溧阳市农产品质量安全网格化监管现状与对策

张林燕 狄秀华 嵇静慧 濮阳倩

摘 要：溧阳市于2016年底全面实现了农产品质量安全监管网格化，依照“全员、全域、全程、全民”的网格化监管的理念，将全市种养殖户、企业（含家庭农场）、合作社、农资店、收储运企业全部纳入到常州市智能监管系统，形成了“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”的市、镇、行政村三级农产品质量安全网格化监管体系，从而实现了全面、长效监管。

关键词：农产品质量安全；网格化；监管；溧阳市

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）06-0002-02

溧阳市属于丘陵山区，地域面积1535km2，耕地面积5.793万hm2，有“三山一水六分田“之称，辖11个镇（街道），是江苏省农业大市（县）。为进一步提高全市农产品质量安全水平和对农产品质量安全进行全程监督管控的效能，全面落实农产品质量安全监管责任，2015—2016年，溧阳市全面开展农产品质量安全网格化建设工作，在11个镇（街道）构建了监管网络，从而提高了农产品质量安全监管工作的透明度，切实为农产品质量安全保驾护航。

1 溧阳市农产品质量安全监管网络简介

截至2012年，溧阳市11个镇（街道）已全面建成农产品质量安全监督管理站和农产品质量检验检测站并顺利运行，各村也相应建立了农产品质量安全协管员，农业企业建立了农产品质量安全内检员。每年年初，溧阳市农林局与各镇（街道）农产品质量安全监督管理站签订责任书，各镇（街道）农产品质量安全监督管理站与辖区内的农业企业签订农产品质量安全承诺书。各镇（街道）农产品质量安全监督管理站在开展日常农产品质量安全监管工作的基础上，每年快速检测农产品样品600个，为辖区内农产品质量安全保驾护航。全市农产品质量安全监管网络雏形的建立，为溧阳市的农产品质量安全监管奠定了体制保障。

2 农产品质量安全网格化监管做法及成效

为全面提升农产品质量安全监管效能，实现无死角监管及农产品质量全程控制，在常州市农委和溧阳市政府的大力支持和指导下，根据常州市农委及市财政局《关于下达2015年常州市农产品质量安全网格化监管项目建设资金的通知》（常农计〔2015〕33号、常财农〔2015〕72号）及《关于下达2016年常州市农产品质量安全网格化监管项目建设资金的通知》（常农计〔2016〕30号、常财农〔2016〕45号）文件要求，溧阳市农林局承担了2015—2016年溧阳市农产品质量安全网格化监管项目（以下简称“项目”）的建设工作。在全市11个镇（街道）全面推进网格化监管项目，项目建设依照“全员、全域、全程、全民”的网格化监管的理念，以科学的理念、务实的态度、发展的眼光推动各项工作。目前，项目已顺利完成，项目建设达到了预期目标，提高了溧阳市农产品质量安全网格化监管能力和水平。

2.1 依托移动监管平台开展普查 2014年，溧阳市农产品经营主体已被全部列入常州市农产品质量安全移动监管平台。监管平台共分7个模块：监督检查、产品抽检、监管对象、监管人员、三品查询、投入品查询。目前，县、镇、行政村监管人员都配备了移动监管设备，可以随时随地通过移动监管平台对农产品经营主体开展监督检查并随时上传检查结果。依托2014年建成的常州市农产品质量安全移动监管平台，溧阳市农产品质量安全监管网格化建设中，不断查漏补缺监管和协管人员信息，同时对各镇辖区范围内所有上市农产品生产经营主体进行普查，将其纳入监管。建立了区域网格监管分布图和人员网格监管分布图，健全了各项工作机制，形成“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”的市、镇、行政村三级农产品质量安全网格化监管体系，全面建成农产品质量安全网格化监管平台。作为网格化监管项目最重要的建设内容，对辖区范围内所有上市农产品生产经营主体进行数据普查的真实、完整、有效性显得尤为重要。每个镇的行政村分别成立基础数据普查工作领导小组，依各村实际，制定了普查计划，下发普查宣传资料，公开镇（街道）农产品质量安全投诉举报电报等，认真开展基础数据普查工作，并规范填写《常州市农产品生产主体普查调查表》。溧阳市行政区域面积大而广，人口众多，构成结构复杂，社渚镇作为试点首先开展数据普查，在镇监管站人员跟踪指导下，总结了经验指出了问题，为后续普查的乡镇提供了借鉴和参考。根据实际情况填写调查表及各村汇总表，同时由镇监管员和村协管员组织专人对普查信息进行预审和现场审核确保了本次普查数据的真实性、可靠性和有效性。经普查，2015—2016年溧阳市11个镇（街道）种养殖户共计63437户，企业（含家庭农场）746家，合作社477家，农资店267家，收储运105户。

