探索大数据时代国土资源档案智慧化管理

顾宁红

在国家实施信息化战略的大背景下，各级国土资源部门开展了“金土工程”“一张图”“政务办公平台”“不动产统一登记”“慧眼守土”“国土资源云”“互联网+国土资源服务与监管”“四全”服务等一系列重大项目的建设，使得信息技术在国土资源管理领域得到了广泛深入的应用，对国土资源档案信息化的要求也越来越高。构建数字化、网络化、智慧化的国土资源档案管理、服务环境势在必行，从而满足国土资源信息共享、查询、监管需求，进一步提升市级国土部门行政办公效率和公共服务能力。

一、国土资源档案在社会经济发展中的重要性

国土资源档案是国土资源管理部门在土地管理、开发和利用过程中形成的，具有重要保存和利用价值的文字、图像以及声音的综合体。社会经济的发展，必须加强国土资源的合理配置与利用，国土资源档案在依法管理土地，合理规划开发土地，理顺土地权属关系，农地承包等方面，发挥着至关重要的作用。随着我国工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，国土资源档案以其承载的海量凸显了巨大的利用价值，各方面对国土资源档案的信息利用提出了越来越迫切的需求。

二、国土资源档案特性

1.国土资源档案各类别之间存在紧密的相互关联性

国土资源档案以国土资源管理部门的职能活动和业务分工为基础，突出国土资源管理档案的专业特点，总体上分为综合类和业务类。业务档案可分为土地管理类、地质矿产类、地质环境类、不动产登记类、国土资源执法监察与行政复议诉讼类等。各类档案之间具有相当的关联性。比如：查询某一地块的档案，和这一地块有关的档案涉及综合、土地调查、规划、勘测、报批、流转、登记等一系列的档案。

2.国土资源档案具有重复性的特点

国土资源档案在业务办理过程中，涉及不同的机构和部门，形成的材料之间具有一定的因果关系，各个部门根据自身的工作要求整理立卷归档，在内容上容易出现部分材料重复存档的现象。

3.国土资源档案管理所用时间比较长

国土资源管理的系统性非常强，因而某些材料的整理时限较长，甚至可能需要花费几年的时间，国土资源档案编制时间长是其重要特点之一。比如农村土地调查，在对每一家进行确权发证的时候，不仅要对相关的材料进行审查，还需要进行实地的测量、调查、取证等，经过准确的计算最后确定界址，整个工作流程下来需要消耗很多的时间，工作量大。

4.国土资源档案具有很强的即时性

国土资源管理数据变更是日常性工作，土地变更调查、土地征用、划拨、出让、转让及不动产权籍变更等工作都会产生新的档案，需要对数据信息保持日常更新，保证档案内容的即时性，同时对形成的电子文件和电子档案进行综合分析及动态监测，为政府经济决策提供依据。

5.国土资源档案数量呈级数增长态势

随着国土资源业务的拓展，特别是不动产统一登记工作的开展，国土资源档案的库存量飞增。市级国土资源部门档案年增量达十几万至数十万卷。

总之，国土资源档案工作不仅是一项系统性、技术性较强的管理工作，而且国土资源档案在国计民生中的运用日趋广泛频繁，努力提高国土资源档案规范化、标准化、信息化管理水平成为当务之急。

三、国土资源档案管理现状

1.缺乏超前管理的创新意识。长期以来，国土资源档案管理工作的相对滞后性使得这项工作并没有引起足够的重视，其潜在的创新需求自然得不到体现，国土档案管理工作无法渗透到各个业务环节之中，国土档案业务和档案管理长期处于封闭、孤岛状态，也影响到国土资源档案的齐全、完整、准确，给档案的整理、归档、利用带来了困难。

2.电子档案出现后转变观念滞后，管理经验欠缺。随着计算机技术的广泛应用，电子档案大量地出现，但与之相适应的档案管理模式严重滞后。信息时代的国土资源档案管理工作如果继续沿用低效率的传统管理模式，国土资源管理与利用就会受到较大影响。

3.国土资源档案管理工作者的素质有待进一步提高。新技术的应用使国土资源档案管理工作者有了施展个人才华的机会，同时也对国土资源档案管理工作者的技术能力和个人素质提出了更高的要求。

四、积极探索智慧化国土资源档案管理

探索智慧化国土资源档案管理，应从智慧化国土资源档案基础管理体系、智慧化档案库房物联网体系和国土档案智能化交互体系三方面入手。

1.构建智慧化国土资源档案基础管理体系，推进国土资源档案科学化管理

一是覆盖人民群众的档案信息资源体系。主要内容包括以数字化和收集移交为基础的智慧化国土资源档案的资源建设，侧重国土档案资源本身的收、存、管、用。国土档案资源是国土资源档案的基础，智慧化国土资源档案也不例外。拥有了数字档案资源，才可能实现档案服务、利用等工作的智慧化。

二是以云存储、云计算、大数据技术为基础的智慧化档案管理和服务体系。实现智慧化档案管理必须具备一个完善的、智能化的档案管理系统，笔者认为现阶段智慧化档案管理系统建设应以OAIS模型（即开放档案信息系统）为基础，充分利用各类信息技术，如地理信息系统技术（即GIS技术，Geographic Information System），使体系具有智慧化的收集、管理、长期保存和利用等功能。构建智慧化档案服务体系则应运用云技术，实现档案云存储、云查询，建立民生档案共享平台，實现档案最广泛的查询利用。

