在大扶贫战略行动中引领基层党组织发展的路径研究

韦蔚

摘 要：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是执政党赖以存在和发展的根本。党的基层组织作为党联系群众的纽带和桥梁，是团结带领党员群众完成各项任务的可靠保证，是人民群众了解党、认识党的窗口，是党执政的力量源泉和根本依托。在大扶贫战略行动中，加强基层党组织建设，事关党执政基础的巩固、执政地位的加强和执政兴国伟大使命的完成。

关键词：大扶贫战略 引领 基层党组织 发展 路径研究

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）02-0-01

一、“引领基层党组织发展”的现状

十八届六中全会提出全面从严治党发展理念，在这样的形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。

二、影响基层党组织发展的因素分析

1.书记之缺。无能人管事现象比较突出，随着社会主义市场经济体制的不断完善，人力资源的市场化合理流动，大量农村党员（能人）外出务工，农村出现“空心化”，村级组织选人难、选能人更难，一些基层党组织疲软，向心力不够。

2.党员之懒。理想信念缺失现象比较突出，党员干部中，宗旨观念淡薄，不讲正气讲私利，不图实干图享受，有的党员把自己混同于一般群众，有的甚至起负面作用，党员队伍的凝聚力和向心力、时代性和先进性受到了影响和削弱，长此以往必然危及执政党的思想根基。

3.支部之弱。无能力议事现象比较突出，一些基层党组织忽视了对群众的常态化、实效性教育引导，基层群众法制水平、参与能力、整体素质仍然比较低下，给基层党组织政治功能发挥提出了新的课题。

三、基层党组织在“精准扶贫、精准脱贫”中如何发挥作用

1.“两抓两强化”是基层党组织建设的重要举措

加强基层党组织建设首先要抓党员，首要是抓思想。重点是加强他们对新形势新政策的深入学习，充分认识社会主义的优越性，坚定走中国特色社会主义道路的信心，强化宗旨教育和群众路线教育，强化党风廉政教育，始终保持共产党员人的先进本色。

2.“抓好支部建设”是解决基层党组织建设的关键途径

抓好支部建设，不断巩固党在基层执政的组织基础。基层党支部是执政党最广泛最前沿的战斗保垒，担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的方针政策落实到基层的重要责任，老百姓常说“给钱给物不如给个好支部”，一语道出了支部的重要性。

3.“两实施两强化”是解决“精准扶贫、精准脱贫”的重要思路

3.1实施“三培养”计划。制定脱贫攻坚春季攻势大培训、新型农民培训班、能人党员培养中长期规划和年度计划，深入推进农村能人党员培养，并纳入村级后备干部库，搭建多样化培养平台。

3.2实施“凤还巢”计划。引导外出务工创业成功人士中的党员回本村担任村干部，将思路宽、会管理、双带能力强的党员选拔到村党组织书记岗位上来，加强农村能人党员队伍建设。

3.3強化“第一书记”配备。鼓励、引导创业返乡成功人士以及非公企业经营管理人才回原籍或跨区域担任村党组织书记或“第一书记”，选优配强村党组织书记。

3.4强化“能力提升”普及。鼓励和引导村党组织书记参加成人教育、自学考试、函授学习等，着力提升文化层次和发展能力。

四、“六村六在”是引领基层党组织发展路径

在“全面从严治党”理念引领下，支部和党员干部通过进战区、进村入户、结对帮扶等方式推动“两学一做”学习教育常态化。

1.支部联村，思路在先

结合“两学一做”学习教育常态化要求，不定期走进贫困村党支部，创新方式讲党课，规范“三会一课”，利用帮扶单位党支部自身优势，以强带弱，帮助农村党支部厘清发展思路，落实党的政策，认真梳理、帮助解决农村基层党组织建设存在的问题，促进基层党建科学化水平有效提升。

2.干部下村，担当在肩

深入乡镇开展调查研究，掌握乡镇经济社会发展等方面的情况，帮助谋划、完善脱贫路径规划，落实扶贫攻坚相关政策；帮助乡镇、贫困村在发展“三变”改革、村集体经济积累等方面精准发力；

3.党员驻村，责任在心

在职党员干部要深入贫困户家中，查实情、帮民需、解民困，进一步核实结对帮扶贫困户基本情况、致贫原因等，确保贫困户基本信息精准，与建档立卡数据相符；及时宣传党的富民政策、“特惠贷”、“扶贫贷”、“脱贫贷”等，通过村民喜闻乐见的方式，宣传到家到户，激活贫困户发展的内生动力，动员贫困户积极参与到“三变”改革、产业扶持项目、易地扶贫搬迁等工作；帮助符合条件的贫困户享受最低生活保障、医疗救助保障、教育资助保障等党的惠民政策；切实为贫困家庭做实事、办好事、解难事，促进贫困户增收脱贫。

4.帮扶兴村，措施在手

充分发挥网络优势助推党建工作发展，以工作微信群为载体建立微支部，实现“互联网+党建”工作模式， 把改革创新精神贯穿到党建始终，进一步把现代网络信息技术与党建有机结合，提升党的工作覆盖面。

5.转型富村，发展在急

积极协调资金、项目等，依托生态、山地、气候等优势，将旅游业作为坚守三条底线、推动产业转型、决战脱贫攻坚的重要抓手，推动旅游与“三变”、扶贫融合发展。全力建设“全面脱贫、全面小康、全面转型、全域景区、全域旅游”的新农村。

6.产业强村，脱贫在望

充分发挥部门优势，整合人、财、物等方面资源，形成点对点、面对面的帮扶服务机制，加强与所帮扶的乡镇、村党支部、村组的沟通、协调，与农村党组织建立定期会议制度，对存在的问题及时沟通，确保活动取得实效。在职党员干部要积极主动到贫困户家中宣传党和国家的各项惠农富农政策，了解实情，针对贫困原因精准施策，充分发挥党员的先锋模范作用，确保结对帮扶的贫困户按期脱贫。

五、几点启示

基层党组织政治功能要得以充分发挥，能人治理是关键。只有强化能人治理，充分发挥能人的“标杆”效应，才能增强村级党组织的向心力；制度约束是保障。能人选好了，群众素质是基础。群众的文化程度和认知水平，是基层党组织发挥政治功能，实施有效治理的基础；民主参与是途经。搭建基层群众广泛参与平台，畅通群众诉求渠道，让群众广泛参与村级事务的管理，是基层党组织政治功能得以发挥，推动和谐农村构建的有效途经；产业富民是出路。以村级组织创业带动基层党员群众创业和就业，推动双赢双增，实现共同致富，才能取信于民，提高群众满意度，增强基层党组织的凝聚力。

参考文献

[1]《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》（2012.11.15）