发挥地方国企的支撑、引领和带动作用

文 张剑飞

湖南省国资委将围绕“做强做优做大国有企业”这个目标，推动监管企业在降本增效、市场开拓、产品创新三个方面做到极致，在党建引领、立足实体、聚焦主业、瘦身健体四个方面下足功夫。

深化地方国有企业改革有成效

湖南省拥有省属国有企业38户，总资产7000亿元；2017年实现营业收入4250亿元，近年来我们坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，努力把握高质量发展的要求，不断深化国有企业改革，着重发挥国有企业在地方经济发展中的支撑、引领和带动作用，取得了一定的成效。

一是全面加强党对国有企业的领导。近年来，我省不断加强党对国有企业的领导，在全国国企党建工作会以后，省委决定由一名省委常委兼任省国资委党委书记，重点抓好全省国有企业改革发展工作。同时，着力加强国有企业领导班子建设，省委一次对18户省属企业的主要负责人进行了交流调整，全面推行党委书记、董事长由一人担任，并开展了集体谈心谈话。加强基层党组织建设，召开了全省国有企业基层党建工作现场会，组织开展企业党委书记抓党建现场述职评议活动。加强党风廉政建设和反腐败工作，开展金融领域专项整治、纠“四风”专项整治，推动省属企业巡视巡察全覆盖，国有企业党建工作明显加强。

二是以供给侧结构性改革为主线深化企业内部改革。推动省属企业完成钢铁、煤炭去产能目标任务。按照“兼并重组改造一批、强化管理提升一批、清理淘汰退出一批”的原则，加大“僵尸企业”处置力度。全面完成55户企业（其中3户一级企业）的公司制改制任务，将监管企业管理层级全部压缩至3级以内。2017年，监管企业整体资产负债率降至65.9%、同比下降3.8个百分点，有息负债2629亿元、同比下降4.6%，支出财务费用104亿元、同比下降6.6%。

湖南国资系统将在监管企业中实施10个以上重大产业项目、10个以上重大科技创新项目、10个以上重大产品创新项目，聚焦产业链，找准切入口，加快传统产业优化升级，培育壮大新动能。

三是大力推动国有资本布局结构调整。制定了《湖南省属国有资本布局结构调整与企业整合重组总体方案》，完成了涉及31户企业的重组整合（含政企政资分开接收企业）。制定了《湖南省属监管企业聚焦主业工作推进方案》，逐户明确企业的发展定位，规定每户企业的主业不超过3个。华菱钢铁作为省属第一大企业，因市场等方面的原因，连年亏损而被ST，原来考虑将钢铁从上市公司置换出来，将金融资产注入，后经反复考虑，坚决响应中央振兴实体经济的要求，果断终止重组，回归钢铁主业。事后证明，这一决策完全正确，市场反映良好（连续5个涨停），2017年华菱集团实现营业收入1209.8亿元，成为首家年销售收入过千亿的省属企业，利润是2016年的48倍。

四是不断完善国资监管体制机制。完成省本级政企政资分开工作，25个省直厅局下属的138户企业实现“两分开”，其中93户企业移交省国资委管理。拟定了《湖南省国资委以管资本为主推进职能转变方案》，制定了出资人权力清单、责任清单、负面清单和履职流程，精简国资监管事项41项。加强监事会监督、出资人审计监督、效能监察和企业风险管控，加大国有企业违规经营投资损失责任追究力度。

当前，湖南国资国企仍存在一些矛盾和问题。主要是：布局结构还不优，监管企业主要集中在传统产业、重化产业；产业结构不优，还存在“靠天吃饭”的现象，对市场依赖比较大；竞争实力不强，监管企业规模较小，企业主业不突出，行业分布比较散，国有企业整体盈利能力与地位作用还不完全匹配，国有经济在经济总量中的占比偏小，等等。

着力在四个方面下功夫

党的十九大强调，要深化国有企业改革，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有资本做强做优做大，这为新时代国有企业改革发展指明了方向、提供了遵循。下一步，我们将围绕“做强做优做大国有企业”这个目标，推动监管企业在降本增效、市场开拓、产品创新这三个方面做到极致，并着力在四个方面下功夫。

一是党建引领。我们将以党的政治建设为统领，把加强党的领导和完善公司治理有机融合，把加强党的建设与生产经营有机融合，充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实。加强企业领导班子和人才队伍建设，突出选人用人政治标准，建设高素质专业化企业领导人员队伍。深化企业党建标准化建设，加强基层党组织建设，压紧压实党建工作责任，全面考核企业党建工作。加强企业党风廉政建设和反腐败工作，开展对监管企业的巡察工作，推进“不能腐”体制机制建设。

二是立足实体。我们将以重点项目建设为抓手，集中精力谋产业、抓产业、兴产业，推动监管企业实体更实、产业更优。湖南省委、省政府将2018年确定为“产业项目建设年”，着力推动“五个100”工程建设。湖南国资系统也将在监管企业中实施10个以上重大产业项目、10个以上重大科技创新项目、10个以上重大产品创新项目，聚焦产业链，找准切入口，加快传统产业优化升级，培育壮大新动能。同时，积极发挥金融服务实体经济的作用，鼓励支持国有企业综合利用公司债、中期票据、短融超短融等直接融资工具，通过改制上市、引入基金等方式优化资本结构，增强资本实力，以金融市场的“活”促进实体经济的“优”。

三是聚焦主业。我们将以优化国资布局和加快重组整合为重点，按照“主业归核、资产归集、产业归位”的原则，以市场为导向、以企业为主体，坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向前瞻性、战略性产业集中，向产业链、价值链中高端集中，向优势企业集中，着力打造3个省级功能性平台、4个基础设施投资集团、15个实体产业集团；并将分散在不同企业的酒店、金融、投资、房地产开发等6类资产及业务逐步向优势企业归集，加快国有资本从低效、无效的领域和行业退出，推动形成布局合理、结构优化的现代产业体系，提升国有资本对全省经济社会发展的贡献度。

四是瘦身健体。一方面，以深化三项制度改革为抓手推进企业“瘦身”。重点实施精简机构人员、压层级减法人、降成本增效益，对标同行业同规模先进企业，引导企业严控用工总量，科学设置组织机构，控制人工成本费用增长，全面推行员工公开招聘制度，明确对连续两年亏损的企业，原则上不增加工资总额、不增加管理人员、不增加员工总量（特殊人才引进除外）。另一方面，以完善现代企业制度为抓手推进企业“健体”。重点规范董事会建设，落实董事会职权；推行职业经理人制度，实行市场化、契约化管理；构建中长期激励约束体系，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。