精准扶贫如何扶

王纯 张晴云

摘要：目前，我国对于贫困问题的研究已形成较完善的分析体系，极大地丰富了精准扶贫的内涵。但多为针对单一贫困地区的扶贫实践研究，缺乏多地区的比较分析，难以在实践上为贫困地区的精准扶贫模式的选择和实施提供具体参考。同时，由于每个贫困地区的贫困程度、致贫原因等存在不一致，如何提高精准帮扶的精准化程度，为贫困地区选取一种合适高效的帮扶方式，是精准扶贫实践中亟待解决的问题。本文围绕精准帮扶，以比较分析为研究视角，选取甘肃省慈王村与湖南省双阜村为调研对象，分析总结两个村精准扶贫模式的实践情况及成效，进而为其他贫困地区提供精准帮扶的实践建议。

关键词：精准扶贫；模式比较；对策建议

目前，我国对于贫困问题的研究已形成较完善的分析体系，极大地丰富了精准扶贫的内涵。但多为针对单一贫困地区的扶贫实践研究，缺乏多地区的比较分析，难以在实践上为贫困地区的精准扶贫模式的选择和实施提供具体参考。同时，由于每个贫困地区的贫困程度、致贫原因等存在不一致，如何提高精准帮扶的精准化程度，为贫困地区选取一种合适高效的帮扶方式，是精准扶贫实践中亟待解决的问题。本文围绕精准帮扶，以比较分析为研究视角，选取甘肃省慈王村与湖南省双阜村为调研对象，分析总结两个村精准扶贫模式的实践情况及成效，进而为其他贫困地区提供精准帮扶的实践建议。

一、甘肃省慈王村和湖南省双阜村的贫困现状

（一）贫困村基本情况

慈王村是甘肃省重点贫困村，位于临夏市东北郊区，全村耕地面积为1203.24亩，人均耕地0.8亩。主要产业为养殖业和种植业，其中养鸡富民合作社年出产1000余只，其余养殖户有20余户。温室基地建成面积870亩，共有种植户24户，主要种植甜瓜、西瓜、平菇、辣椒等。目前全村有8个合作社，共398户、1635 人。截至2015年底，全村贫困户为122 户、贫困人口 507人。

双阜村位于湖南省沅江市共华镇西北部， 有15个村民小组。全村有水稻面积7183亩、旱土1500余亩、水面及低洼地2000余亩。全村共1100余户、人口4321人。截至2015年底，全村贫困户为153户、贫困人口332人。

（二）贫困户基本情况

基于调研问卷的统计分析，慈王村与双阜村的贫困户基本情况如下：

在年龄分布上，慈王村贫困人口年龄分布较均匀，青壮年约占45%；双阜村年龄分布极不均衡，人口老龄化情况严重。在劳动力分布上，慈王村普通劳动力占比61.34%，无劳动力34.32%；双阜村的比例与之相反。在学历分布上，慈王村与双阜村贫困人口小学及以下学历占比分别为55.99%和70.99%，大专及以上学历占比仅在2%左右，而且双阜村贫困人口中文盲及半文盲达到12.35%。在人口健康状况分布方面，慈王村贫困人口85.80%为健康，少数患有大病与残疾；双阜村51.20%的贫困人口患有長期慢性病。在贫困户属性方面，慈王村一般农户占比68.85%；双阜村一般农户占比仅4.57%，一般贫困户占比达66.67%。两个村的低保户和五保户占比均在28%左右。

通过对两个村贫困户年龄、劳动力分布、学历分布等情况的比较分析可以看出，慈王村贫困人口年龄分布较均匀，青壮年较多，受教育程度相对较高，需要靠政府救济生活的低保户与五保户数量较少，在一定程度上说明慈王村大部分贫困人口自主脱贫能力较强；而双阜村贫困人口老龄化情况严重，大多患有慢性病，低学历人口占比较大且无劳动能力，只能靠政府救济，脱贫难度较大。所以，双阜村的贫困现状更为严峻，需要针对其贫困现状与原因，加大扶贫力度，帮助早日脱贫。

（三）致贫原因分析

通过实地调研发现，两个贫困村致贫的原因主要有两点：一是因病、因残。一般而言，贫困村医疗设施保障不健全，贫困户普遍不富裕，低学历人口较多，在自己身体出现病症信号时很容易忽视，选择去医院的人较少。同时，老年人是慢性病的高发人群，故老年人比例较高的双阜村因病致贫达78.2%。随着社会的进步，大部分村民选择工资待遇高但高强度、高危险的建筑工人等职业，因高空作业等造成身体伤害的事例随之增多。此外，由于婚检、产检落实力度不够，导致胎儿先天残疾的机率增加。二是缺乏资金和技术。这在慈王村表现得更为明显，贫困户占比分别为40.2%和21.33%。针对这类情况，在技术上要引进外力，联系农业科技团队，开发致富产业，提高村民产出，增加村民收入；在资金上要减少融资环节和利率，增加村民贷款的优惠福利，多提供村民脱贫致富的机会。

