基于“十三五”规划背景下我国高等教育行政体制改革研究

张仕春　程罗德

摘要：高等教育行政制度是维系一个高等院校行政机构正常运转的基本保证，随着我国社会政治经济的趋优式的变化和教育体制本身的不断完善，固有的教育行政制度制定面临多元化的变数，教育行政体制也应根据实际发展情况做出与国家政治体制、经济体制、文化传统和教育体制等相适应的变革。

关键词：十三五；高等教育；行政体制；改革

目前“高校去行政化”作为高等教育健康快速发展的一项重要任务，成为各大高校所面临的重大问题。教育界普遍认为，高等学校缺乏自主办学权，教师缺乏学术自主权，高等教育行政化倾向吸附了学术自治、学术自由的空间，成为制约培养创新人才的最大阻力。高校行政化主要表现在两个方面，一是政府教育部门对高校管理的行政化指令，二是学校内部管理的行政化制度。要改革高等院校行政管理体制，关键是要理顺这两方面的管理职责和权限关系。在中国这样一个“官本位”严重的国家，如果是简单地取消了大学的行政级别，势必造成高等教育地位的进一步弱化，也无法与相关的政府行政部门进行对接，因此，要实现大学取消行政级别的目标就必须与政府部门、事业单位以及其他行业的体制改革同步推进，有计划分步骤地建立符合高校特点的管理制度和配套政策。否则，只谈取消高校的行政级别，会使高等教育改革工作处于两难境地。

教育行政体制的核心是国家教育行政权力结构，当前我国的高等教育体制中因行政干涉过多而产生的体制性障碍是影响教育事业健康发展的瓶颈问题，高等教育行政体制改革势在必行。这样既可以改变学术权力不突出，行政权力被滥用的现象，可以改变职能界定不清，高校办学自主权得不到保证的现象，并可以有效的改变森严的等级制度，创建高校特有的学术优先、平等和谐的校园文化，彻底的改变资源分配不公的现象，高校之间的竞争环境更加公平，减少为獲取“行政级别租”而发生的行贿受贿，有利于改善高校的社会形象和净化社会风气。

国家在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出了“高等教育去行政化”的改革目标，行政体制改革最重要的问题在于如何将这一目标转化为现实的制度设计，并以政策和法律手段作为推进改革的基本路径，为建立现代化的大学教育制度创造良好的内外部环境。要从自主办学是前提、教授治校是根本、行政管理是服务、自律监督是保障这四个方面入手，合理区分和摆正教育界的行政权力与学术权力的关系，通过依法约束大学外部行政权力对大学的侵入，保障高校拥有依法自主办学的权力，让行政权力和学术权力各有合理和正当归属，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，从而实现大学向教育学术机构的还原和回归。

作为教育家的校长，要通过职业化途径来民选校长，由对教育有切身感受和需求的教育专家、学生、家长或学校董事会去遴选，才能解决校长对谁负责的问题。提倡教育家办学，这也是完善大学治理结构的必然要求，其目的就是充分利用教育家的专业特长，在教育教学工作中，按照人的发展规律，教育自身的发展规律以及现代管理规律来办好教育。

明确大学治理结构中行政管理的权力边界，界定行政管理的专业化服务职能。高校的行政管理体制是一种专业化的管理制度，它必须以服务大学的教育教学职能为目的，而不是将社会上的行政管理办法移植到大学。通过清晰划分教育权力，保证教育家可以按教学规律办学，赋予教育家充分的办学自主权和反干扰的权力。

要阳光配置教育资源，建立教授治学的内在制度，强调教授在学术事务中的主体地位和主导作用，学校学术资源配置权力，应该交给学术委员会或教授委员会这类机构，减少和杜绝对行政权力的不当依赖，要实现真正意义上的学术自由。

“管办评分离”，让高校享有充分的自主权。在教育管理方式上，管、办、评分离就是要构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的教育发展新格局。其中政府管教育是高等教育行政体制改革的基础，只有管理上放权，由管理向服务转变，才能把办教育的责任和权力让渡给学校和教育家们，才能为办学和评价的创新提供空间。

高等教育行政体制改革的重心是围绕教育科学规划的整体布局，结合地方院校发展的基础，参考西方国家的教育教学的办学理念，立足地方、明确定位的多角度构建高等教育行政体制改革模式的假设为基础。通过为高等教育去行政化改革增强高等学校缺乏自主办学权，增加教师学术自主权的改革为先导，并使其能够形成今后的高等教育改革面向国家经济体制、政治体制、文化传统和教育体制等相适应的目标为中心点来发展，从而能保证高等教育行政体制改革得到有效发展。

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（作者单位：大连海洋大学艺术与传媒学院）