浅析全面从严治党环境下高校如何营造风清气正的政治生态

吴广昊

摘要：党的十八大以来，随着以习近平同志为核心的党中央高压反腐态势，“政治生态”日益成为人民关注的焦点。高校作为培养党和国家建设者、接班人的主阵地，在新常态下加强高校政治生态建设，营造风清气正的政治生态具有重要意义，准确把握高校政治生态的内涵及其影响因素，努力实施良好的政治生态建构策略，这是高校在全面从严治党环境下提高党建工作实效的必然要求和不容忽视的重大问题。

关键词：政治生态；内部环境；构建

一、高校政治生态解析

何为政治生态。“政治生态”一词是习近平总书记于2013年1月在十八届中央纪委二次全会上第一次提出来的。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态”。所谓政治生态，不是一个孤立的、单独存在的概念。需要我们借用生态学观点对影响政治的因素、组成政治系统的各子系统间的相互关系及政治系统同外围社会系统、文化系统系统等加以整体的分析。对此，有学者认为“政治生态是指一定政治系统内部各要素之间以及政治系统与其他社会系统之间相互作用、相互影响、相互制约所形成的生态联动，体现了党风、政风、社会风气。” 这种解释就将“政治生态”纳入多维度、多层次的综合系统中来考量。这也和当前党中央提出的党管一切的概念有着方法论上的一致性。

高校作为整个社会生态环境中的子系统，高校的政治生态环境就是当前社会政治生态环境的缩影，是“党风、政风、校风、教风和学风”的集中体现，并受到来自高校内部和外部综合因素的影响。外部因素主要涉及当地社会风俗、文化积淀、经济发展等方面，它决定了高校政治生态的大气候。高校作为其中的子系统，处于被动影响的地位。高校政治生态的内部环境涉及制度建设、党的组织建设、监督机制、教师管理和意识形态宣传等五大方面，这也是本文将阐释的重点内容。

二、影响高校政治生态的内部环境

高校作为一个完整的生態系统，对内部环境间作用的发挥起着决定性作用。除去外部环境的干扰，厘清内部环境中各子系统对高校政治生态环境的影响才能对症施策。

一是制度建设。它既包括决定高校发展的顶层制度设计也包括对党的有关制度的贯彻落实。其中顶层制度设计包含了学校发展目标、运行模式、机构设置、机构运行等。党的有关制度包含了民主集中制、三重一大制、党委领导下的校长负责制、末位表态制等。它是高校政治生态所有内部因素的核心也是基础，起到了关键作用。

二是党的组织建设。党的组织建设不仅包含了党员发展培养和管理、各级党组织建设、组织生活会和民主生活会制度，还包含干部的培养选拔任用等。该因素是高校政治生态良好与否的重点和难点。

三是监督机制。近年来，高校反腐的案例不断增加，说到底就是制度的笼子没有扎紧。纪律监督检查机构的“守门员”和“裁判员”的双重作用没有有效发挥。对“制权、管人、控钱”三个环节的监督没有到位，导致学术腐败、小官巨贪的问题不断出现。

四是教师管理。教师作为高校教书育人的主体，是容易被忽视的因素。高校缺乏师德一票否决的决心和魄力。这其中不仅包含了普通教师和党员教师，更包含了党员干部。当教师在师德方面出了问题，

极易导致学校风气混乱、师生关系失调。

五是意识形态宣传。高校政治生态内部存在着相对稳定小气候，意识形态宣传是直接影响小气候的关键。当前，部分高校在宣传党的重大方针路线时存在不积极甚至是出现了和社会主义办学方向相悖的错误倾向。这种负面影响归根结底是学校领导班子的“四个意识”淡化，背离了党管一切的根本原则。而意识形态宣传不单单是停留在表面的政策展览，更是自上而下、由内到外的政治理论学习，是不断提高高校各级领导干部政治站位和党性修养的必备手段。

以上五种环境因子基本涵盖了高校政治生态环境的各个层面，它们共同作用又相互影响，每个因子出现问题都会给政治生态带来巨大创伤。

三、高校政治生态建构策略

通过上文分析可以看出，高校政治生态的建构是一项复杂的系统工程。上述五种环境因子间的相互作用要以制度建设为核心、以党的组织建设为重点、以监督机制为保障，以教师管理为抓手、以意识形态宣传为手段，共同构建风清气正的政治生态。

一是抓好制度建设，强化政治生态建构的顶层设计。要构建良好的高校政治生态，必须加大从严治党力度。按照要求抓好各项制度建设这一核心。要认真贯彻落实民主集中制、三重一大制和党委领导下的校长负责制等制度，坚持高校党委承担营造良好政治生态的主体责任。要不断完善高校的运行模式和管理模式，强调责任意识，形成各级党组织、职能部门上下贯通、层层负责的运行和管理体系，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为构建高校良好政治生态奠定坚实基础。

二是抓好党的组织建设，严明党的组织纪律。良好的政治生态从抓好党的组织建设开始。要不断严格规范高校党员教师和学生的发展、组织和管理程序。要不断提高组织生活会和民主生活会的质量，要自觉开展批评与自我批评，形成团结和谐的党内同志关系。要不断严格党员干部选拔任用标准，形成能上能下的良性机制。同时要不断加强各级党组织建设，真正发挥党组织的战斗堡垒作用。

三是完善监督机制，扎紧制度的牢笼。“一个地方、一个单位政治生态好不好，有两个直观标尺：一看党员干部作风好不好，二看有没有腐败问题。” 高校不断完善监督机制，是确保政治生态良好的保障。要真正发挥纪律检查和监督的作用，纪律检查部门要始终把纪律挺在前面，善于抓早抓小。要不断加强监督执纪问责，敢于向高校各种违纪行为开刀。要抓住“关键少数”盯紧“一把手”。要坚决维护各项制度的严肃性和权威性，把权力关进制度的笼子里，推进高校治理体系和治理能力现代化不断提升。

四是强化教师管理，不断加强师德建设。教师作为高校一切活动的主体，是高校政治生态环境中最活跃的影响因子。教师不仅包括授课教师，更是从广义上包含了管理人员、教辅人员和党员干部，他们是高校各项决策的直接执行者。高校要不断加强对教师的管理和约束机制，成立专门负责教师管理及师德奖惩的教师工作部。严格执行教师“六条禁令”，落实师德建设“七条红线”，教育引导教师成为有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师。

五是加强意识形态阵地建设，多手段提高政治宣教效果。高校是思想意识活跃、多元价值观叠加的场所。高校教师由于文化程度较高，接触的思想多元化，我们并非排斥思想之争，但必须要坚持当前社会正确的主流思想和党的意识形态。要通过多种手段加强和丰富政治宣教的效果和内容，提高主流意识形态的控制力和引导力。让高校真正成为有思想之辩但由坚持正确方向的前哨。