中国跨境电商发展现状与对策研究——基于深圳前海湾保税港区的SWOT分析

黄颖莹，李飞星

（广东海洋大学经济学院，广东 湛江 524088）

随着互联网的飞速发展，跨境电子商务得到了长足的发展。2016年1月，深圳成为新一批跨境电子商务综合试验区的城市之一，同年3月19日，中国第一届跨境电子商务峰会在深圳召开，标志着我国的跨境电商的发展迈向了新时代。因此，选择深圳前海湾保税港区作为研究我国跨境电商对象具有借鉴之处。深圳前海湾保税港区发展中出现的物流问题、资金流问题、信息流问题、海关监管问题、税收问题等，都是值得中国跨境电商企业去思考和借鉴的，相关的解决措施也是值得讨论的。只有借鉴不同地区的跨境电商发展，吸取经验并不断探索，才能使中国的跨境电商继续蓬勃发展，变得成熟。

一、跨境电商相关概述

第一，跨境电商的概念。跨境电子商务简称跨境电商，是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成商品或信息交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商务活动[1]。

第二，跨境电子商务运营的基本流程和物流模式。跨境电子商务作为一种新兴的国际商贸活动模式，具有简化交易链、降低交易成本和加快交易速度的优点。跨境电子商务企业可以通过电子商务平台直接联系个体批发商和零售商，从而省去了中间环节的成本，即包括二级批发商、进口商、分销商等中介的成本，实现企业与消费的共赢。跨境电子商务与传统贸易的运营区别（如图1和图2所示）。

图1 跨境电子商务贸易环节

图2 传统外贸环节

中国跨境电子商务主要有两种物流模式：保税模式与直邮模式。其中，保税模式一般指跨境电商在其他国家批量采购、仓储，通过国际物流（海运、空运）入境，货品保税报关后保存在保税区，当用户下单之后，保税区工作人员进行订单分拣、包装贴标，再进行保税清关，最后借助国内的物流配送。直邮模式指的是用户下单后，跨境电商进行海外采购，然后进行订单分拣、包装贴标，再通过快递或者邮政方式到达国内机场，进入海关仓储后等待快递清关或邮政清关，最后借助国内物流配送[2]。

图3 中国跨境电商主要物流模式

保税模式由于物流成本低，到货时效快，一直是跨境电商的首选，但自从2016年4月8日，财务部等11个部门共同公布了《跨境电子商务零售进口商品清单》取消免税额并加强了保税区进口产品的监管后，跨境电商提前备货的商品种类减少，加上政策的优惠力度减少，保税模式的竞争优势减弱。直邮模式是以个人包裹形式入境，需要缴纳5%～10%的税款，而且中间环节较多，涉及海外订单收检、跨国运输、海关清关等，相比保税模式，缺乏时间和价格优势但保证了商品品类的丰富性。

自从《跨境电子商务零售进口商品清单》出台后，一些比较优秀的跨境电商企业开始寻求新平台模式，希望找到既拥有保税模式物流成本低和时效，又能拥有海外直邮商品种类丰富的途径。优匙，是一个跨境进口全链条与服务平台，它是国内首家整合了保税模式和直邮模式的平台，它不仅建立了海外仓，还与数以万计的海外品牌直接挂钩。客户通过平台可以海选商品，保证了商品种类的丰富性，在采购订单生成后，系统会自动将货品发出，整个物流流程的完成时间仅需5—10天。

二、跨境电子商务在深圳前海湾保税港区的发展现状

深圳前海湾保税港区位于深圳的西部港区，西侧是珠江的入海口，规划控制面积3.71209平方公里；一期围网面积1.17平方公里，其定位是作为前海深港现代服务业合作区的先行启动区和重要功能区，意在建设对全世界产生重要影响的航运服务基地、国际贸易平台和供应链管理中心。前海湾保税港区有仓储、国际中转、配送、产品展示和加工、售后服务等各项功能，与此同时享有税收优惠政策和外汇管理政策上的支持[3]。

由于前海湾保税区有良好的政策环境和地理优势，因此重点发展跨境电子商务的势头正好。自2013年12月5日开启了前海跨境电子商务试点活动开始，在短短的两年里，跨境电商发展惊人。相关数据显示，2015年前三季度前海湾保税区就实现跨境电商进出口1.13亿美元，随着跨境电商的业务不断扩大，前海湾保税区不断有新的额跨境电商公司注册，租赁仓库成为一大难题[3]。

三、深圳前海湾保税港区跨境电子商务的SWOT分析

（一）优势因素（S）

1.区位优势。前海湾保税区处于珠江三角洲和中国大陆经济最活跃的地区之一，有作为经济效益最好的城市之一的深圳作为产业支撑，有180多家世界500强企业扎根深圳。深圳毗邻香港，可不断深化深港合作，香港虽是国际金融中心，但缺乏实体经济作为支撑，前海湾保税区为香港提供实体经济，反过来，通过参考香港公正透明、高效诚信的营商环境，大大推动跨境电子商务的发展。

