马志伟委员的发言发展农村集体经济为乡村振兴提供重要保障

中共十九大提出了乡村振兴战略，全面擘画了中国乡村发展的美好未来，中央农村工作会议制定了乡村振兴的时间表、路线图，明确了目标和方向。这为培育和发展农村集体经济带来了大好机遇。

乡村振兴的关键是通过农业产业发展振兴乡村经济，重点是振兴农村集体经济。中共十一届三中全会以来，中共中央、国务院高度重视“三农”工作，通过不断壮大强农、惠农、富农的力度，为农村集体经济的发展创造了良好的空间；村党支部、村民委员会带领各地因地制宜，不断发展壮大村集体经济实力，仍是发展村级集体经济的中坚力量和组织基础；我国工业化发展促进了城镇化的进程，提高了农业集约化、集体化的程度，为发展农村集体经济创造了物质基础；改革开放的实践锻炼了农民、提高了农民，有计划有目的的专业培训造就了农民，使其逐步成为现代农民，为农村集体经济的发展储备了人力资源和智力支持，这为进一步发展壮大农村集体经济提供了可能。要把这种可能性真正变为现实，就要充分认识乡村振兴的长期性和发展农村集体经济的复杂性、艰巨性，清醒认识和合力克服现实存在的和可能出现的障碍、困难和问题。

目前制约农村集体经济发展的主要因素有：一是认识上有偏见。一些人认为分散的家庭经营体制阻碍了農业现代化的进程；一些人借一些集体经济“空壳村”出现的问题，认为农村集体经济是低效、落后的经济，不能全面正确看待公有制经济与非公有制经济、家庭分散经营与集体统一经营、先富与共同富裕之间的统一性，看不到改革开放为逐步发展农村集体经济所准备的物质基础。二是政策落实中有“盲点”。一些地方缺乏集体经济发展的宽松政策环境，一些改革政策措施难以落到实处。三是农村基层党组织的作用发挥不力。特别是在集体经济实力弱的农村，党组织的凝聚力、号召力、战斗力不强等问题普遍存在，成为制约大多数农村集体经济组织发展的“瓶颈”，造成一些地区特别是西部地区、民族地区、贫困地区和革命老区村集体经济几乎为零的现状。四是集体主义观念有所淡化。集体主义思想是社会主义核心价值体系的重要内容，也是集体经济的灵魂。一些地方“有分无统”“重分轻统”，村级集体经济名存实亡，农民看不出也享受不到好处，使广大农民多年形成的集体主义精神受到削弱。五是人才缺乏的状况没有得到根本改观。绝大多数农村集体经济组织既缺乏懂得现代经济管理的人才，又缺乏农村经济发展急需的科技人才，出现决策不科学、挥霍集体积累、无视集体财产流失等现象。这些也是造成我国东西部地区农村集体经济发展不平衡、不充分的重要原因。

只有将党的方针政策与农村集体经济发展的总方向结合起来，将农村集体经济发展置于乡村振兴战略的大盘子，才会相辅相成，相得益彰。为此建议：

一、解决好“脑瓜子”问题

各级党委和政府特别是领导干部要从乡村振兴战略的高度，充分认识农村集体经济在新时代社会主义市场经济中的意义、地位、功能和作用，充分认识新时代发展农村集体经济的特殊性、重要性和艰巨性，摒弃旧观念旧思想，形成思想上的统一、行动上的自觉，加强领导，精心部署，因地制宜，统筹安排，在更高起点、更高层次、更高标准上谋划发展，使其成为乡村振兴战略的重要支点。

二、解决好“新农人培养”问题

农民永远是农村一切活动的主体，关键是要把传统农民培育成为现代新农民。因此，要加快发展农村科普教育、职业教育和技能教育，全面提高农村后备劳动力的文化水平、现代农业技术水平、专业技能水平和运用现代科学知识的能力，为他们今后的创业和发展、增收和致富奠定基础。同时，要以现代经济发展的高要求，着力构建各类人才向农村一线流动的体制机制，着力培养一批“懂农业、爱农村、爱农民”的“新农人”，使其成为乡村振兴、村业兴旺、村集体经济发展壮大的重要促进力量。

三、解决好“怎样发展”问题

一要根据新时代发展要求，从顶层对乡村经济体制进行预先设计。制定国家农村集体经济发展专项规划，构建规划总领、党政主导、农民主体、各方主动参与的组织实施体系，形成上下一心、步调一致、齐抓共管、共谋发展的良好工作氛围，在规划引领下，让促进农村集体经济发展的各项工作更加切合实际，符合民意，稳步推进，成为乡村振兴战略的助推器。二要把“绿水青山就是金山银山”的理念切实落实到乡村集体经济发展的各环节、全过程。通过整合乡村山水林田湖草、农耕文化和康养等资源，在推动传统农业向现代农业、生态农业转变发展的阵痛中，在宜农则农、宜林则林、宜游则游、为消费者提供多元化农产品的过程中，为农村集体经济“聚宝生财”。三要充分运用农村土地“三权分置”改革、农民宅基地和闲置农房改造利用改革试点等利好政策和时机，激活要素、激活市场。推动城乡要素自由流动、平等交换，让资本源头活水潮涌乡野。通过土地入股、资金入股、技术入股等多种形式，盘活农村各种可利用资源，形成农村集体经济培育发展的物质基础。四要因地制宜谋划产业。一方面，要巩固发展传统优势产业，对现有村企业转型升级，做精做强，逐步实现专业化生产、规模化经营、高水平管理，积极打造品牌，提高经济效益。另一方面，要打破条条框框的限制和约束，逐步打开摆脱自然禀赋的产业空间，创造吸引产业资本的投资环境，探索发展新型业态和产业模式，壮大集体经济。五要大力发展农业经济合作组织。通过建设专业合作社等，把“小农户”与现代大农业、农民“小群体”与产业“大龙头”“大市场”紧紧对接起来，加快推进农业机械化、信息化、现代化进程，促进农业产业化经营向更高层次发展，不断壮大农村集体经济实力。

农村集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是农民组织化程度的重要载体，也是坚持和完善统分结合双层经营体制的制度基础。只有持续不断地发展农村集体经济，才能照顾好农民的切身利益，才能更加坚定中国广大农民走新时代中国特色社会主义发展道路的信心和决心，稳固农村改革发展大局，最终实现乡村振兴的伟大战略。

（作者为青海省政协副主席）