转轨完成交通率先步入强国建设新时代

贺兴东

与经济增长2017年首次出现回升不同，交通运输各项指标已于2014、2015年先行实现转折，意味着我国交通运输业已于2015年提前完成发展阶段转换，率先步入现代化交通强国的建设时代。新时代交通运输将呈现出投资在分化中逐渐规模缩减，客运追求高品质出行成为常态，货运迈入新一轮加速增长周期等新特点。新历史方位下，2018年，全力冲刺交通扶贫和系统谋划交通强国将成为我国交通运输工作的重中之重。

一、2017年交通运输运行情况

（一）交通投资规模持续增长，增速逐季回落

2017年，铁公水航合计完成固定资产投资31542亿元，同比增长10.0%，实现持续增长。分方式看，投资增长的首要动力来源于公路，全年增速高达17.7%；民航次之，全年增速5.5%；铁路投资未能增长；水路投资大幅下滑。分季度看，交通投资增速回落态势明显，四种运输方式均呈现出不同幅度的逐季下滑，导致铁公水航合计投资增速逐季回落2.9、5.1和4.4个百分点。

（二）营业性客运量规模持续下降，旅客出行方式更加合理

2017年，全社会完成营业性客运量185.1亿人，同比下降2.6%，降速在2016年的基础上继续扩大1.4个百分点。分方式看，公路降速继续扩大，达到5.4%；水路增速有所加快，达到4.1%；铁路、民航快速增长，增速分别为9.6%和13.0%。与客运量规模下降相反，2017年全社会完成营业性旅客周转量3.3万亿人公里，同比增长5.0%，增速比2016年提高0.9个百分点，结果是营业性客运的平均运距进一步加大，达到177.3公里，比2016年提高15公里。运输结构的变化反映出旅客出行方式的变化，短途出行逐渐由乘坐公路营运客车转为非营业性的私家车、商务车和顺风车，中长途出行由公路营运客车改为乘坐火车特别是高铁，长途出行更多选择乘坐飞机。出行方式更加合理，出行品质不断提高。

（三）货运量继续增长，运输结构不断优化

2017年，全社会完成货运量（不含管道）471.4億吨，同比增长9.3%，其中，铁路、公路、水路、航空全部实现增长，增速分别为10.7%、10.1%、4.3%和5.7%。完成货物周转量19.1万亿吨，同比增长4.9%，其中，铁路、公路、水路、航空同样全部增长，增速分别为13.3%、9.2%、0.1%和9.5%。铁路、民航货物平均运距分别比2016年增加16公里和122公里，铁路承担的全社会货运量比重比2016年增加0.1个百分点，反映出越来越多的中长距离货物运输通过铁路、民航完成；公路货物平均运距比2016年减少1公里，承担的全社会货运量比重比2016年增加0.5个百分点，反映出公路货运服务进一步向短途集中，全社会享受“门到门”全程货运服务的货物更加普遍。货物运输结构不断优化。此外，快递业完成业务量400.6亿件，同比增长28.0%，由之前的爆炸式增长转入高速增长阶段。

（四）港口货物吞吐量实现稳定增长，航运价格稳步上涨

2017年，我国规模以上港口完成货物和集装箱吞吐量126.4亿吨和2.4亿标箱，同比分别增长6.4%和8.3%。分季度看，各季度沿海、内河、外贸、内贸港口货物吞吐量和规上港口集装箱吞吐量增速分别保持在6.0%、6.0%、5.5%、6.5%、7.0%以上，实现了稳定增长。2017年底，BDI、中国出口集装箱、中国进口原油、中国沿海（散货）、长江干散货等航运价格指数分别为1366、771、630、1471和679点。全年看，除中国出口集装箱外，主要航运价格指数均实现了上涨，其中，中国沿海（散货）综合运价指数增幅最大，年底比一季度末增长29.6%。航运量价齐升，反映出我国进出口形势明显回暖。

二、我国交通运输发展的历史方位及未来特点

（一）交通投资：在分化中实现规模缩减

到2014年，我国交通固定资产投资增速不断加大的态势基本告一段落。之后几年，若剔除2017年十九大献礼工程的影响，四种运输方式固定资产投资增速均开始了不同程度的回落。未来几年，随着路网的日趋完善和投资收益的边际递减，铁公水航固定资产投资将先后经历由增长到减少，最终实现规模缩减。首先是水路，投资规模已于2014年开始连续下降；其次是铁路，预计2018年即将迎来规模下降；公路和民航则仍将经历一段时期的增速回落。

