辽宁省国企治理机制现状、问题与建议

王小溪 高潇 席楠

摘要：完善辽宁国企治理机制，亟需推进混合所有制改革，推进董事会职能建设，建立多样化绩效考核机制，实现各种权力机制充分制衡，达到深化改革、提质增效的目标。

关键词：辽宁国企；治理机制；问题建议

当前，辽宁国企面临治理机制持续完善难题，服务辽宁国企治理机制进一步完善，就需要辨析现状、阐释难题、提出建议。

现状辨析

一是董事会运行机制日趋健全。辽宁积极完善国企专业委员会功能，将外部董事制度作为深化董事会运行机制重要内容。在2014年发布的《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于进一步深化全省国资国企改革的意见》中，系统规范了董事会“议事规则”等制度。

二是派驻监事会作用日益明显。2000年辽宁发布《辽宁省省直国有企业监事会暂行办法》明确提出，监事会“由省政府派驻”。近年来，国企派驻监事会作用日益明显，对确保国有资产保值增值起到重要作用。

三是董事会、党委会和经理层协调性不断增强。按照《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于进一步深化全省国资国企改革的意见》规定，辽宁不断实现对国企董事会、经理层规模精简。

四是经理层职责权利持续规范。按照辽宁国资委相关规定，经理层逐步由董事会管理。以贯彻落实国企董事会决策为核心的经理层职责不断明确、职权持续规范。

五是激励约束机制不断健全。国企领导人员工资决定和正常增长机制不断健全、规范，同国企类别相适应的、同任用方式相匹配的差异化薪酬分配制度不断健全。

难题阐释

一是职责边界有待不断清晰明确。国资委和国企之间关系有待进一步清晰，董事会、党委会和经理层之间关系有待进一步规范。

二是组织体系有待持续健全完善。辽宁国资委派驻监事会的监督机制尚存提升空间，职工监事设置依然任重而道远，董事会专业委员会的设置有待持续强化、运营效果还需充分发挥。

三是选任考评机制有待切实推进。同任用方式相匹配的薪酬、激励等机制尚需完善，选人考核机制有待持续强化，体现物质和精神激励的激励约束机制仍要持续优化。

四是外部治理机制尚需不断加强。国企股权多元化面临历史和现实难题，外部治理作用尚未得到充分发挥。加上我国经理人市场依然处于培育过程，制约外部治理机制充分发挥功能。

完善建议

一是透过推进混合所有制改革深化国企改革。持续通过增资扩股、引进战略投资等方式，推进国企混合所有制改革，逐步实现股权多元化。逐步明确董事会、监事会和党委会功能，强化国企内部治理机制；积极推进国企股份制改革，通过上市等方式，推进国企股权社会化、市场化。

二是持续推进董事会职能建设。结合董事会运营存在的突出矛盾，持续优化董事会结构；结合国企规模、行业特点，合理确定外部董事、员工董事数量，充分发挥董事会职能。继续强化对管理层的审计、监督、考核等职能，充分发挥董事会战略决策和管理层具体执行职责。

三是持续多样化绩效考核机制。充分发挥国资委对国企的考核作用，选择适当指标，实现对考核激勵机制充分发挥，推进国资委战略贯彻执行。充分发挥董事会对于管理层的考核机制，推进董事会战略贯彻执行。不断提升国企管理水平和风险管控能力，为国企绩效考核机制完善创造条件。

四是不断提升外派监事会地位和作用。按照《公司法》的规定选拔和任用监事，改善当前监事选任方式单一现状，适当增加社会选聘专职或独立监事数量。进一步明确监事会职权，确保监事会独立地位，逐步扩大监督权限。

五是引入利益相关方思维优化治理机制。密切关注国企社会责任工作，进一步关注利益相关方利益。探索建立新机制、新途径，激励利益相关者参与公司治理。合理解决“新三会”与“老三会”之间机制衔接，实现各种权力机制充分制衡。（王小溪，国网辽宁省电力有限公司对外联络部；高潇，国网辽宁省电力有限公司人事董事部；席楠，国网辽宁省电力有限公司审计中心）