2.2 “校府协作”核查，确保数据有效性 由常州大学负责，镇监管员和村协管员配合进行项目普查数据核查工作，进一步确保普查数据的真实有效性。常州大学派遣核查小组对各镇普查数据进行核查，并由各镇监管员和村协管员全程陪同核查所有企业和合作社，现场定位上传营业执照、经营场所、生产基地等照片，同时每个镇（街道）随机抽查3个以上村民小组，每个村民小组抽查5户以上生产经营户，实地定位上传生产基地等照片，经镇监管员、村协管员和核查小组的共同努力，及时圆满完成数据核查工作，核查数据与普查数据一致。项目数据核查阶段，网格化监管触摸查询终端设备也按规定安装在各镇（街道）农业服务大厅的醒目位置，并经调试（包括网络配套改造、数据库安装、数据同步、平台软件安装与调试等工作）正常运作。各镇（街道）监管人员再对网格化监管平台数据的准确性进行核对，将录入中发生的错误数据剔出，常州大学及时跟进整改。

2.3 宣传与培训并重，确保项目顺利实施 网格化监管建设过程中由各镇农产品质量安全监督管理站牵头组织开展各阶段督查和培训，在初始动员、普查试点、全面普查及建设后期开展培训，内容涵盖农产品质量安全宣传、农产品质量安全监管培训、网格化普查培训、普查反馈交流等多方面贯穿项目建设全程，能及时有效地将项目建设过程中的经验、问题和难点进行反馈沟通，使项目更好、更快、更有效地实施开展。

3 加强农产品监管的几点建议

3.1 高度聚焦，刚性考核 在网格化监管项目实施伊始，各级政府都给予了高度的关注和支持，各镇（街道）由上而下成立镇网格化监管工作领导小组和村数据普查工作小组，建立“线线负责、层层把控、面面协作”的点线面全方位网格化监管体系。在网格化监管过程中，进一步明确分工、责任到人，细化、量化具体考核目标，完善相关制度体系的建设，把着力点放在监管队伍建设和农产品质量安全监管两方面，突出重點、有所侧重、奖惩分明。制订农产品质量安全村级协管员考核办法增强考核实效、加强考核刚性，体现工作压力，严格责任追究，增强考核工作的约束力。

3.2 坚持长效监管，合力监管 农产品质量安全问题既是一项民心工程，也是一项系统工程。监管工作面广量大，错综复杂的特点给监管工作带来了巨大的机遇和挑战。因此，要进一步坚持多部门统筹全局、创新机制、强化职能、合力推进，逐步拓展农产品监管职能和服务领域，建立长效监管机制，不断提升农产品质量安全监管服务能力和技术水平。本次项目建立的“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”市、镇、行政村三级农产品质量安全网格化监管体系，是监管理念的又一次飞跃。

3.3 加强宣传指导，营造环境 作为食品安全不可分割的一部分，农产品质量安全长期被社会和公众所忽视，近年来随着食品安全倍受关注，农产品质量安全也被推到风口浪尖，这也反映了我们在这方面的日常培训宣传不足，因此需要加强对相关条线人员的培训。对监管人员培训，提高他们监管履责能力；对农民、合作组织培训，使他们掌握生产合格农产品的流程和技术，提高生产合格农产品的责任感；对农资经营者培训，加强农业投入品管理，使其诚信守法经营；利用媒体多手段宣传，增强消费者自我保护意识，引导放心消费，合力创设“放心餐桌”“绿色餐桌”安全氛围。 （责编：张宏民）