十九大精神对“从干部选拔角度解决基层环卫单位困境”的指导

周 雪

(天津市滨海新区大港环卫队，天津 300450)

一、“十九大”对干部人事制度改革的推动

在“十九大”报告中习近平主席明确了我党在新时代的干部人事制度改革策略：即坚持“四个自信”和“四个意识”的用人导向①。注重培养同时具备专业精神和专业能力双重素质、有担当的干部，并注重在基层培养锻炼优秀的干部储备，以保证高素质、专业化干部队伍建设的可持续性。这种从实处出发的干部选拔制度改革无疑为基层工作的进步提供了广阔空间，同时也为基层干部注入了上升动力。

二、环卫干部面临的困境汇总

(一)天津市滨海新区大港环卫队基础情况简介

大港地区位于天津市东南方，地势相对平坦，其区域范围如图1所示：

图1 大港地区范围图示

由于该区域内包含25公里长的海岸线、36万亩的内陆水域和10.48万公顷的可开发荒地，同时，该区域属于大陆性季风气候，冬、夏两季多受渤海季风环流影响，伴随着区域内绝大多数地区属于盐碱地，因此会多发扬尘天气。在日常环卫工作作业时有灰尘大、主干道与小道交错、雨雪天路面清理困难等客观问题。

该区域内常住人口约32万，涉及环卫扫保面积约298万平米，大港环卫队管理人员20余人，一线工人300余人，其中一线工人大部分为年龄偏大或外地务工人员，工人素质参差不齐，给环卫干部的日常管理工作造成了相当的困难。

(二)环卫干部面临的投诉困境

随着我国人均素质的不断提升，人们的环卫意识以及相关的追求也随之而提升。人们已经习惯了对生活中所涉及的垃圾、空气质量、水资源状况等等的关注，无论是环卫工作职能范畴内或范畴外的问题，甚至一些莫须有的问题，都会对环卫基层部门进行投诉。以大港地区为例，经常有许多超范畴的投诉让环卫干部的工作陷入困境，如，工业产生的废气对居民生活造成困扰，对环卫部门进行投诉，而规划和布局的问题又远远超过了环卫部门的权责范围；除冬季外的洒水作业可有效的防控灰尘，被许多人赞扬，同时也经常性的被投诉浪费水资源，诸如此类的投诉困境比比皆是。

(三)环卫干部面临的行政建制困境

在我国的基层环卫单位中建制困境是普遍存在的，这造成了基层环卫单位的控管能力无法达到预期的客观情况，混岗、一人多岗的现象时有发生，这种情况既过度消耗了基层环卫干部的精力，同时也大幅度降低了环卫规划的具体执行效率。行政建制的困境还表现在，一线工人的收入与同期社会其他工作的收入相比较低，这造成了一线工人招工困难以及工作负面情绪大的困境。以大港地区为例，一线工人300余人，却要保证约300万平米的扫保面积，人均负责约1万平米的扫保，而人均月收入只有2980元，远远低于天津市人均月收入的4209元②。收入少，任务重，在无形中直接增大了环卫干部的管理难度。

(四)环卫干部面临的多部门协调困境

基层环卫工作历来就是一项“阵线长，辐射面广”的工作，经常需要多部门协调来实现相应的市容市貌整顿任务，如对野外市场的整顿、乱贴乱画的整顿、对建筑工程用料乱堆放的整顿等。在共同作业中，由于各部门的权责目标不同，经常会引起沟通上的矛盾，而在处理这些矛盾的沟通上，由于环卫部门处于职能生态圈的底端，因此环卫干部要经常面临协调上的困境。

三、针对困境，“十九大”精神对环卫基层干部选拔的指导

在贯彻落实十九大部署决策会议上，习近平总书记明确概括过：落实党的十九大部署，要有真抓的实劲，敢抓的狠劲，善抓的巧劲，常抓的韧劲。这四把劲，中央领导适用，基层干部同样适用③。这句具有高度导向性的总结，为基层环卫干部解决实际困难点燃了一盏明灯。