二、慈王村和双阜村扶贫模式实施情况比较

虽然慈王村和双阜村均实施了整村推进、融信贷和科技文化为主的“输血式”模式和产业扶贫为主的“造血式”模式，但是在精准扶贫的具体措施、实施程度等方面，两个贫困村仍存在差异。

（一）“输血式”扶贫模式实施情况

在整村推进模式上，两个贫困村所在市政府2016年均向村里下派干部推动各项扶贫事业建设，投资资金用于基础设施完善等，但投入力度差异明显。慈王村下派79名干部，而双阜村只有7名；慈王村投资130万用于道路硬化与渠道改造，投资20万元安装太阳能路灯40多盏；双阜村投资60万元左右，硬化道路5公里，修理路灯；按照8000—12000元/户标准给予贫困村户危房改造补助，慈王村补助15户，双阜村补助6户。目前，慈王村除修建幼儿园、卫生院、养老院外，还修建了文化广场，改善村民的生活环境。

在金融信贷扶贫模式上，慈王村投入资金270万元建立产业发展互助社，贫困户借款率达85%；兰州银行为建档立卡贫困户设立415万元专项贷款，市政府精准扶贫专项贷款贴息措施为慈王村贫困户均补助0.1万元入社资金。双阜村与浦发银行合作，解决建档立卡贫困农户小额信用贷款申请和基础金融服务不足等问题，但具体实施方案仍在筹备。

在科技文化扶贫模式上，两个村都实施了“雨露计划”，组织村民参加就业培训、短期技能培训等。此外，慈王村投资10万元建设“乡村舞台”，组织村民文艺演出；投资5万元修建篮球场、羽毛球场等，提高村民体育素质。双阜村村委组织村民成立“双阜村花鼓戏剧团”，丰富村民的文化生活。

（二）“造血式”扶贫模式实施情况

1.慈王村——特色山林散养珍珠草鸡帮助式帮扶模式

“特色山林散养珍珠草鸡帮扶模式”是2015年在慈王村驻村队长的倡议下发起的，12名帮扶干部每人投资5000元作为鸡场的无偿启动资金，再鼓励贫困户自筹参股，最终筹得14万元建设占地为10亩的标准养殖场，再将草鸡提供给周边茶园、农家乐，形成完善的生产销售链，为贫困户家庭增加稳定的收入来源。

“特色山林散养珍珠草鸡帮扶模式”产生的原因：一是慈王村拥有丰富的土地资源，村民荒地较多，环境干净优越，这为养鸡场的建立提供了良好的基础条件。二是慈王村地理位置优越，周邊茶园、农家乐数量居多，当地清真食品“爆炒草鸡”远近闻名，草鸡市场供不应求，这为养鸡场的建立提供了市场优势。三是驻村工作队中有专业的技术人员，更科学、更高效的养殖方式为养鸡场的建立提供了技术优势。

2.双阜村——特色生态旅游帮扶模式

“特色生态旅游帮扶模式”处于起步阶段，是双阜村未来发展的重要方向。通过采取“乡村党政+企业+农户”的方式，贫困户和村委会以土地或资金入股，开展农业生产观光、农产品采摘、加工等活动，形成以观光农业为支撑、带动当地多个产业发展的格局。目前，千亩现代休闲农业项目已签订合同，项目投资500万元， 2017年已正式启动。

“特色生态旅游帮扶模式”产生的原因：一是双阜村地处美丽富饶的洞庭湖畔，气候良好，资源丰富，每到暖春，双阜村万亩油菜花竞相开放，芬芳满溢，这为双阜村发展特色旅游提供了良好的基础条件。二是沅江市文化底蕴深厚，外来游客人数众多，这为双阜村发展特色旅游提供了稳定的人流资源。三是双阜村种养殖品种繁多，以种养殖园为主要经营项目，让游客就地消费，为特色旅游的发展提供了附加优势。

三、慈王村和双阜村扶贫成效比较分析

（一）精准扶贫的成效对比

慈王村和双阜村在国家精准扶贫政策的引导下，根据自身特点，形成自己的特色扶贫方式。但由于自身条件、投入力度及现处阶段的不一致，使得最终的脱贫效果存在差异。2016年，慈王村脱贫476人，占2015年底贫困人口的93.88%；双阜村脱贫72人，仅为2015年底贫困人口的21.69%。这种差异在贫困村民人均纯收入上更为明显。如图1所示，慈王村贫困村民人均纯收入由2014年的2433.48元上升至2016年的3876.8元，年均增长率约为30%；双阜村贫困村民人均纯收入增长缓慢，2014—2016年间，年均增长率仅在3.5%左右。2014年两个村的贫困村民纯收入相差甚微，随后差距增大，至2016年慈王村贫困村民的纯收入是双阜村的1.62倍。可见，慈王村在实施精准扶贫政策后，脱贫成效比双阜村更为显著。

