主动作为 履职尽责 推动粮食流通改革发展再上新台阶

张天喜

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的指导思想，做出了中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生深刻变化的重大论断，提出实施乡村振兴战略和食品安全战略，这些都对粮食流通工作提出了新的更高要求。做好新时代粮食流通工作，我们必须深刻认识、准确把握、全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。

一、突出重点严守底线，粮食流通工作取得新的成效

过去的一年，内蒙古自治区粮食系统认真学习贯彻党的十九大精神和国家粮食安全战略，担当作为、履职尽责，推动全区粮食流通改革发展取得了新的成效，为国家粮食安全和自治区经济社会发展做出了积极貢献。

一是认真贯彻粮食收储政策，玉米收储制度改革取得新成效。按照国家实行“市场化收购+补贴”新机制要求，积极引导多元主体入市收购，及时腾仓并库扩大仓容，实现了有人收粮、有仓收粮。积极探索市场化条件下保障信贷资金和铁路运力的新途径，建立玉米收购贷款信用保证基金，实现了有钱收粮、有车运粮。认真落实玉米饲料企业和加工企业收购奖补政策，加工企业基本实现满负荷生产。

二是健全粮食供应保障体系，应急保供能力有了新提升。修订完善自治区级储备粮轮换管理办法，调整优化1.15万吨自治区级储备稻谷存储库点，加大对盟市落实储备规模监督检查力度。积极探索粮食产销合作新模式，成功举办第二届粮洽会，与5省区市签订粮食产销合作战略协议。推进“放心粮油”体系建设，全区放心粮油示范企业总数达到396个，同比增长5.6%。制定出台粮食质量安全事故应急处置预案，举办全区粮食应急培训和演练观摩，完成1401个应急保障网点建设任务和统一挂牌。充分发挥多元主体搞活粮食流通的作用，多方组织粮源，保障了市场供应和质量安全。实行军供粮源统筹采购，适应部队调整改革新要求，积极主动、精准对接，确保了部队改革期间军粮供应平稳有序。圆满完成建军90周年朱日和沙场大阅兵全体官兵粮油及各类主副食应急供应任务，阅兵指挥部授予“情系沙场、爱国拥军，服务阅兵、保障有力”的锦旗。

三是强化粮食安全盟市长责任制考核，粮食安全工作重视程度有了新提高。认真执行牵头部门和责任制领导小组办公室职责，先后召开7次联席会议，研究考核工作。坚持实事求是，严格按照国家考核标准，会同各有关部门完成自查评分，按时上报国家考核办。根据自治区自查及国家考核结果通报情况，对存在的突出问题，及时督促有关部门和盟市研究整改措施，推进整改落实。改进粮食安全盟市长责任制考核工作，将实地考核由抽查调整为全覆盖，强化主要指标赋分，压减一般性指标，并实行倒扣分制度。积极争取并成功将粮食安全列入2017年度盟市党政领导班子考核指标体系，压实了粮食安全属地责任，提高了各级政府重视程度。

四是加强粮食流通监管，执法督查工作取得新突破。印发加强安全生产工作的指导意见，先后两次召开由所有粮食收储企业参加的全区安全储粮安全生产视频会议，推动安全储粮安全生产“一规定两守则”培训全员覆盖。组织开展拉网式、全覆盖“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动和整改“回头看”，推广“双随机一公开”监管模式。仅自治区就先后3次派出6个工作组深入基层库站督导检查。全区累计发现各类问题2302个，完成整改2265个，整改率98.4%，消除了一批安全储粮安全生产事故隐患，各级粮食部门和企业安全意识、保障措施进一步强化。

五是实施“优质粮食工程”，粮食流通重点项目建设取得新进展。会同自治区财政厅积极申报并成功列入“优质粮食工程”国家重点支持省份，获得中央预算内补助资金3亿元。联合自治区财政厅出台“优质粮食工程”实施方案。组织召开“内蒙古好粮油”标准制定研讨会，完成首批“中国好粮油”内蒙古产品的遴选推荐，3 家企业8个产品获得国家命名。协调解决严重制约自治区质检中心功能发挥的实验室用房2920平方米，配备快检车一辆，走在了全国前列。

