职业教育院校法规制度建设的几点思考

车光贤

摘 要：“制度”这一概念，从社会科学的角度理解，泛指以规则或运作模式规范个体行动的一种社会结构。近年来，随着教育改革步伐的深入进行，职业教育院校的法规制度建设取得了显著成效，但是依然存在着设计实施过程不能“以人为本”、缺乏整体规划和设计等问题，这就要求广大教育工作者不断探索研究可操作性较强的办法措施，有效促进院校发展。

关键词：职业教育 法规制度 建设

职业教育院校法规制度，是指职业教育院校为了实现人才培养目标，以有关政策、法律、法规为依据，制定的要求全体师生共同遵守的条例和法规，对职业教育院校师生开展本职工作进行指示，并明确师生不得做什么事情，以及如果违规会受到什么样的惩罚等，具有指导性和约束性的特点。加强职业教育院校法规制度建设，对于进一步提高各项教学管理工作质量具有重要意义。

一、健全完善职业教育院校各项法规制度的要求

任何法规制度的形式和内容都应当与时俱进，随着社会的发展不断调整、完善。职业教育院校在健全完善各项法规制度的过程中，一要处理好发扬和继承的关系，注重对一些法规制度的继承，总结归纳成功的经验做法，在前期积累沉淀的好经验的基础上，紧跟时代发展和任务变化对法规制度进行及时调整修改，以发扬创新的态度分析解决法规制度中存在的各种问题。二要处理好质量和数量的关系，充分发挥已有法规制度的作用，认真研究各项法规制度的功效，不能搞形式主义，单纯追求各种法规制度的创建速度和数量，而不考虑各项法规制度的可行性、适用性。三要处理好当前和长远的关系，法规制度建设既要立足当前实际，着力解决现实中存在的主要矛盾问题，又要从社会发展的角度，研究探索紧贴实际、与时俱进的法规制度。

二、建立健全各类法规制度的措施

法规制度建设是职业教育院校一项根本性、全局性和长期性的重要任务，内容丰富，涉及院校建设的各个方面，对院校持续、稳定发展具有重要意义。

（一）结合作风建设健全法规制度

作风是职业教育院校师生世界观、人生观、价值观的外在表现，而法规制度则是师生各项工作的行为依据。建立健全法规制度就是规范行为、解决问题，对于促进师生作风建设，有效提高院校各项工作效率，具有重要作用。

1.以上级法规为依据，做好整体规划。教育部门对职业教育院校建设发展有着明确的规划，制定并出台了一系列法规制度。因此，职业教育院校健全法规制度必须要以上级政策为基础，充分调研论证，并在广泛征求群众意见的基础上，进行制定修改，不能与上级政策法规相矛盾，特别是涉及到广大师生切身利益的法规制度，更要认真研究、谨慎对待，确保各项法规制度合理、合情、合法。要树立全局观念、搞好整体规划，注重各部门、各项工作之间的内在关联，避免朝令夕改的情况，保证法规制度的权威性。

2.强化系统性建设，确保长期稳定。职业教育院校的任何法规制度都是属于院校制度框架内的，为了保证院校管理系统健康有序发展，各项法规制度必须要与院校管理系统制度相融合，体现系统性，同时不同法规制度本身也要作为独立个体体现系统性。制度与制度之间不能出现矛盾，不能重复，不能有明显缺漏，也不能互相不配套。要加强对现有各项法规制度的梳理，強化建设的系统性。另外，各项法规制度的出台要科学严谨，不能盲目随意，法规制度一旦出台就要确保长期稳定。但法规制度也不能盲目保持不变，应根据上级政策变化和职业教育院校自身建设发展，进行修订完善。

3.立足单位实际，保证有效运行。法规制度建设的现实意义就是解决实际问题。为了使法规制度切实可行，就必须立足职业教育院校实际，认真调查研究、查找问题，在总结凝练的基础上，对法规制度进行完善，使各项法规制度充分反映全体师生的真实意愿，有效维护广大师生的切身利益。同时，法规制度在制定完善过程中要有明确的执行落实标准，要赋予执行部门有效落实的权利，做到法规制度面前人人平等，坚决避免因赏罚不明、标准不一而影响院校管理系统整体的有效运行。

