大熊猫保护的国家行动

文|铁 铮

10月29日，大熊猫国家公园管理局揭牌仪式在成都举行。从此，跨川陕甘三省的27134平方公里的国宝大熊猫主要栖息地、保护地，将由国家进行统一管理。这标志着大熊猫保护的国家行动全面启动。我国大熊猫保护历史翻开了新的一页。

这个国家公园是由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护大熊猫为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地区域。

专家评价说，建立大熊猫国家公园是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。

有“国宝”“活化石”之称的大熊猫，是我国独有、珍稀的濒危野生动物，也是我国与世界各国文化交流的和平使者。

新设立的大熊猫国家公园，面积为2.7134万平方公里，分为四川省岷山片区、邛崃山-大相岭片区，陕西省秦岭片区和甘肃省白水江片区。其中，四川园区占地20177平方公里，甘肃园区面积2571平方公里，陕西园区4386平方公里。

权威数据显示，我国有野生大熊猫1864只。在大熊猫国家公园体制试点范围内的野生大熊猫1614只，栖息地1.815万平方公里，分别占全国总量的86.59%、70.35%。同时，划入区还分布有8000多种野生动植物。

为了保护大熊猫及其栖息地的原真性和完整性，2017年1月，经中央深改组批准，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《大熊猫国家公园体制试点方案》，全面启动大熊猫国家公园体制试点工作。

试点工作开展以来，国家林业和草原局和四川、陕西、甘肃三省，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，理顺管理体制，创新运营机制，强化资源监督管理。目前，已经明确了试点工作的重点、路径、时间表和责任单位，形成《大熊猫国家公园总体规划》初稿，并组织开展了相关专项规划和专题研究。

据了解，此前的一年多的时间里，川陕甘三省做了大量基础性、前期性的工作。积极开展生态修复和生态保护工作，全面停止国家公园范围内新设采矿权、商业性探矿权、新建水电站等建设项目审批，关闭、取缔了违法违规的开发矿产资源或其他项目，打下了良好的基础。

国家林业和草原局副局长李春良说，在大熊猫主要栖息地整合设立国家公园，对解决跨地区跨部门的体制机制性问题，加强以大熊猫为核心的生物多样性和重要生态系统保护意义重大。这对展示我国形象、加强国际交流，实现中华民族伟大复兴和永续发展影响深远。

据悉，国家林业和草原局将会同相关省份，加快推进大熊猫国家公园建设，制定自然资源和自然生态系统监测技术指标体系，建立监测数据库和监测平台，统筹制定各类资源保护管理目标。

有关负责人表示，要加强生态保护和监管力度，对国家公园内不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业要逐步搬离退出，严格控制人为活动增量。尽快完成大熊猫国家公园范围和功能区勘界落图，修改上报《大熊猫国家公园总体规划》及相关专项规划，进一步明确发展目标、管控要求和具体措施，推动建立完善的保护管理、科研监测、宣传教育、特许经营、社区发展等管理制度体系。

管理局负责人苏宗海说，根据“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”的理念，要坚持以大熊猫野生种群和栖息地保护为核心的生态功能定位。大熊猫国家公园第一要务是保护，而不是开发。建立国家公园的目的就是保护自然生态系统的原真性、完整性，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护的地方保护起来。

这位负责人指出，当前“最最重要的是，加快推进大熊猫国家公园的总体规划的出台”。管理局的工作重心还有，制定相关保护政策、管理制度以及行业标准，管理区域内的自然资源资产，区域内各项工作的指导、监督和检查。

统一管理之后，首先是要解决管理的体制机制问题。“过去是多头管理，在大熊猫国家公园体制试点范围内，林业、旅游、国土、住建、水利等部门都有各自的机构和管理职能，现在纳入统一管理。”过去地方上各自管理，大熊猫国家公园体制试点范围内包括3个省、12个市（州）、29个区（市）县、160多个乡镇，现在纳入中央事权统一管理，更利于区域上的协调。

国家公园内野生动物丰富

大熊猫国家公园揭牌

据苏宗海介绍，大熊猫国家公园划分为四类功能分区：核心保护区、生态修复区、科普游憩区和传统利用区。核心保护区面积19872平方公里，占总面积的73%。核心保护区以强化保护和自然恢复为主，禁止生产经营活动。待大熊猫国家公园总体规划出台后，管理局将进一步明确各功能区范围，进而规范国家公园区域内的生产活动。

除了大熊猫、伴生物种，国家公园区域内居民和相关单位也是备受关注的一个焦点。区域内有人口大约23.2万，各类保护地80多个，包括自然保护区、森林公园、地质公园、文化遗产等。按照试点方案要求将“进一步整合，统一管理”。

苏宗海说，改善区域内的民生状况是建立大熊猫国家公园的初衷之一，实现人与自然的和谐共生、共同发展。管理局会为区域内的居民提供公益保护类的工作岗位，未来还会出台特许经营政策，支持当地经济发展。

管理局挂牌只是第一步。有关负责人表示，管理局将视情况，分区域、按照大熊猫栖息地山系分布建立二级管理机构，延伸管理触角、细化管理职责。整合现有保护力量、资源，建立起大熊猫国家公园的管理体系。最终实现每个划入区都有人管、管得好。

“国家公园的重点是发挥大熊猫这一旗舰物种的作用，加强以大熊猫为核心的生物多样性保护，对大熊猫同域分布的珍稀濒危野生动植物实施抢救性保护，保护和修复大熊猫栖息地生态系统，探索出一条在不破坏生态平衡基础上的改善发展之路。”苏宗海强调说。