六是主动担当作为，将粮食产业经济发展作为主责主业来抓。适应粮食“产购储加销”一体化需要，改变粮食部门只把收储保供作为主责主业的思路，主动提出全面履行粮食流通职能，推动粮食产业经济发展。调整内设机构，成立产业发展处，召开全区粮食产业经济发展座谈会，积极争取以自治区政府办公厅名义转发了《自治区粮食局促进粮食流通产业发展意见》，代政府研究起草了《加快推进粮食产业经济发展的实施意见》。与国家粮食科学研究院联合在恒丰集团建立了河套小麦产业化研究院。完成国家重点支持粮油产业化龙头企业遴选，恒丰粮油工业集团等5户企业纳入国家支持范围。为充分发挥地方粮食储备功能，确保应急需要，改变储原粮卖原粮现状，拿出2.3万吨自治区级储备稻谷，开展储备与加工企业结合试点，促进了加工企业发展。会同金融办批准中粮贸易内蒙古分公司和呼伦贝尔市开展“粮食银行”试点，为解决农民粮食集中上市与常年消费的矛盾，解决收储企业和加工企业融资难问题，以及为粮食生产者提供更加全面的生产和消费服务，进行了有益的探索。

二、适应新时代聚焦新目标落实新部署，全力以赴做好粮食流通各项工作

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面落实粮食安全省长责任制、实现粮食流通改革发展的关键之年，做好全区粮食流通工作意义重大。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向和底线思维，认真贯彻落实新发展理念，紧紧围绕保障粮食安全、实施乡村振兴战略、服务全区经济社会发展大局，牢牢把握“一个根本抓手”，突出“五项重点”，搞好“三项建设”，切实提高全区粮食流通工作整体水平。

——牢牢把握“一个根本抓手”。做好考核工作，落实好粮食安全自治区主席和盟市长责任制，是提高自治区粮食安全水平的制度保障，是推进粮食流通工作全面发展的根本抓手。要严格对照考核标准，会同有关部门切实抓好自治区主席责任制落实情况自查，找准薄弱环节，加强整改推进，全面落实责任制各项任务。健全完善盟市考核指标日常监控机制，建立责任制落实情况台帐制度，对盟市落实粮食安全工作情况开展季度评价，坚持平时监控和年终考核相结合，注重过程管理，提高考核真实性客观性。开发盟市长责任制考核信息系统，加强考核工作智能化、信息化建设，提高考核工作效率。争取将粮食安全长期列入盟市党政领导班子年度考核指标体系。注重考核结果运用和问题整改，及时将考核结果上报自治区党委、政府，对考核反映出的问题，明确责任分工、整改时限和具体措施，加强督查督办，确保整改到位。对成绩突出的盟市在项目资金安排和粮食专项扶持政策上优先考虑。

——突出“五项重点”。按照全面履行粮食流通工作职能的要求，坚守收储、保供和“两个安全”工作底线，健全监管体系，拓宽服务领域，抓住关键环节和重点部位，全面增强粮食安全保障能力。

第一，全力推进粮食产业经济发展。发展粮食产业经济是提高粮食资源配置效率，促进农民增收，进一步提高粮食安全保障能力的客观需要。一是加强规划指，研究出台全区粮食产业发展规划，推动各地出台相应政策举措。走出去，学习借鉴先进地区经验做法，适时举办粮食产业经济经验交流现场会。建立粮食产业经济运行监测分析报告制度，加强分析调度，为党委政府决策当好参谋助手。二是打造特色品牌，制定“十三五”粮食品牌发展规划或指导意见，开展地域传统名牌、老字号等名优粮油产品的挖掘、开发、遴选工作，鼓励开发绿色优质营养健康粮油产品，推动注册、宣传、使用“三品一标”，创建驰名、著名品牌。以建立雜粮产业联盟，发展杂粮产业为突破口，推动品牌整合，加快发展特色粮食产业，延长产业链，提高附加值和竞争力。三是促进一二三产业融合发展，开展自治区重点支持粮食产业化龙头企业遴选，积极推进“产购储加销”一体化发展，鼓励推动粮食加工企业原料采购向上游延伸，与农户和新型农业经营主体建立利益联结机制，产品向高端延伸，产业链向绿色循环延伸，营销链向终端延伸，带动核心产区经济发展和农民增收，实现粮食资源优势向经济优势转化。四是加大政策支持，开展示范旗县遴选，大力支持现代粮食产业（主食产业化）示范园区建设。借鉴外省区经验，积极争取并加大会商协调力度，在用地、用电、信贷、税费、技改等方面，争取给予更多政策支持，千方百计帮助企业降本增效。

