新晃县农业科技示范园带动产业发展调查

张有富

摘要：近年来，湖南省新晃县按照 “构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”的要求，以农业科技园为载体，带动产业发展，实现了小农户尤其是贫困户和现代农业发展有机衔接，促进了农民增收致富。在对新晃县农业科技园带动产业发展现状调查的基础上，本文对存在的问题及原因作了分析，提出了相应的建议。

关键词：农业科技园；产业发展；乡村振兴

近年来，湖南省新晃县按照 “构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”的要求，以农业科技园为载体，带动产业发展，实现了小农户尤其是贫困户和现代农业发展有机衔接，促进了农民增收致富。

一、新晃县农业科技示范园发展现状

（一）农业科技示范园初具规模。为了构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，新晃县注重“四个科技园”建设。

一是黄牛文化产业园建设。立足资源优势，围绕建设“三湘黄牛第一县”、“西南地区最大肉牛加工中心”、“西南地区最大肉牛交易中心”的总体目标，在沪昆高速公路新晃出口柏树林规划面积525余亩，计划总投资2.5亿元，启动实施了新晃黄牛肉食品加工科技园建设，将县内牛肉骨干加工企业全部整体搬迁入园，组建牛肉加工集团公司，进一步提高黄牛产业的集约化水平。2017年，已完成投资1.89亿元，小肥牛、老蔡、亨神等牛肉加工企业已相继入园投产。

二是现代蔬菜文化产业园建设。引进山东寿光集团，计划总投资1.38亿元，在晃洲镇梅子坪建设集蔬菜种植、智慧农业展示、农产品精深加工、新品种试验示范、集约化育苗、技术研发与示范推广、旅游观光和“农业互联网+”等一二三产业融合为一体的山地高效循环生态农业观光园。目前，基础工程基本完成，园区现已试运营，成功创建AAA景区，预计2018年5月全面开馆正式运营。

三是龙脑健康养生园建设。依托龙脑樟资源优势，实现龙脑樟原料林基地、天然冰片系列产品生产加工基地和健康旅游、医养结合3大产业融合发展。2017年，已投资1.2亿元用于原料基地和生产基地的建设，完成扩建新晃龙脑樟原料林基地3200亩；2018年，将增资8800万元用于扩大产业规模，着力打造集旅游度假、健康医疗、休闲养生于一体的综合性新晃龙脑特色产业园，将其打造为全国最大的天然冰片产业基地。

四是粮食产业园建设。充分发挥新晃侗藏红米的国家地理标志保护产品和中国重要农业文化遗产优势，投资150万元，启动建设年产5000吨的粮食生产线。目前，已建成6个合作分社，带动1200多户社员。产业核心种植区位于新晃县鱼市镇晏家，种植面积2500亩，形成了“合作社+农户”的经营产业发展模式。

（二）园区带动产业发展初见成效。2017年，新晃农业科技园区核心区和示范区农产品加工企业发展到35家。

在黄牛产业方面，目前入园企业已连接22家养殖合作社、139个养殖场，涉及5630家农户。同时，带动12家特色餐饮店入驻，目前经营势头较好。2016年，全县养牛16.66万头，出栏肉牛5.72万头，肉牛加工企业实现销售收入12.2亿元，上缴税金5018万元，年均增长率为12.3%；新晃黄牛肉加工业占全省肉牛加工市场份额的37.1%，排全省第一；省级牛肉龙头加工企业3家，市级1家，年加工能力2万吨，带动了新晃黄牛产业快速发展。

在蔬菜产业方面，新晃县以现代文化蔬菜产业园为龙头，规划五年内在全县实现蔬菜种植一万亩，带动全县蔬菜产业发展。项目分为两期进行：第一期，2018年种植1000亩；第二期，到2022年实现种植9000亩。项目建成后，将增加3000个务工岗位，实现产值8亿元。

在龙脑产业方面，2017年，全县龙脑累计种植面积2.58万亩，全年实现销售8000多万元，创税200多万元，接待游客5000多人次，吸纳劳力6.4万人。

在粮食产业方面，2017年，全县电商销售平台在全国16个省市委托了代理商。红米系列产品畅销，合作社登记在册社员共1133名，流转到合作社种植的稻田2600亩，落实社员个人种植侗藏红米稻2300多亩， 实现侗藏红米销售1000余万元，实现利润200余万元。

