库。

（二）由“整合”到“融合”，实现教、科、培、教育信息化“四位一体”

原教研室、教科所（中心）、教师培训学校（中心）、电教站、教育信息中心等单位合并后，实现了机构的“整合”，但这种整合只是人员、部门的“合并”，还需要实现真正意义上的“融合”，实现教、科、培、教育信息化“四位一體”。各教育科研机构应找到跨部门工作的交叉点和合作的有效机制，做到既有分工，也有合作。区级教育科研机构可以以项目为抓手，开展协作式研究；组建项目组，将不同部门、不同身份的专业技术人员，如科研人员、教研人员、教师培训人员、教育信息化人员等纳入团队中，集体攻关。

（三）强化教育科研和教育决策服务能力

首先，强化区级教育科研机构教育科研能力。各区教育科研机构在科研管理上应强化“指导”功能，由“管”向“导”转变，凸显专业性。科研人员应不断学习，注重提高自身理论水平，提高研究的专业性。同时，应致力于区域教研和科研模式创新，完善和推广符合区域实际的教育教学、教学指导和科研管理模式，实施课题拉动策略，提高课题研究效益。在研究问题的选择上必须扎根于学校教育实践、课堂教学、课程设置、班级建设、学校管理、学生发展，以及教师在教育生活和工作实践中遇到的问题。

强化区级教育科研机构教育决策服务能力。各区政府和区教育局应高度重视本区教育科研机构的建设，给予区教育科研机构在研究上充分的自主权，同时赋予区教育科研机构相关负责人参与区教育行政部门教育政策制定的权力，在增强教育行政部门教育决策的科学性和民主性的同时，也可以提高地方教育科研机构服务区域教育决策的能力。区级教育科研机构一把手可以参与区教育行政部门重要工作会议，及时把握本地区教育发展走向。可以组建区级教育智库专家团队，将教育行政人员、区级教育科研机构的科研人员、高校教授、中小学教师、社会团体代表等相关人员纳入团队中。区教育行政部门在制定和出台关系到民生的教育政策时可以咨询专家团队的意见，做好政策制定的前期调研、中期评估、后期舆情观察等工作。可以请专家团队围绕已有的教育政策开展专项调研，调研结果形成政策咨询报告，供区教育行政部门参考。

各區级教育科研机构的专业技术人员应加强与上级教育行政部门的有效对接，准确把握上级教育部门的政策需求。同时，专业技术人员应具有战略眼光和超前意识，立足区域教育实际，围绕事关人民切身利益的教育热点、重点和难点问题深入研究，形成解决问题的方法和措施。同时应提高政策研究的敏感性，快捷地把握当前教育的热点、难点、重点问题，对教育改革和发展中遇到的重大问题进行系统而深入的前瞻性思考，紧跟学术和社会发展前沿，提前积累相关信息和资料，以便准确预判发展态势，抢占研究先机，提出符合区域实际、对社会经济和教育事业发展真正有价值的政策建议。

注释：

①为表述方便，本文将县（市、区）教科研机构统一简称为区级教科研机构。

责任编辑：杨孝如

Think Tank： Function and Development of District Institutions of Education Research

LI Ke-ke

（Guangzhou Institute for Education Research， Guangzhou 510030， China）

Abstract： Educational administration modernization demands that district institutions of education research elevate the public ability of service， and that they gradually convert into the local think tanks to actively shoulder corresponding missions. However， there still exist many problems with the local institutions： different institutions have integrated into each other， but their functions are not really performed； they emphasize teaching research but neglect scientific research； and the functions of unity of teaching research， scientific research， training and educational information have not been highlighted. Therefore， district institutions should convert into the local think tank of education from integration to fusion， strengthening the service competence of education research and decision-making.

Key words： institutions of education research； think tank of education； function orientation