第二，突出抓好安全储粮安全生产。确保储粮安全生产安全是粮食部门的基本职责，是做好粮食工作的前提，是“底线中的底线”“重点中的重点”。要进一步落实企业主体责任、粮食部门行业监管责任和地方属地监管责任，继续抓好“一规定两守则”学习培训，切实增强“两个安全”责任意识，牢固树立安全工作理念，各司其职，各负其责。要加大安全储粮安全生产排查整治，督促企业完善安全工作制度，以“零容忍”态度切实加大“两个安全”隐患排查力度，推动跨盟市“两个安全”工作交叉检查。建立安全隐患台帐，加大问题整改跟踪落实和问责力度，对无法进行整改或整改不力的企业暂停政策性粮食储存业务，吊销收购资格，直至整改到位，从根本上防范坏粮事件和安全事故。

第三，狠抓粮食流通领域监管。粮食流通监管是实现依法治粮依法管粮的具体实践。一是要突出政策性粮食监管这一重点，建立政策性粮食监管联席会议制度，按照国家总体部署适时开展一次全区政策性粮食数量、质量大清查。敦促指导存储企业严格落实粮食出库政策，确保成交粮食及时出库。二是要创新监管方式，落实粮食巡查制度，继续推行“双随机一公开”检查方式，积极开展专项检查、明察暗访和突击检查。认真受理群众举报，做好“12325”全国粮食流通监管热线平台建设和服务工作。三是要加快粮食信用信息监管体系建设步伐，积极协调，在发改、工商部门信用体系内建立粮食企业信用信息模块，完善粮食企业名录，依法将相关行政处罚信息记录纳入信用信息共享交换平台，建立健全信用约束和失信惩戒机制。四是要加强粮食流通监管机构、干部队伍和执法能力建设，严明执法纪律，落实执法责任，积极创建“全国粮食执法督查创新示范单位”，推进执法工作规范化。

第四，深入推进玉米、大豆收储制度改革。玉米、大豆收储制度改革是推动农业供给侧结构性改革的重大举措。要积极引导多元主体入市，发挥中直企业市场引导作用和地方贸易、加工企业主力军作用。要健全完善玉米收购信贷保证基金运作机制，在信贷主体风险可控的前提下，降低信贷门槛和成本，简化信贷程序。探索扩大品种范围，引入商业金融机构，让更多企业纳入基金支持对象，放大基金效应。要提高粮食运输能力，加大与经信、交通、铁路等部门沟通协调力度，积极争取国家开通粮食公路运输绿色通道，建立更加顺畅的铁路运力协作机制，促进公铁、铁海联运，降低粮食外运成本。

第五，创新完善粮食宏观调控。粮食宏观调控是保障粮食安全的根本手段。要以更好服务广大人民群众和政府宏观调控为落脚点，努力增强“五个能力”。一是增强地方储备管理能力，完善自治区级储备粮管理运行机制，压实盟市储备责任，继续推进储备与加工企业结合，探索开展动态储备试点，确保完成国家核定储备规模。二是增强市场保供能力，按照责任制要求，加大“放心粮油”工程推进力度，扩大“放心粮油”供应网点覆盖范围，构建示范加工企业、主食厨房、配送中心、批发市场和经销店为一体的“放心粮油”供应网络。加强粮食应急加工、储运、配送、供应企业管理。三是增强产销协作能力，积极组织参加全国粮食交易大会，继续举办粮洽会，走出去精准对接销区市场，开展多层次、多渠道、多形式的合作，畅通粮食外销渠道，形成购储运销联动开放格局。四是增强军粮供应能力，积极争取国家“军民融合军粮供应保障创新示范工程”建设项目，不断增强国防动员主副食保障能力。五是增强统计和信息监测预警能力，健全完善粮食流通统计调查体系，加强统计数据和粮油价格监测预警分析，全面准确掌握市场动态和流通整体情况，做好预期管理和舆情监控，定期发布粮油供求及价格信息，合理引导市场预期，更好地为政府决策提供服务。