（三）科技创新能力逐渐增强。新晃县紧紧围绕农业科技创新，大力推动园区科技创新，现代农业科技得到较快发展。“十二五”以来，组织实施科技计划项目169项，其中国家级1项、省级15项、市级3项，加速了全县高新技术创新与先进技术的转化和推广，科技贡献率达46%。

一是注重选派人才。重视科技特派员创新创业工作，2017年向上级争取科技特派员53人，争取省派“三区”（边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区）科技人才20人，省级星创天地1个，壮大了科技队伍，增强了科技创新力量。

二是加强技术服务。在每个乡镇建立科技特派员工作站，在种植、养殖、加工业等不同领域实行技术服务，构建了新的科技服务网络，产生了较好的经济效益。2017年，建设新晃黄牛产業科技服务平台1个，搭建农村农业科技信息化示范站点5个。

三是强化技术创新。在确保品牌质量的基础上，特别注重产品研发，突出技术创新，提高经济效益。如龙脑公司与北京大学医学部、中南林学院合作，与韩德民院士团队、怀化学院共同组建“新晃龙脑天然药物深度开发院士工作站”，成功开发出3个系列22个天然冰片产品。

二、新晃县农业科技示范园存在的主要问题及原因

（一）园区建设资金不足。在园区大规模建设过程中，需要大量的资金进行基础设施建设。由于新晃县是省级贫困县，是典型的“吃饭财政”，总量指标在湖南省和怀化市排名靠后，均量指标远低于省市平均水平，缺乏园区基础项目建设资金。从2016年主要指标看，全县实现GDP54.12亿元，人均2.17万元；财政总收入4.06亿元，人均1622元；农村居民人均可支配收入6732元，城市居民人均可支配收入17305元。与怀化市当年相比，全市人均GDP达28430元，高出新晃县6730元；全市城镇居民人均可支配收入为22554元，高出新晃县5249元；全市农村居民人均可支配收入7961元，高出新晃县1229元。

（二）科技创新人才匮乏。尽管每年争取若干人才来新晃县指导农业发展，但长期居住在新晃县的人才少，科技创新人才匮乏。主要原因是人才政策滞后，只是在2015年出台了《新晃侗族自治县加强人才工作的若干规定（试行）》（晃发[2015]6号），明确了人才优惠政策。在此之前，未出台过人才引进优惠政策。即便如此，新出台的政策也设置了诸多限制，如人才交流受身份和编制限制、对专业人才引进必须逢进必考、在招聘过程中受到专业条件限制、明确岗位招考不能超《简章》公布名额招聘，并要按程序报市里审批才能组织实施等。人才政策的滞后导致大量人才流向周边的贵州省及发达地区，仅2015年就流失副高以上人才15人。在“引不进，内流失”双重压力下，全县科技人才严重匮乏，难以指导农业高质量发展。

（三）园区带动效应较弱。目前，4个农业科技园除了黄牛文化产业园带动效应稍微强外，其他3个带动效应较弱。龙脑产品没有走大众化发展之路，产品较为昂贵，市场效益难以提高；仅仅让农村农民种植龙脑树，进行回收分益，没有更多地参与冰片加工生产，农民收益明显难以提高，龙脑产业很难做大做强。现代文化蔬菜产业园刚起步，万亩蔬菜产业规划还有待进一步落实。红米粮食产业园带动范围较小，仅覆盖扶罗镇和鱼市镇部分村，要科学规划产业还有很长的路要走。总而言之，现有4个农业科技园区建设规模和档次相对还偏小、偏低，起步较晚，大型龙头企业少，以致优势产业难以做强做大，辐射带动效果不明显。

（四）农户与园区企业衔接不够。新晃县农业科技产业园与农戶衔接量小、关系疏远、利益联结不紧密，新晃黄牛、新晃龙脑、侗藏红米等没有充分发挥国家地理标志保护产品品牌优势。如黄牛文化产业园，园内的企业与农户对接不紧密，60%的农户把黄牛出售到长沙、深圳、上海等地，导致大量优质黄牛流失。根本原因是企业与养殖农户之间大多是单纯的买卖关系，相互之间缺乏有效的制约机制，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益共享的利益共同体，产业关联度仍然较低，产业链条有待延伸。

