党建引领 “六民工作法”暖民心

杨童心

3年来，全村辖区征地流转共计6500余亩，拆迁农户800多户、3000余人，均在外过渡；

3年来，全村未出现一起因拆迁户不满而发生的阻挠施工和堵路行为，确保了中航大世界、中冶大厦、中央商务区路网等重大项目建设顺利进行；

3年前，这里一度干群关系紧张、党组织发挥作用弱化、村民时有上访等行为发生，屡屡成为上级关注和担忧的地方，3年后，有了巨大的变化……

“关键是我们以党建为引领，实现‘三个有效覆盖，同时在党工委统一部署下大力开展以‘进民门、察民情、解民惑、办民事、助民富、聚民心为主要内容的‘六民工作法，才有了今天的效果。”天府新区兴隆街道罗家店村党总支书记张志一语中的。

“党员干部们三天两头走家串户了解情况、安排就业、办理低保，啥子问题都给你解决得巴巴适适的，我们还有什么理由不支持配合工作呢？”八旬老人张华云的肺腑之言道出了村民们的心声，从侧面印证了“六民工作法”的效果。

党建引领 实现“三个有效覆盖”

兴隆街道罗家店村幅员面积4.7平方公里，下辖9个自然小组，人口3400余人，其中党员81名。自2013年划转天府新区以来，从2014年底全村陆续开始拆迁，到2016年底，拆迁待安置村民达90%。由于过渡周期长，村民租房住遇到很多困难，造成安置压力大，一度人心浮动、群众上访多，动辄数十人到街道、区里甚至省市上访，引起了街道党工委、办事处的高度重视。

“罗家店村不能保持稳定，势必影响新区的一批重大项目建设进展，首先要搞清这种造成这种被动局面的原因究竟是什么。”一系列情况引起了从事基层工作二十多年、辗转多个镇街的兴隆街道党工委书记胡泽龙的警觉，带着以问题为导向的思考，街办、村两委深入调研后，一连串问题浮出水面：大部分党员群众在外过渡，平时交往少；村民信息不通，对村上的工作情况不了解；村民要么投亲靠友，要么在外租房过渡，普遍有寄人篱下之感；干群关系疏远了，过去行之有效的村务公开不够及时……

“过去的行政村建制完全被打乱了，近的如万安、合江、华阳，远的像郫县、新都，分散多个片区过渡的村民成了一个个‘信息孤岛，党员的作用难以显现。”村党总支书记张志直言，“客观上造成了服务群众难、服务党员难、服务项目难的‘三难的现实状况，村两委对村民动态不了解，稍有谣言风传，就容易掀起轩然大波……”

“病万变，药亦万变”。找到了问题症结，在街道党工委指导下，罗家店村对症下药推出了一系列针对性强的具体举措：

村党组织率先转变，由原村党支部优化升级为村党总支，并打破按照村民小组设置党小组的传统模式，结合职业、年龄等统筹调整，由原来的1个党支部8个党小组模式转变为1个党总支+2个党支部+7个党小组新模式，实现了党组织的有效覆盖。

对辖区流动党员适时登记造册，及时掌握去向和动向；设置“党员固定回家日”，主动邀请党员“回娘家”；建立完善党员关怀制度，积极推行“党员积分管理办法”“党员积分志愿活动”；及时参加党组织生活，线上线下实现党员学习教育全覆盖，切实做到让流动党员离家不离心、流动不流失，实现党员管理有效覆盖。

村级自治组织坚持在党总支的领导下，坚持议事会决策、村委会执行、监委会监督，充分发挥村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用，把做好在外过渡群众工作、服务企业建设作为重点，以解决群众实际，困难为目标，实现服务党员、群众、服务项目的有效覆盖。

“以前的党组织架构设置适宜建制村，无法有效应对村民分散过渡期的新情况，必须相应调整设置才能适应新变化。”兴隆街道党工委书记胡泽龙坦言，“ 党建引领，实现‘三个有效覆盖，一方面确保党组织正常发挥作用，另一方面也维护了村民过渡期间的合法权益，对项目促建、社会和谐大有好处，同时通过覆盖确保群众明白和干部清白。”

走出去 嘘寒问暖解民忧

2015年起，罗家店村党总支针对在外过渡群众的关怀工作，重点实施开展以“进民门、察民情、解民惑、办民事、助民富、聚民心”为主要内容“六民工作法”走基层活动。“这几年村上工作最大的难点就在于平稳度过过渡期，党建工作重点应该围绕服务民生、解决群众困难开展，否则就是玩‘花架子，老百姓不会买账的。”胡泽龙为“六民工作法”定了调。

