基于去行政化的共青团改革研究

摘 要：共青团组织在实际工作中的行政化模式已经严重影响到群众基础的原始驱动力和影响力，采取去行政化的模式也是加强基层团组织工作效率和青年群众基础的必要改革方向。为此，本文主要分析了共青团组织行政化的弊端，并针对去行政化过程中的诸多问题进行总结，提出全新的去行政化发展路径，以便为共青团务实于青年群众服务本质提供参考与借鉴。

关键词：去行政化；共青团；改革策略

一、共青团组织行政化的弊端

（一）基层影响力不足，职能分工不明确

目前共青团组织机构自中央到地方形成了覆盖全国的行政网络，是极为庞大的分散化组织体系。然而这样的覆盖面并未形成极为有力的群众基础，其基层影响力相对薄弱。由于机构层级越高，组织部门越加繁琐，具体职能分工反而出现了交叉累积现象。虽然人员有所增加，但并未深入基层组织活动，形成了倒金字塔结构。上层组织研究工作紧密衔接，却忽略了基层青年服务工作性质的实际作用。往往落实到街道團工委时仅配置了一名工作人员，而且多为身兼数职的现象。其共青团组织活动的稳定性、持续性、拓展性都相对滞后，并未发挥出有效人力资源的真实利用率。因此，基层影响力不足，职能分工不明确的现象是目前共青团组织行政化的主要弊端之一。

（二）青年群众基础弱，背离团组织性质

共青团组织以服务于基层青年群众为主要的工作方向，但是目前行政化的发展倾向已经背离了团组织性质及初衷。并未形成更为深厚的群众基础，以至于行政氛围加重，官场烙印的弊端难以克服。团干部在实践工作中文化心理、工作模式、思考方向、价值取向无疑形成了行政机关单位的作风。在实际的共青团活动内容中，并未达到预期的开展效果。反而更加习惯于传达上级文件精神，执行文山会海和发号施令的组织业务模式，仅以摊派任务作为常规活动形式，在实际工作效率上产生了弱化倾向。因此，行政化的发展倾向导致基层团委工作浮于表面，重于形式，并未深入青年群众的基层群体中，也并不了解青年群众的真实想法与思想脉络，失去了更为务实的优良传统作风，以至于团组织形式失去群众基层力量。因此，青年群众基础弱，背离团组织性质的情况，均为共青团组织行政化的主要弊端表现。

二、基于去行政化的共青团革新路径

（一）精简机构形式，强化群众基础

去行政化的改革首先需要在共青团组织机构的形式上进行简化，通过缩减无效编制来加强部门整合效果。尤其需要采用扁平化管理及大部门制，从而加强实践工作效率，规避行政化的弊端。同时需要梳理更部门的行政职能，以降低无效工作量，以及重复审核环节，来抵制多部门共同运行时所产生的扯皮推诿现象。在精简机构形式的过程中，势必会形成一定的阻力。因此，去行政化的过程也并非一蹴而就，需要以群众青年工作为评价指标。当团委基础干部能够完成特定的群众发展任务时，可以由青年群众选择为其服务的主要责任人。这样一来相当于将去行政化的决策权赋予青年同志，对于重新获得群众支持具有重要意义。同时为了进一步加强共青团组织的社会服务能力，需要以弱化团组织行政功能为代价。尽量降低基层团组织的行政考核指标，以群众反馈信息为评价条件，在群众满意度最高的基层单位树立榜样带头风气，支持基层团组织的实践活动能力。除此之外，可以针对各地区的实际情况适当开展兼职人员的力量补充，以挂职团干部或兼职团干部为补充人力资源的主要方式，降低共青团内部组织人员基数庞大的不利影响。同时可以开放社会招募通道，以团区（县）委基础领导班子的通过率录用兼职团干部，为社会青年服务贡献基础力量。在保障基础人力资源得以满足的情况下，最大限度的支持共青团机构组织去行政化工作得以落实。

（二）转变工作风气，加强社会引导

去行政化的目标是消解共青团机构组织的官僚化通病，关键在于消解不良文化倾向，树立更为积极的实践工作态度，重新获得更为完整的青年群众基础。让基层团干部成为了解青年群体的真正领路人，发挥出良师益友的积极作用。在去行政化的过程中，更加要突出基层团组织的优良传统，建立与青年群众的互动机制，加强基层团组织的社会引导力和影响力。严厉杜绝形式化的作风，打破朝九晚五的固化工作模式，深入了解青年群众的思想进程，才是去行政化的最终目标。一方面，需要将弹性工作时间作为更新目标，降低固化工作时间的思想意识，以实际工作为出发点，以青年群体的需求为核心，以发扬团内民主公推直选的方式树立团干部在青年群众心中的重要位置，以便与青年群众建立更为良好的信息交互机制，了解青年群众的真实想法。另一方面，需要以实事求是的工作态度面对实践工作需要，消解谋求私利的不良思想动机，以办实事为机关开放日活动，加强基层团组织的出发点与落实点能够得到青年群众的高度认可。进而与青年群众建立统一的道德价值与社会价值认可度，形成统一的思考方向与思维模式，形成相互支持与鼓励的和谐氛围，深入青年群众的内心，以严以律己的工作风气改变青年群众对共青团行政化作风的不满情绪。

（三）创新交流方法，增强服务能力

加强基层建设是去行政化的根本，是紧密团结广大青年同志的服务标准。共青团组织结构的精简化虽然能够达到行政级别的优化调整，但是无法获取更为直接的工作效率转化。虽然转变工作风气能够加强青年群众的主观思想青睐，但其实践时间仍然较长而并非一蹴而就的发展速度。然而去行政化的要求需要进一步落实，必须勇于突破思想障碍和束缚，与青年群众建立更为良好的思想交流互动机制，在思想引导和行为价值引导方面发挥基层团组织的优势。在此方面，需要以社区作为枢纽站，以便利的沟通交流模式加强对于青年群众的了解程度。同时也要以流动性的服务调查为考察模式，验证去行政化之后的共青团组织机构活力，以免出现去行政化不彻底的现象。除此之外，需要以创新组织机理为更新路径，在外来务工青年中建立与服务对象深入交流的社会平台，构建长期服务的基础功能，以便增强基层团组织的服务能力，更好的服务于青年群体。

参考文献：

[1]刘佳.论共青团改革实践重心、思维方法和行动前瞻[J].青年发展论坛，2017，27（01）：64-69.

[2]刘佳.去行政化：共青团改革发展的关键点[J].中国青年社会科学，2016，35（04）：86-91.

[3]曹彦.共青团组织去行政化和强化基层建设改革略论[J].山西青年职业学院学报，2016，29（01）：20-22+58.

作者简介：和喻玲（1984—），本科双学位，讲师，主要研究方向：青少年教育、共青团干部培训、教育学、社会学。