(一)由“真抓的实劲”看环卫基层干部的实干能力

基层干部工作存在“实干”和“虚干”两种情况，是不争的事实。其中所谓虚干，往往是被动的传达上级制定的精神，喊两句口号，既不实质执行，也不直面困境；而实干，则需要充分领会、吃透上级的各项部署意图，然后身体力行，进行具体落实，而在这个过程中经常会面临来自各方面的压力。在前文第2部分中，曾经介绍过，环卫基层工作的困境都是实打实存在的，这就要求，环卫基层干部要直面困境的各个环节真抓实干，第一步，保证对工作一线的困境进行实际调研并客观分析，后制定应对策略；第二步，制定应对策略，并监督其具体完成；第三步，完成后进行经验的提取记录，以及优缺点总结。全方位的将实际困难进行最实际的解决。以大港地区环卫的清雪工作为例，由于大港区主干道与小道错综复杂，为清雪工作带来了相当程度的困难，因此在初期环卫干部进行了大量的实地调研，并拿出了具体的清理工作分配方案；当雪情出现时环卫干部身临第一线进行具体指导以及清雪质量监督；清雪工作结束后，进行重点地段以及清理难点的总结记录，这样可以为以后的雪情及时清理提供足够的实践资料参考。

(二)由“敢抓的狠劲”看环卫基层干部的担当

环卫工作从来就是一块独木桥上的硬骨头，没法绕过还必须啃掉。但我党的建设历程中，从来就不缺“啃骨头”的人。一支过硬的队伍的建立，离不开过硬的干部指挥，因此，当前的基层环卫单位正迫切的需要一批敢拼敢干、有担当的干部来带领环卫队伍实现城市环境卫生的建设。

在许多特定的环卫事件处理上，经常会出现一种奇怪的现象，本来十分棘手的问题，在某位干部处理时，十分干脆利落的就被解决了。这便是攻关能力。

(三)由“善抓的巧劲”看环卫基层干部的攻关能力

这种能力的具体养成，首先是对本职工作的各环节全面深入了解，由熟而生巧；其次是对工作内在规律的通透理解，才能准确的发现问题的要害所在。这种善用巧劲进行攻关的能力，也是当前环卫基层干部选拔的一项重要指标。

(四)由“常抓的韧劲”看环卫基层干部的耐力

“木秀于林，风必摧之；堆出于岸，流必湍之；行高于人，众必非之④。”在环卫基层干部中，缺乏韧劲的大多是因为以下三点原因：其一，性格过于刚正不阿，处理事情非黑即白，不懂变通的坚而不韧；其二，性格过于软弱，当遇到持久性的困境时，缺乏坚持到底的恒心，前功尽弃；其三，性格无可无不可，随波逐流，缺乏足够的信念，以及专一的精神，经常性的半途而废。而环卫基层工作是一项复杂又需要长期坚持，最脏最累、又往往缺乏别人对此足够理解的工作，在这项工作中基层领导干部的耐力是重中之重，既不能发力过猛，又不能知难而退，更不能应付了事，因此锲而不舍、久久为功才是环卫基层干部面临困境的根本。

四、结论

基层环卫单位需要好的干部，而时代也为优秀干部的脱颖而出提供了足够华丽的舞台。适合环卫工作实际需求，勇于面对、解决环卫单位困境的基层干部队伍建设将会通过对党的十九大精神的学习逐渐成型。

注 释：

①人民网.习近平代表第十八届中央委员会向大会作的报告摘登[R].2017-10-19.

②天津市薪资水平报告(2017)[S].中国产业信息网，2017-12-6.

③中共中央政治局民主生活会议习近平讲话摘登[R].人民日报，2017-12-7.

④李康.运命论——古代散文百科大辞典[M].北京学苑出版社，1997.

[1]郭颖茜.做好基层环卫党建工作的几点思考[J].办公室业务，2017(11)：13-14.

[2]张景军.北京环卫集团工会工会干部培训从基层抓起[J].工会博览，2008(11)：52.

[3]李智.天津市环卫行业用工模式及对策研究[D].天津大学，2014.

[4]让党的十九大精神在基层落地生根[N].光明日报，2017-11-09(006).