三是以存储安全技术为基础的智慧化档案安全体系。智慧化档案安全体系首先要求改变传统的身份认证体系。智慧化国土资源档案可以考虑在档案系统中引入更先进、更智能的认证方式，比如CA认证、指纹认证、笔迹认证甚至虹膜认证等方式，也可以将几种认证方式组合使用。智慧化国土资源档案应具有智能的档案备份体系，完善的档案备份体系应是离线和在线、本地和异地以及多种备份策略的结合。智慧化国土资源档案还应具有网络安全体系，保证智慧化国土资源档案涉及的内网、专网、政务网和外网的访问都能得到有效控制。

2.构建智慧化档案库房物联网体系，盘活国土资源档案库和档案实体

一是档案库房智能楼宇管理体系。智能化楼宇主要是指整个国土资源档案建筑的智能化，智能建筑系统是指利用系统集成方法，将智能计算机技术、通信技术、信息技术与建筑艺术有机结合，通过对设备的自动监控，对信息资源的管理和对使用者的信息服务及其对建筑的优化组合，而获得的投资合理，适应信息社会需求，并且具有安全、高效、舒适、便利和灵活特点的建筑物。国土资源档案的建筑智能化应实现楼宇的自动控制，拥有办公自动化系统、综合布线系统、系统集成中心。

二是智能化档案库房管理体系。通过无线传感技术和RFID超高频射频技术，结合智能化物联网档案库房管理建设的目标以及档案库房的实际情况，智能化库房应在档案信息管理系统的基础上，以无线传感技术为依托，建立一个档案库房温湿度无线感知系统，基于传感器技术的档案库房恒温恒湿的自动控制系统，实现档案库房温湿度远程监测控制报警联动功能，应用RFID超高频技术，使用超小型手持超高频读卡设备，实现档案库房的超高频标签管理，全面实现档案库房安全监控，实现档案库房管理的桌面设备和手持设备的双重管理。智能化档案库房的构成主要包括：库房物联温湿度监控系统、RFID超高频档案库房门禁安全系统、移动便携的超高频智能上架系统、取归档管理系统、日常库房档案手持终端抽检系统、便携智能手持终端的在线阅档系统、超高频智能手持终端盘库系统、库房档案精确定位系统、卷宗档案的RFID超高频标签预处理系统。

三是智能化档案机房管理体系。智能化机房实现了对机房内环境的温度、湿度、洁净度，设备的运行状态，供电的电压、电流、频率、功率，配电系统的开关状态、测漏系统等，进行实时监控并记录历史数据。同时对机房设备的工作状态进行实时的视频监控，实现对机房的遥控管理功能，使机房监控不再需要人员值守，减轻了机房维护人员的负担，提高了系统的可靠性，满足了集中监控、维护和管理的机房维保要求，具有设备状态实时监控、记录和处理设备运行信息、故障预警及智能排除、各类设备综合管理等多重功能，为机房的科学高效管理和安全运营提供有力保证。

3.构建智慧化国土档案交互体系，实现智慧化国土资源档案共建共享共用

一是通过国土专网实现市县级数据交互。国土资源档案之间一般来说没有安全的网络可以实现直接互联，现有的研究一般是通过VPN技术在互联网上建立虚拟专网实现国土资源档案之间的互联。鉴于互联网存在一定的不安全性和不稳定性，各级国土资源档案可以通过国土专网线路实现智慧化档案管理系统互联及档案信息资源合作共享，进一步拓展社会服务空间及优质、高效的社会服务，充分发挥档案的作用。档案专网首先可以实现区域内不同级别国土资源档案之间的互联互通，组成本地区的国土资源档案集群，然后可以实现不同区域内的同级别国土资源档案集群之间的互联互通，实现更大范围的档案信息资源共享。

二是通过政务网实现国土资源档案交互共享。各级国土资源部门与各地政府间有政务网，智慧化国土资源档案应充分利用现有的网络条件，利用政务网络，实现国土资源档案与政府其他档案的交互。实现档案员实时在线咨询，国土资源档案业务指导人员在线业务指导。通过互联实现国土资源档案定时在线移交进馆，档案室在线查询所存国土资源档案。

三是通过各种方法实现国土资源档案与利用者的交互。通过构建服务云平台，分层分众地推送，并通过提供各种档案大数据，方便各类利用者通过互联网、政务网和专网、VPN、微博、微信和档案APP等预定、检索和获取档案资源，满足社会公众利用档案的需求，实现档案的自身价值。还可以根据利用者兴趣，定期在互联网上发布形式多样的电子档案展览。

智慧化国土资源档案是一个全新的概念，是国土资源档案事业发展的机遇与挑战。智慧化国土资源档案不是一个狭义的概念，应该是一个完整体系。围绕“智慧”“历史”“高效”“感知”“兼容”五大主题词，进一步融入物联网、云分布以及中间件技术（如：RFID、DFS、OSS、ES、Solr），形成综合不动产档案管理系统，才能达到档案整理规范化、档案原件数字化、档案利用网络化、档案保管智能化、档案管理智慧化的“智慧不动产档案”管理水平，构建一个科学、合理的智慧化国土资源档案建设体系。文中构建的智慧化市级国土资源档案体系是根据现有的理论研究、工作实践及笔者本人的研究所得，还存在许多不足，将在今后的工作实践和研究中加以完善。

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