陈萌山委员的发言实施乡村振兴战略要重视科技引领

中共十九大报告提出实施乡村振兴战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。实施乡村振兴战略，产业兴旺是基础，农业农村现代化是关键。习近平总书记多次强调，农业现代化关键在科技进步和创新。加快推进农业农村现代化，实现乡村振兴发展，必须依靠科技创新引领。

从农业国际竞争看，发达国家利用农业高技术垄断挤压发展中国家发展空间的趋势愈加明显。当前，我国农业主要矛盾由总量不足转变为结构性不平衡，迫切需要提升农业科技自主创新能力，突破技术壁垒，在国际竞争中占据主动、赢得优势。从世界农业科技发展趋势看，科技创新要素在全球范围内的流动与配置日益普遍，生物、信息、材料、能源等领域的重大科技突破，不断催生出新产业、新业态、新模式，我们要搭乘新一轮科技革命和产业变革快车，提升乡村振兴的质量效益和科技含量。

实现以科技引领的乡村振兴，要“软”“硬”并重。“软”主要是指要有科学的规划统筹、科学的发展结构和科学的评价体系。要研究制定乡村振兴战略的长远规划，统筹乡村振兴的战略设计。就发展结构而言，城乡间要加快二元体制改革，实现土地市场价值化和资本等生产要素双向自由流动，促进区域协调发展和新型城镇化；农业内部要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，夯实乡村振兴的基础。要科学评价地方、部門在“重要进展”“决定性进展”和“全面振兴”等关键节点的完成情况和“四个优先”的落实情况。

“硬”主要是指要有先进适用技术，包括创新农业基因调控及分子育种、农作物抗逆机理、生物固氮机制、植物纤维裂解机理等一批重大基础理论；突破农产品质量安全、农业智能装备、节能减排、节本增效、种养循环、空间信息、智能制造等一批颠覆性前沿技术；攻克全基因组分子设计育种、个性化营养功能性食品制造、天空地数字农业等一批关键技术；集成组装一批绿色提质增效的技术模式；转化一批技术含量高、发展潜力大的新品种、新肥料、新兽药、新疫苗、新农药以及农业机械等新产品；推广一批绿色高产高效、重大病虫害绿色防控、畜禽重大疫病防治、农机农艺结合等关键技术。

为推动科技在乡村振兴战略实施过程中更好发挥理论指导、前沿引领、技术支撑和政策供给等作用，建议：

一、以管理创新推动农业科技创新，深化农业科技体制机制改革

按照事业单位分类改革要求，充分考虑农业科技“公益”特性，以“三个面向”为指导优化农业科研机构改革方案，加快建立现代农业科研院所制度。充分发挥多元创新主体作用，加快构建顺应新一轮科技革命态势、符合农业农村现代化要求的国家农业科技创新体系。

二、立足现代农业发展要求，增强农业科技供给能力

进一步明确中央、省级、地市农业科研机构的功能定位，克服科研力量分散重复问题。建立一批现代农业产业科技创新中心，统筹不同渠道资源，引导和资助科技创新团队开展重点攻关、持续研究。依托国家农业科技创新联盟，针对重大产业发展瓶颈问题，采取联合攻关模式，提高科技资源共享利用效率和协同创新合力。

三、加大投入支持力度，提高农业科技工作保障水平

进一步提升中央和地方财政对农业科技的倾斜强度，支持国家和省级农业科技创新联盟扩大规模、提升层次、丰富内容。探索引导和鼓励社会资本投入农业科技创新能力条件建设的机制和办法，形成多元化投入格局。吸引企业、金融机构、风险投资、社会团体等与科研院校紧密合作，联合开展乡村振兴科技支撑行动。

（作者为中国农业科学院党组书记）