（二）立足工作全局完善制度体系

职业教育院校法规制度建设是一项系统工程，需要各类法规制度相互协调配合，提高制度体系的功效。

1.转变观念，树立法规制度建设全局思想。各法规制度的建立完善过程是对过去管理模式的变革过程，必定会引起教学工作、后勤保障等各方面的变革，一些师生难免会不适应甚至有抵触情绪，因此要教育引导全体师生转变观念，这是法规制度建设的基本动力。职业教育院校法规制度建设要立足于全局，注重加强各项制度的对接联系，优化法规制度建设结构，使各项法规制度既能发挥各自的作用，又能相互协调配合形成制度合力；既注重法规制度的具体建设，又注重实施细则的制定，保证法规制度的有效落实；既注重职业教育院校自身制度体系的建立健全，又注重与国家、地方制度的有机衔接。

2.发扬民主，建立完善相关评价制度。建立完善相关评价制度，对广大师生进行科学合理的评价，是职业教育院校法规制度落实的重点。在法规制度落实过程中，既要体现严肃性，也要考虑到广大师生的感受，适度发扬民主，避免使师生产生抵触情绪。所以，要充分借鉴国内外先进思想，建立完善相关评价制度，建立考评机构，创设公平、公正、公开的考核环境，让每名师生都是被考核人员。考核结论要有理有据，允许被考核人申诉，考评机构要予以复议。注重过程考核，不以考评分数作为评价每名师生的唯一标准。

3.注重激励，创新相关奖惩制度。在法规制度体系中引入奖优罚劣、奖勤罚懒的奖惩制度，形成激励先进、鞭策落后的鲜明制度导向，有效激发广大师生工作、学习热情。要细化奖励项目，加大奖励力度，大力开展评选优秀先进个人、优秀教学科研成果等活动，将师生职称评定、评优评奖等与个人表现挂钩，调动广大师生工作、学习的积极性，提高法规制度落实的有效性；要坚持以一定的惩戒措施警示负面言行，对于法规制度落实过程中存在消极怠工、得过且过、胡乱作为的师生，要视情节轻重给予通报批评、调整换岗、党政处分等处理。

（三）注重执行规范抓好制度落实

法规制度建设的核心环节在于执行，法规制度如果不执行，就会形同虚设，甚至会使领导机关的权威受到挑战。因此，法规制度的作用能否得到有效发挥，关键就是要使各项工作都依法按章执行。

1.坚持按照法规制度要求办事。职业教育院校法规制度对师生日常工作、学习等有着一系列明确的规定和要求，为每名师生提供了办事的准则。广大师生在工作、学习、生活中的任何言行举止，无论大事小事都要在法规制度允许的范围内进行。在法规制度许可范围内的事可以放心大胆办，处于法规制度许可范围边缘的事要谨慎小心办，违反法规制度的事坚决不能办。职业教育院校每名师生只有做到严格依照法规制度要求履职尽责、开展工作，使每项工作、工作中的每项环节都严格按照法规制度要求进行，职业教育院校各项工作才能经得起实践检验。

2.坚持按照个人业务职责办事。在职业教育院校日常工作中，总有这样一些人，过于追求权利，不管对任何工作都喜欢指手画脚；还有一些人工作中遇到困难时能推就推、能躲就躲。要避免这些责权不清、任务不明的现象，职业教育院校广大师生必须严格按照个人业务职责办事，以国家法规条令和院规校规中规定的岗位职责、职能做好每一项工作，各司其职、各负其责，这是完成好每项任务的基本保证。要做到这一点，必须把权利与责任捆绑在一起，明确每个部门、每名人员的角色定位，让每个人都能清楚自己的职能范围是什么，完成好自己职责范围内的各项任务。

3.坚持按照工作程序办事。工作程序之所以在职业教育院校各项任务执行过程中具有重要意义，就在于程序的普遍性、稳定性、客观性和强制性。职业教育院校广大师生按法规制度规定的程序完成各项任务是一项基本的工作要求。工作不规范不讲程序、遇事不及时请示汇报、办事按个人意愿乱来等现象，对于职业教育院校各项工作造成很大影响，对院校建设发展带来严重危害。要坚持按照工作程序办事，就要求每个部门、每名师生对所要办理的事情清晰明了，严格按照规定，按照办事流程，脚踏实地做好。