创新、转型与经济高质量发展——以淮南市为例

冯克亮(淮南师范学院 经济与管理学院, 安徽 淮南 232001)

中国经济已经过了高速增长时期，下一阶段要追求高质量发展。在中共十九大后，高质量发展[1]一直受到人们的热议。地方经济高质量发展包含哪些内在要求，实现经济高质量发展的途径有哪些，这是当下我们迫切要解决的一项重要课题。

如果说经济高速增长主要关注“量”的因素，在乎社会产品的产出数量，则经济高质量发展更重视经济增长“质”的问题。经济高质量发展首先表现为供给的高质量，就是要能提供高品质的商品和服务。我国目前产业体系齐全，多项工业品产量占世界第一，但缺少价值链高端的产品，绝大部分附加值不高[2]。高质量发展还表现为需求的高质量，主要表现为充分释放被抑制的需求、不断满足人们消费升级的欲望。高质量发展也表现为资源配置的高质量，在资源配置中更强调市场的作用，使资源能够在低效率部门和高效率部门间自由流动，降低配置扭曲[3]。经济高质量发展还要能实现投资的低投入高产出，提高分配的合理性，着力解决经济的失衡问题。

1 淮南市经济转型分析

安徽省淮南市紧邻合肥市，地处安徽省偏北部，截止 2016年末，全市土地面积共5 533平方公里，拥有345.6万常住人口。其中，人口达137万的寿县于2015年从六安并入淮南，其面积占淮南一半以上。淮南煤炭储量丰富，占安徽省总储量的7成多，被称之为 “能源之都”。 2016年产煤8 198万吨，燃煤发电达578亿千瓦时。长期以来，煤炭、煤化工、电力一直是淮南的支柱产业。

表1 淮南市地区生产总值及构成(单位：万元)Table 1 Local GDP and its composition in Huainan (unit:ten thousand yuan)

注：数据来源于淮南统计年鉴

在最近10年淮南市第一产业从2007年的33.2亿元连续稳步增加到2016年的118.4亿元，第三产业从2007年的118.9亿元稳步增长到2016年的390.8亿元，而第二产业从2013到2015年经历了三年的连续衰退。淮南地区生产总值在2013年达到峰值8 193 895亿元，从2014开始减少(见表1)。由此可见，淮南市的地区生产总值与第二产业的产值密切相关，且呈现一定的滞后性。淮南市的第二产业主要是涉煤工业，煤炭工业的周期性波动导致了淮南地区生产总值的显著波动。如图1和图2，截止2015年淮南市地区生产总值增长率与淮南市原煤产量增长率显著正相关(2016年前数据不包括寿县，2016年寿县并入淮南开始统一核算)。这种以煤为主的单一经济结构，决定了淮南的经济发展易波动，发展质量不高，迫切需要转型[4]。

图1 淮南市地区生产总值及增长率(单位：亿元)Fig.1 Local GDP and growth rate in Huainan (unit: hundred million yuan)

淮南市政府发现了这个问题，在2012年就开始探索经济转型之路，但在经济发展过程中长期大力投资能源产业早已形成路径依赖[5]，新型工业化迟迟难以打开局面。淮南市煤炭行业经历2012年前的高速发展后，终于在2013年出现了产能过剩，全行业普遍陷入亏损。淮南市的煤炭产量从2013年开始下降，2014年淮南市的生产总值开始下降(见图2和图3)，可见淮南市产业结构单一，一煤独大的状况没有多大改观，经济转型并不成功。

图2 淮南市原煤产量及增长率 (单位：万吨)Fig.2 Raw coal production and growth rate in Huainan (unit: ten thousand tons)

2 淮南市实现高质量发展的途径

2.1 以创新引领高质量发展

实现淮南市经济高质量的发展，关键在于创新。供给和需求的高质量得以实现，需要提高技术创新的水平[6]。技术创新不但是技术体系本身的创新，也包括在生产过程中引入技术成果，通过重新组合生产要素，生产出符合市场需求的高品质产品。

选择适当的制度会促进技术创新[7]。淮南市是我国较早拥有地方立法权的城市，这为因地制宜实行制度创新提供了条件。淮南位于江淮平原腹地，土地肥沃、大部分土地都是吨良田，是中国的粮食主产区之一。2016年淮南市粮食种植面积44万公顷，水产品养殖面积45万公顷，农业产值94亿元，林业6亿元，牧业65亿元，渔业32亿元。以淮南5 533平方公里的土地面积来看，土地的利用效率较低，种植业和养殖业的附加值不高。高质量的发展首先表现为高质量的供给和高质量的需求，淮南市可以在制度创新上下点功夫，在土地流转、招商引资和市场准入等方面制定更灵活的政策，鼓励种粮大户和农业企业在种植业和养殖业上增加投入，加大农作物和养殖业的研发力度，对开发出高附加值的农产品企业和个人给予补贴，这样才能源源不断地生产出高质量的农产品，才能适应收入水平提高后人们消费升级的需要。