三、农业科技园带动发展产业的建议

（一）加大资金投入，夯实产业基础。

1.用好民族政策。相关部门应当充分利用少数民族政策，积极向上级争取民族补贴、企业贴息贷款等资金，加大资金下拨帮扶额度。

2、注重资金整合投入。县级各相关部门应积极整合各种项目资金，进一步完善水、电、路讯等基础设施建设，提升园区承载能力。县财政应加大对产业基地基础项目经费的支持，加强机耕道、水利等农业基地的基础设施建设，优化产业发展条件。

3.加大融资帮扶力度。要出台优惠政策，鼓励社会资金、专业合作社等民间组织融资合作投入产业发展。如粮食产业园，应当鼓励更多农民及专业合作社加入，集资建设园区配套设施，完善园区功能；政府应当注重与银行合作，为企业信贷搭台；信贷部门应当降低门槛，为企业融资建设开通绿色通道；企业应当讲诚信，利用信贷资金发展壮大企业，并按照信贷要求及时还贷，与银行实现合作双赢。

（二）加强人才建设，提升创新能力。要按照中央十九大报告的要求，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，促进科技园区及县域整体技术水平的提升。

1.注重本土人才培养。首先，建立科技人才信息库，完善人才梯队培育机制。其次，让本土科技人才以外出学习培训、考察先进经验、院校学习等方式走出去，提升技能水平；组织科技队伍采用“一对一”等方式下基层进行农业技术指导，提升农业科技园示范基地农民的技术水平；以聘请院校专家、教授、科所科技人才等到县域来讲座、培训的方式，提升当地科技人才业务水平。最后，依托现代农业园、龙头企业、专业合作社等，建立一批集培训、实习、创业于一体的农村科技人才培育实训基地，不断提升农业科技人才实践能力。

2.注重科技人才引进。建立完善科技人才政策，从待遇、编制、身份等方面打破限制，凸显民族自治特色，吸引外来人才；与科研院校紧密联系，引进本科以上的科技毕业生到少数民族地区来发展；每年发布2次人才引进简章，引进全日制硕士研究生以上科技人才、科技领军人才等创新型人才，支持地方发展。

3.争取上级人才支持。县级相关部门要积极与上级相关部门对接，向上级争取更多的科技特派员、“三区”（边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区）科技人才，支持民族地区科技人才队伍建设，增强科技创新力量。同时，加强科技特派员和“三区”人才跟踪管理，并为培育本土科技创新型人才及团队贡献力量。

4.优化人才发展环境。要完善科技人才职业发展规划，帮助科技人才设计职业发展规划，支持他们发展，不断完善自我，提升成长空间。要建立科技人才进出流畅通道，让人才来得安心、去得满意，激活人才队伍发展活力。要完善人才工作环境，从待遇上予以适当提高，在评职称上予以优先，对其子女根据具体情况予以适当安排。同时，应放权给民族地方自治，对副高以上高级人才可以突破身份限制，实行双向选择，激发他们的创业发展激情。

（三）壮大园区企业，增强带动效应。

1.加大招商力度。要把招商引资作为发展的“第一菜单”，完善招商引资考评及奖惩办法，强力推进全民招商、资源招商、基金招商、产业链招商，以“中西部民族地区创新创业大赛”为平台，积极引进“高、新、专”的新兴科技产业，注重环保型企业，促进科技园区企业可持续发展。要优化招商引资环境，落实各项优惠政策，打造投资洼地，吸引更多外商前来投资兴业；对接好引资项目，配套好服务政策，提升服务水平，促进项目落地。

2.加大帮扶力度。要加大对龙头企业的帮扶力度，鼓励和支持企业加大生产和研发投入，切实发挥龙头企业的带动作用。要深入推进大（龙）新（晃）经济协作示范园建设，充分利用电力直供交易平台，降低企业生产成本，努力打造湘黔边界经济协作示范区。要认真落实《大众创业万众创新奖励扶持暂行办法》、《帮扶工业企业发展三十条措施》，设立贸易公司、民间资本管理公司、产业发展基金助力企业发展，落实好扶持奖励资金。要加强科技园企业跟踪服务，切实解决企业发展难题，促进企业顺利发展。