（二）扶贫效果差异的原因分析

从两个村扶贫模式实施情况来看，慈王村在基层领导和基础设施的建设上，投入力度明显大于双阜村，金融信贷的扶贫模式也为慈王村提供了资金便利；而双阜村的金融扶贫方案仍在筹备中，这是两个村出现成效差异的原因之一。更主要的原因在于，从“输血式”扶贫模式向“造血式”模式转变时，是否拥有成型的特色产业，这是脱贫致富的关键。良好的基层领导、完善的基础设施和充足的资金来源是发展产业的必要条件，慈王村在努力创造发展产业的必要条件后，比双阜村优先一步发展产业，通过“工作队+ 基地 + 农户”的运行模式发展特色草鸡产业，基本形成以“养殖—加工—销售”为一体的产业链条，加快了慈王村脱贫致富的步伐。而双阜村由于之前基层领导产业发展意识淡薄和产业发展条件匮乏，忽视了通过特色产业发展实现全面脱贫的重要路径，所以才造成与慈王村在脱贫成效上的差距。比较好的一面是，目前双阜村开始重视产业的发展，利用自身的旅游资源优势发展观光农业生态旅游，相信在不久的将来，双阜村将实现以观光农业为支撑的全面产业脱贫。

四、精准扶贫政策实施过程中的建议

通过实地调研和比较分析可以看出，提高精准扶贫成效的关键在于从“输血式”扶贫模式到“造血式”扶贫模式的转变；充分发挥资源优势，因地制宜开展特色产业扶贫，是确保高质量完成脱贫任务的必经之路。针对目前精准扶贫政策在推进过程中存在的基层领导政策传达力度与实施度不够、扶贫资源配置不合理、金融扶贫难以落实、产业形成与发展存在困难等问题，提出精准扶贫实践过程的相关建议。

（一）树立总体统筹发展理念，明确精准产业定位。

贫困地区一般集中连片，资源共享度较高，存在很大的合作空间。应将几个贫困县联系起来总体规划，在统筹发展的理念指导下明确主导产业，并从中长期的角度分析主导产业发展的优劣势、外部机遇及挑战，系统地思考整片贫困地区主导产业的发展策略，将扶贫产业纳入地区整体产业的发展框架，促进协调各地区产业间的发展。要注意保护贫困地区的生态系统，产业规划和布局不能违背当地的生态环境。扶贫开发成效重在精准，各贫困地区要找准自身定位，在精准定位的基础上创新完善。要扶持带动力强的产业项目，通过项目带动形成品牌与规模，激发贫困人群的致富激情，以吸引资本和人才参与到精准扶贫。

（二）利用“互联网+”的发展趋势，鼓励引导贫困户创业创新。

在“互联网+”时代，电子商务对贫困地区的经济带动作用不可替代。对贫困地区本土产业而言，销售渠道窄和消费人群少是影响产业发展的主要原因。正确利用“互联网+”的网络平台，线上线下结合销售，不仅能促进自身产业的发展，更能辐射到贫困地区的交通业、物流业及电子商务业。为此，要在贫困地区建立电商服务网点，为村民提供电子商务培训，并对在网上开设店铺的村民给予一定的资金支持和优惠金融服务，鼓励村民留在家乡创业创新，就地解决劳动力就业问题，发展当地经济，提高贫困地区的人均收入。

（三）加强基层扶贫队伍建设，推动企业加入扶贫队伍。

目前我国脱贫攻坚形势依然严峻，必须健全贫困地区基层扶贫机构，配置扶贫专职人员，引入扶贫专职公务员，提高扶贫队伍素质。要落实干部驻村机制，明确工作职责，将驻村干部与帮扶工作紧密联系起来。同时，鼓励企业和商会积极投入到精准扶贫工作中来，引导企业和贫困地区建立帮扶关系，加大精准扶贫力度。

（四）完善基础设施建设和社会保障体系，建立扶贫资源配置机制。

基础设施落后影响贫困地区经济发展，医疗等社会保障体系的不完善是造成贫困户致贫、返贫的主要原因。要加强道路交通等基础设施建设，完善贫困地区医疗卫生服务保障体系，合理增加重大疾病或地方疾病的报销补助标准及异地医院治疗的报销比例，建立精准的医疗保障措施体系，改善生产生活条件。要建立健全精准扶贫资源配置体制，提高扶贫资源的整合优度，将扶贫项目的审核权利下放到基层，允许根据贫困村民的现实需求实施最有益的扶贫项目。

（五）加大农村金融扶贫投入力度，激励小型金融机构进入。我国贫困人口人数较多，任务艰巨，需要大量的资本投入，金融机构的参与度影响着扶贫成效的优劣。目前大部分贫困地区存在扶贫项目融资难和金融机构扶贫力度不强的现象，应通过财政奖补方式，鼓励金融机构建立规范有效的扶贫资金借贷模式，让更多的贫困户享受到精准扶贫贷款优惠，感受农村金融改革给人们生活带来的便利。

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（作者单位：重庆工商大学长江上游经济研究中心， 重庆工商大学经济学院）

责任编辑：欣文