2.2 优化产业结构，加快产业升级改造

优化产业结构主要是指产业间和产业内部的各生产要素的优化配置。产业的优化升级首先在于调动生产要素在各产业间的配置，逐步降低农业的比重，稳步提高工业、特别是高新技术产业的比重，大力发展服务业[8]，并逐步使工业和服务业在淮南占主导地位。

2016年淮南市煤炭产值161.2亿元，燃煤发电及供热占88.2亿元，两项合计占到工业总产值的71.7%，工业内部急需实现优化升级。2016年淮南市第一产业、第二产业和第三产业的比重为12.3∶47.2∶40.5，第三产业比重和前几年相比明显提高(见图3)。2016年合肥市第一产业、第二产业和第三产业的比值为4.3∶50.8∶44.9，和安徽省相对发达的合肥市相比，淮南市的三次产业结构仍有待优化。

2.3 延伸产业链，提高产品的附加值

淮南市应该在开发煤炭资源的基础上，大力发展中、下游产业，提高产品科技含量，加快资源衍生产品的研究开发，延伸煤炭综合利用的产业链[9]。随着产业链的扩大，专业化生产企业和服务聚合企业数量的增加，在一定的空间范围内，形成产业集群，降低运输成本和交易成本。

在“十二五”期间，淮南市累计生产3.9亿吨原煤，竣工完成6个超临界机组，总发电量超过2 857亿千瓦时。淮南市的产业升级应遵循煤→电→煤化工这样的脉络，充分利用煤炭生产中的伴生能源，引入电力设备制造业并延长产业链。实现工业强市还要大力加强非煤产业集群建设[10]，加大创新型高新技术企业的孵化力度，完善产业基地制度配套建设，强化招商引资，做好企业服务工作，使企业尽快形成核心竞争力。

图3 近几年淮南市产业分布(单位：亿元)Fig.3 Industrial distribution in Huainan in recent years (unit: hundred million yuan)

2.4 加快开发旅游资源，大力发展低碳经济

旅游业产业链长，低碳绿色环保，是除煤电、煤化工以外很好的接替产业[11]。淮南市拥有独特的山水资源，旅游禀赋优异，素有“五彩淮南”的美誉。目前，淮南国家3A级风景区有中国豆腐主题文化园、茅仙洞、淮南报恩寺、潘集后湖生态园等16处，国家4A级风景区有6处，这些都是淮南发展旅游业的有利条件。

2016年有41 100人次国外旅游者入境淮南市，创汇收入达3 660万美元，分别同比增长10.8%、34.6%，共接待国内旅游者2 110万人次、国内旅游总收入134亿元，比上年增长达39.0%、49.9%。淮南市旅游业发展潜力巨大，政府应动员社会资源加大投入，加快旅游软硬件建设，促进景区升级改造。当前，市政府非常重视旅游品牌建设，对八公山、焦岗湖的投入都很大，寿县古城墙也争取到了国家资金立项进行维修改造，这些旅游景区都有可能升格为国家5A级景区，旅游业正成为淮南新的经济增长极。

参考文献：

[1] 汪燕.以品牌建设引领高质量发展[J].浙江经济, 2017(22)：36.

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[3] BRADBURY J H. Towards an alternative theory of resource-based town development in Canada[J]. ECONOMIC GEOGRAPHY, 1979, 55(2):147-166.

[4] 陈学章.国外资源型城市转型的经验与启示[J].湖北师范学院学报(哲学社会科学版), 2007, 27(3):47-49.

[5] 冯克亮.经济转型的演化机理及路径选择——以安徽省淮南市为例[J].中国集体经济,2015(6):19-20.

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[8] 刘晶.绿色·创新:城市转型发展新动力[J].环境经济,2016(9):74-77.

[9] 赵关维.新常态下成长型资源型城市转型发展路径选择 ——以甘肃省庆阳市为例[J].中国国土资源经济,2017,30(11):47-51.

[10] 吕稚知.发展产业集群 推进城市转型——以资源型城市为例[J].生产力研究, 2011(4):162-163.

[11] 曹斐,刘学敏.资源型城市转型中禀赋条件约束与突破机制探析[J].城市发展研究,2012,19(2):32-35.