——搞好“三项建设”。“优质粮食工程”是改革开放以来中央支持力度最大的一项粮食重点工程，粮食行业信息化和粮食电子交易平台体系建设，是今年国家粮食局提出的筑牢保障国家粮食安全基础的两个重要支撑。我们一定要抽调精干力量，不折不扣抓好项目推进、管理、验收等工作。

第一，深入实施“优质粮食工程”。实施“优质粮食工程”是推进粮食行业供给侧结构性改革，更好发挥粮食流通对生产和消费引导作用，满足消费者需求，促进农民增收、企业增效的重要抓手。一是深入开展“内蒙古好粮油”行动，积极推荐申报“中国好粮油”产品，研究制定“内蒙古好粮油”质量标准和技术评价体系，开展“内蒙古好粮油”遴选、评审、命名。制作“粮油健康消费指南”及优质粮油科普宣传资料，加大优质粮食品牌宣传，讲好内蒙古粮食故事。实施示范工程，指导各地开展示范旗县和示范企业创建活动，着力支持一批具有优质粮油生产潜力的产粮、产油大旗县和具有示范带动效应的粮油加工企业，及时总结推广典型经验。二是进一步完善质量检验检测体系，加快自治区粮食质检中心实验室建设，逐步构建自治区、盟市、旗县三级联动的粮食质检体系。加快建立粮食质量安全追溯协作机制，加强收获、入库、储存、销售和成品市场等各流通环节粮食质量安全调查和风险监测工作。三是加快构建粮食产后服务体系，认真总结“粮食银行”试点工作经验，规范“粮食银行”运行，推进“粮食银行”向功能更加齐全的产后服务中心转变。制定出台粮食产后服务中心建设和管理规范，以现有农民合作社、粮油加工企业、收储企业为依托，整合盘活现有仓储设施等资源，集中改造提升并建设粮食产后服务中心，推动节粮减损，促进粮食提质进档，增加种粮农民收益。建立爱粮节粮宣传教育基地，提升人民群众特别是青少年爱粮节粮意识。同时，建立健全“优质粮食工程”考核评价机制。加强对各盟市和重点旗县推进情况的跟踪、调度、考核、验收指导，切实管好用好上级下拨奖补资金和保障自筹资金及时足额到位，建立台账、倒排工期，提高项目的落地和实施进度。在项目安排、资金分配等方面要一视同仁，充分调动各类主体的积极性，放大中央预算内投资和各级财政资金的奖补引领效应。对推进不力、不符合国家和自治区要求的，暂停、核减、收回补助资金。

第二，着力推进粮食行业信息化。粮食行业信息化是提高粮食流通现代化水平的重要抓手。要尽快出台“粮安工程”粮库智能化升级改造工作方案，按照搭建全区粮食流通数据汇总的中枢，打造全区粮食行业数据资源中心、智能决策中心、可视化会商中心的目标，启动自治区级粮食信息化管理平台建设项目，力争年底前实现与国家联网。在45个重点地方储备粮库实施智能化升级改造，实现粮情监测、业务管理、安防监控等智能化管理。

第三，加快构建粮食电子交易平台。粮食电子交易平台是推动粮食收储制度改革和产销合作的有效载体。要加快建设自治区粮食电子交易平台，完成自治区交易平台一期建设任务，与国家交易平台联网运营，启动国家政策性粮食竞价交易服务工作。以交易核心区和易出现农民阶段性“卖粮难”的地区为重点，分步推进盟市级粮食交易分中心建设，并积极向市县延伸，逐步建立在国家平台联网体系下，具有电子交易、物流运输、金融服务等功能的综合性粮食电子交易公共服务平台。着力建设“好粮油”网上销售平台，支持“好粮油”企业拓展线上线下销售渠道。