2.交通优势。前海位于珠三角入海口，紧邻深圳、香港的机场，经过前海合作区的城际轨道线有港深西部快线、穗莞深城际线、深惠城际线、深珠城际线，前海处于香港半小时交通圈内，距离香港只有10公里，陆路运输到达香港中环只需1小时。

3.制度优势。前海凭借着深圳创新精神，成为国家级开发区中开放程度最高、先行先试空间最广、产业发展潜力最大、体制机制最新、支持保障措施最优的开发区。前海管理局是内地第一个创新性法定机构，并被国家授予非金融行业管理审批权限，为前海内跨境电商企业的发展提供一站式便捷服务；在国务院的领导下构建了前海开发开放的国家平台，并创设了前海合作区咨询委员会，这一咨询平台由港陆两地具有较高行业知名度和社会影响力的人士组成，对前海的下一步发展发挥着重要的推动作用。

（二）劣势因素（W）

1.前海作为一个新兴的发展地区，跨境电子商务的发展虽然快速，但依然存在着包裹或邮件的通关效率低下、结汇困难、退税困难等问题。虽然拥有进口缓税和出口退税的优惠政策和现在的商家流量、货物流量、信息流量和资金流量，但还是需要时间去学习其他保税港区的经验。

2.存在灰色清关问题。一些企业为了减少交付以快件和包裹入关时的税收，故意在向海关做进口申报时，低报甚至瞒报货品价格，造成国家税收的巨大损失。

3.缺乏高端综合性人才。人才的培训跟不上人才的需要，造成巨大的人才缺口，近几年前海湾保税港区跨境电子商务的飞速发展，迫切要求有经验的跨境电商人才，许多跨境电商企业面临员工荒、招聘难的问题。

从《2015年度中国电子商务人才状况调查报告》可看出，电子商务人才需求十分趋紧，存在人才缺口的电商企业很多，在305家样本电商企业中占了75%（见下页图4）。

在样本电商企业里面，只有25%的人员处于稳定状态，能够满足企业正常运营需求；每个月都有招聘需求的企业占总数的36%；有32%的企业处于业务规模扩张期，电商人才招聘压力大；有7%的企业处于招聘力度难、人员不稳定的状况，并且流失率高。

人力资源部门存在的前三大问题是人员招聘压力、人员流失压力和员工关系压力，这些问题与从业人员的择业观和工作态度、企业的管理模式和企业文化有关。

在被调研的跨境电商企业中，有44%的电商企业需要电商运营人才，22%需要推广性销售人才，18%需要美工、IT等技术性人才，11%需要综合性高级人才和5%需要供应链管理人才（见下页图5）。由此可以看出，电商运营人才是每个电商企业都迫切需要的人才，在总急需人才中占了将近一半。因此，跨境电商的人才缺口主要是运营人才的缺口。

图4 被受访电商企业日常招聘状态

图5 被受访电商企业当前急需人才

（三）机会因素（O）

1.前海和蛇口被纳入广东自贸区，政策的叠加会加快前海的金融体制创新，前海的定位本来就是金融开放试验示范窗口，前海加入自贸区将使其在全球化金融服务方面表现出更大优势。蛇口有相对完善的物流、口岸配套设施，与前海一并纳入广东自贸区是对彼此的优势叠加，一定会扩大港区的发展空间。

2.深圳在前海湾保税港区开展跨境电子商务进口试点，大大缩短了“海淘”购物的物流配送期。试点企业可提前在保税港区备货，缩短消费者的等待期限，使得消费者在购买进口产品的时候变得和购买国内商品一样方便。进口试点的开展标志着深圳跨境贸易电子商务模式已完整建立，开启了链接深圳与全球的网络丝绸之路。试点企业的成功将会吸引更多的跨境电商企业进驻前海湾保税港区，推动港区的发展。

3.行邮税是政府为推动港区发展的优惠政策，如果网购的快件被判定为私人物品，可以避开商检的规定，只征收行邮税。

（四）威胁因素（T）

来自各沿海城市保税港区和自贸区的激烈竞争是跨进电子商务在前海湾保税港区面临的主要挑战，尽管前海湾保税港区从基础设施等方面不断完善，但还是与上海自贸区、香港贸易港以及国内的天津东疆保税港区在功能的实现上有一定的差距。

通过对深圳前海湾保税港区跨境电子商务运作的SWOT分析，可以画出矩阵，通过不同组合出现的情况，提出相关突破机制障碍的建议（见下表）。

深圳前海保税区跨境电子商务运作SWOT矩阵

四、深圳前海湾保税港区跨境电子商务发展的若干建议

（一）创新发展跨境电子商务线上平台与线下物流

1.跨境电子商务平台的创新发展。前海缺乏一个完善的线上平台，想要跨境电子商务在前海保税港区健康发展，必须在报关、商检、付汇结汇、退税等方面进行整合，前海具有先试先行的优惠政策，可以借鉴“跨境通”电子商务平台的做法，以自身实际情况出发，依靠电子口岸建设来实现跨境电商企业和口岸相关管理部门的数据共享、业务协同，创建“前海跨境电子商务服务平台”，以此加强海关监管模式，加快通关效率和完善服务水平。前海跨境电子商务服务平台应建立起一个供应链，为客户提供便利的配套服务，如仓储、增值服务、出口退税、进口缓税、融资结算等服务。该平台也应与监管单位进行合作协同，使跨境电商产品透明化，使汇款结算、缴纳税费这些问题有据可查。