3.加大创新力度。在产品上，以联合相关院校、自主研发等方式进行技术开发，重点是产品研发，使产品系列化，迎合市场需求；淘汰落后的传统生产技术，实现技改升级，提升科技园企业产品科技含金量。如黄牛文化产业园，应注重对骨、血、皮、毛、脏器等牛副产品的深度开发利用，提高牛副产品市场附加值，拉伸市场链条，带动其他产业发展。在管理上，首先，要注重管理体制创新，建立溯源质量安全管理体系，提升产品质量，重点对蔬菜、粮食等产品的安全管理；注重工作程序创新，提高生产效率。其次，要注重创新驱动，全力申报省级高新技术产业园，进一步抓好创新创业孵化园建设，建立高新技术企业后备库，激发企业技术创新活力，提升创新效益。最后，要优化创新环境，进一步完善创新政策，鼓励企业创新，对创新效益高的企业实行年度科技奖励，对企业技术创新带头人给予一定的物质奖励和精神奖励，营造良好创新氛围，加快技术成果向现实生产力转化。

4.强化集团发展。从当前少数民族地区企业来看，县域企业联合发展的很少，很难适应现代企业产业链条延伸与发展。因此，要注重企业集团化发展。科技园应当鼓励龙头企业进行自我整合，集体抱团打造品牌集团，扩大品牌影响力度，注重产业链条联合，实现产供销一体化，提升企业经济效益。

（四）科学布局产业，注重联合发展。

1.科学编制产业规划。农业科技园应当结合县域实际情况，因地制宜地对全县各乡镇产业基地进行科学规划，按照“一村一品”等方式，将产业推向全县。如现代蔬菜文化产业园，要建立万亩蔬菜产业示范基地，就必須进行科学规划；龙脑健康养生园应该对周边种植的龙脑树苗进行科学规划，为工农旅融合发展奠定基础。

2.培育新型经营主体。要突出现代农业科技示范园带动作用，大力推广“园区+公司+基地+农户”经营模式，培育新型经营主体。农户可将自己所具备的劳动力、土地、扶贫资金作为股份入股，由公司统一运营，或者参与企业运营及分红。要按照“公司+合作组织”或“公司+家庭农场”等形式，鼓励农户组建专业合作社或者家庭农场，与企业联合发展，发展订单产业。政府要加大新型经营主体培育力度，出台各项优惠政策，落实好家庭农场、专业合作社、村级集体经济等优惠政策，促进新型经营主体快速发展。

3.完善经营保护制度。要建立“五个统一”制度。由科技园统一育苗、统一技术指导、统一肥料配送、统一保护价收购、统一品牌销售的“产、供、销”一套体系，规范全县蔬菜、黄牛、龙脑和红米等产业，充分依靠企业的组织优势，确保种植安全高效、品种质量保证、生产成本降低，实现增产增效增收，避免农户生产风险，有效解决农户产后滞销等后顾之忧。要推广农业“特惠保”制度，鼓励非贫困农户购买农业保险，增强抗风险能力。

4.健全产业服务体系。农业发展需要一套健全的产业服务体系，在生产、流通、销售、消费等环节上提供优质服务，保障产业顺利发展。在技术服务上，科技园区应免费提供技术支持，选派技术人员一对一定点进行技术指导，实地解决合作组织或者家庭农场在品种选育、种植方式等生产过程中遇到的技术性问题。在信息服务上，各乡镇要充分利用信息服务站，为产业基地农户提供信息服务；科技园区公司可以通过“互联网+”系统、基地通过现代化设备，通过手机将工作任务、技术要点发送到农户手机上，提升产业发展的科技含量。在物流上，政府应加快电商进村步伐，完善电商平台，在电商销售额首次突破相应销售额度时给予相应奖励；抓好产业网站的建设，大力宣传和推介“新特色产业品牌；鼓励和支持县内企业在怀化或长沙、广州、上海等地建立新晃黄牛肉、龙脑、红米等体验专营店，在县内建立相应体验馆，提高知名度，扩大品牌效应。

（作者单位：湖南省新晃县政府经济调查研究室）

责任编辑：欣文