（二）客运：追求高品质出行成为常态

2015年开始，铁路、民航客运量增速一直保持在10%以上，高速公路七座及以下小客车（主要是非营业性的私家车、商务车）流量保持了将近15%的增长速度，而公路营业性客车的客运量开始了5%以上的规模下降。上述情况与近年来平均运距的变化相结合，反映出高铁、民航对于中长距离出行，私家车、商务车、顺风车对于短距离出行的吸引力越来越大。未来，随着全面小康社会的建成和现代化强国的建设步伐加快，我国人民对高品质出行的追求将成为常态。

（三）货运：迈入新一轮加速增长周期

2015年，我国铁路、公路、水路、民航和港口货运指标几乎同一时间迎来了转折，过去持续了几年的增速下滑得以结束，随后开始了连续两年的加速增长，2017年铁公水货运量和货物周转量，港口货物和集装箱吞吐量增速基本恢复到本轮下行之前水平。基本可以认定，我国货运已于2016年开始迈入了新一轮加速增长周期，并将在未来几年持续增长。货运增长的率先复苏，意味着我国经济的增长回升和高质量发展即将随之而来。

三、2018年发展展望

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。率先实现发展阶段转换后，全力冲刺交通扶贫和系统谋划交通强国将成为2018年我国交通运输发展的重中之重。

（一）全力冲刺交通扶贫攻坚

打赢脱贫攻坚战是党的十九大确定的决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标意义重大。2018年，交通扶贫任务还十分艰巨，实践中还存在一些亟待解决的突出问题，必须扎实做好交通扶贫各项工作，确保小康路上任何一个地方不因交通而掉队。

一是科学编制交通运输脱贫攻坚三年行动计划，保重点、兜底线，紧扣时间节点，梳理好项目，建立台账，压茬推进、销号管理。二是高质量推进“四好农村路”建设，开展大调研，加强督导考评，做好全国示范县创建工作，深化管养体制改革，进一步完善相关法律法规。三是全力做好定点扶贫、对口支援、联系片区等专项帮扶工作，加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性。以“三区三州”等深度贫困地区为重点，进一步加大革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区交通扶贫脱贫攻坚力度，加强对外骨干通道建设和内部通道连接，加快剩余乡镇、建制村通硬化路，加强通客车农村公路不达标路段建设改造，提高基本公共服务水平。增强贫困地区内生发展能力，继续支持实施一批具有资源路、旅游路、产业开发路性质的公路改造建设，积极推进“交通运输+”生态旅游、特色产业等扶贫新模式。

（二）系统谋划交通强国蓝图

党的十九大提出了建设交通强国的宏偉目标，这是新时代交通运输发展前进的战略方向。2018年，必须坚持世界眼光、中国特色，着力构建与交通强国相适应的框架体系，为2035年基本建成交通强国绘好蓝图、打好基础。

一是统筹推进铁路、公路、水运、航空、邮政、物流等基础设施网络建设，全面建成布局完善、互联互通、绿色智能、耐久可靠的综合交通基础设施网络体系。二是抓住装备这个决定交通运输生产力水平的关键要素，加快构建自主研制、先进精良、绿色智能、标准协同的交通运输装备体系。三是加快发展现代运输服务业，全面建成安全便捷、优质高效、绿色智能、一体畅联的运输服务体系。四是加快建立以科技创新为引领、以智慧交通为主攻方向、以人才为支撑的创新发展体系。五是积极构建政府、市场、社会等多方共建共治共享的现代治理体系。六是扩大开放、深化合作，打造互联互通、互利共赢的开放合作体系，努力为全球交通治理提供中国智慧和中国方案。七是大力构建有效维护行业安全运行、有效支撑国家总体安全的安全发展体系和安全生产体系。八是构建强有力、可持续、高效能的交通运输支撑保障体系。建成世界领先、人民满意、有效支撑我国社会主义现代化建设的交通强国。

（作者单位：国家发展改革委运输所）