2.提高线下物流的效率。港口物流和航空物流是现代物流产业重要的组成部分，与经济增长有密切关系[4]。港口物流是深圳物流的支柱，有3个保税区、1个出口加工区，监管仓和保税仓的面积超过200万平方米。深圳有港口泊位159个，其中万吨级以上泊位68个，近远洋国际集装箱班轮航线168条，航线覆盖世界十二大航区主要港口。深圳机场还是国内唯一拥有码头的机场，能真正实现海陆空无缝对接，这大大增加了其物流业务的独特竞争力。大力增强港口和航空物流相关设施的建立，有利于促进物流效率的提高。随着港口和航空物流的发展，深圳正在向国际物流枢纽中心城市迈进[5]。

（二）提高通关效率

阻碍深圳跨境电子商务蓬勃发展的主要因素是效率低下的通关速度，与通关过程带来的企业无法付汇、结汇和退税等难题。因此，提高通关效率尤为关键。

1.前海湾保税港区应积极推动仓储货物按状态分类监管的实施，允许非保税货物进入海关特殊监管区储存，之后与保税货物一同参与集拼、分拨，再视订单确定货物实际离境出口或返回境内区外，最大限度发挥海关特殊监管区域连接海内外市场、统筹物资的作用，提升通过效率。

2.推进落实海关与口岸其他执法部门监管互认、执法互助、信息互换，联检部门之间要构建一个信息共享平台，积极推动“港区一体化”制度的实施，构建跨境快速通关模式，使得监管方式实现信息化、智能化和便利化。

3.加快“先进区，后报关”的保税进口模式。允许跨境电子商务网购保税进口模式的商品在进境时，凭借进境货物的舱单信息提货进区，企业再在规定时限内向海关申报进境备案清单。

4.合并申报，减少通关成本。为了货物出口方便，出境备案清单可以按照货物编码前6位相同进行合并，这种归类方法可以减少申报商品数目，降低审查人员的工作量。

5.完善结汇、退税政策。跨境电子商务企业只需提供相关的交易记录和通关证明，即可办理结汇、退税手续。

（三）加大人才培养力度

1.政府应组织设立关于跨境电子商务的培训机构，聘请跨境电子商务较成熟地区如上海自贸区的电商知名人士开展讲座，让更多的人了解跨境电子商务的运作。

2.高薪聘请有经验的跨境电子商务企业的高管人才，如国外优秀的人才，学习发达国家发展跨境电子商务的经验之后，再结合企业自身发展情况制订适合自身的发展计划，促进企业的发展。

3.企业也需要进行人才培训，以实践为基础，提高企业人员的技能水平和专业知识，也可通过与高校合作培养电商人才，为学校学习相关专业的学生提供锻炼、实习和就业的桥梁。2016年12月，前海管理局保税港区携手深圳大学，共建本土融资租赁和跨境电商人才培育体系，为行业注入可持续发展动力。

五、结语

前海作为深圳跨境电子商务的先行试点，难免存在着各种各样的不足，需要不断改进通关效率、付汇结汇和退税、海关监管等方面出现的问题，跨境电子商务的发展速度飞快。因此，相关政策需要进行不断地创新来适应其发展。在实际发展中，跨境电子商务要充分利用前海保税港区的政策优惠、区位优势，建立一个符合现代跨境电子商务发展的模式，跨境电子商务企业要配合好海关解决“灰色清关”行为，使跨境电子商务在阳光健康的环境下发展。开发一个符合前海湾情况的跨进电子商务平台，实现不同跨境电商企业在商流、信息流、资金流的连接，给消费者提供购物便利。优化配置物流公司资源，着手解决全球邮件包裹通关困难、效率低下等问题。前海港区管理单位要善于运用优惠政策集聚产业，吸引著名的支付公司、金融服务类公司入驻，大力引入跨境电子商务人才的同时积极学习国内外跨境电子商务发展经验，使跨境电子商务能在深圳前海湾保税港区蓬勃发展。

参考文献：

[1]张红英.中国B2C跨境电子商务的发展问题研究——以兰亭集势和全球速卖通为例[D].济南:山东大学，2014.

[2]2016—2017年中国跨境电商市场研究报告[EB/OL].艾媒网，2017-01-09.

[3]前海跨境电商公司注册数量激增保税港区“一库难求”[EB/OL].前海百科，2015-11-08.

[4]李国爱，黄建宏.新经济地理理论视角下的现代物流对区域经济发展的影响[J].改革与战略，2016，(11):9-11.

[5]周德平，周剑倩.穗深港港口和航空物流与区域经济增长的关系研究[J].广州大学学报，2008，(9):45-50.