“‘六民工作法先要走出去，解决好怎样访、访什么和何时访的问题，才能真正掌握第一手情况，做到为民服务精准有效。”村党总支始终把入社入户作为头等大事，坚持每走一户都认真收集意见建议，努力为其解决疑难问题，切实做到主动为民服务。

在实施过程中，做到了三个把握：把握节奏，依据轻重缓急，排出入户批次，主要分两批次，第一批先访弱势困难户、爱提意见户，第二批再访党员户、村民代表户、廉情信息员户，解决怎样访的问题。把握重点，走访包含三方面内容：一是了解群众生产生活情况、家庭经济状况、教育就业就医等内容；二是主动宣传介绍街道发展思路及重点工作开展情况、辖区重大项目建设状况，收集辖区群众对街道、村各项工作的建议；三是以促进中心工作开展为导向，为群众送政策、送岗位、送技术等，解决如何访的问题。把握时间，一般选择下午或晚上进行，充分利用“八小时外”下班时间及周末时间，以方便群众为基准，提高入户效率，解决何时访的问题。

二组村民晏某在香山片区租房后无心工作沉湎于打麻将，眼看补偿费一天天坐吃山空，夫妻经常吵架，家庭濒临破裂。村干部走访获悉后多次进行调解，晏某回心转意后遂就近务工，小家庭又恢复了往日宁静；村民晏起红得了肾病后无法干活，失去了收入来源的他一度心灰意冷，村干部得知后立即为其申请救助，又支持晏起红夫妻搞餐饮卖早点补贴家用，帮助他们重新树立了生活的信心；八组村民郭国全自尊心极强，患尿毒症后透析费用巨大却不求助，村干部走访了解后主动为郭国全申报大病救助，为其减轻了經济负担……

三年来，通过实施“六民工作法”走基层，分散过渡的村民一个个困难得以顺利化解，党员干部与群众也拉近了距离，增进了感情，九组村民张成德乐呵呵地说：“现在一看到干部们的笑脸，大家伙就像大冷天喝了羊肉汤，心里温暖得很！”

请回来 出谋划策促发展

“干部走出去只是单向灌输，如果能让村民经常回来看看，时时关注家乡的发展变化，这样的双向互动效果更好。”在坚持“走出去”入户解民忧的同时，罗家店村努力做好“请回来”，旨在让更多在外过渡的党员群众感受到党和政府的关心关怀，了解家乡的发展变化，为发展建设出谋划策。

“村上坚持搞‘四个一开展‘回家日活动，一天也没有遗忘我们。”在香山、合江、华阳等聚居区，罗家店村民充满感情地讲述着一个个回家故事……

通过群众上街赶集、探亲访友、到村办事等各种机会，邀请党员群众回到辖区，一起看一看村容村貌的变化，定期参观安置小区以及项目建设；村党群活动中心经过重新打造，成为全体罗家店人的“共同之家”，村民回村时有了坐一坐的交流场所；请村民代表定期回村，听一听党总支、村委会的各项工作开展情况，并参加微党校、市民夜校学习；请党员群众回村沟通交流，让大家敞开心扉谈一谈在外过渡工作生活情况、对街办村社的意见以及对“微腐败”治理的建议。

“社员大会、党员大会、廉情信息坝坝会、志愿者活动日各种活动层出不穷，我们对村里党务、村务、财务和社务等大情小事一清二楚。”“每逢三八、端午、国庆等节假日，村里还要组织开展文娱活动，及时通报出来的惠民政策、哪些企业又招工了，和以前有啥区别。”在罗家店村人看来，现在分散居住期间享受的公益服务一点没打折扣，甚至比过去更为周到。

拆迁人口多、过渡周期长、部分村民生活不便以及对政策村情信息了解不及时，一度是街办、村组干部最为担心的事，曾是引发上访最多的因素之一。刚刚过去的2017年，全村上访仅有1次，参与人数不到高峰期的百分之一，这是为什么？

“村上每隔一段时间就要组织村民代表实地参观安居房建设情况，大家随时晓得工程进度，知道党工委、办事处在有序推进安置工作。”八组组长唐祯祥直言，尽管要到2019年村民才能全部迁进新居，但每次都能看到新变化，自然很少有人上访了。

接地气 “六民工作法”效果佳

“天府新区好风光，兴隆湖畔步步高；昔日农村变城市，处处跨越大发展……”3月2日，是正月十五元宵节，分散各处的罗店村民纷纷回村参加活动，台上老百姓自编自演的晚会引人入胜，台下的观众看得兴致盎然，掌声此起彼伏，笑声不绝于耳。

在西藏打工二十余年的村民李德胜全家回来了。天府新区开工的大项目多，对建筑技术精熟的李德胜找工作轻而易举，而且收入还增加了不少。“再也不用背井离乡外出了，现在的日子巴适哦。”据了解，五年前，罗家店村在成都市内务工的村民不到三分之一。现在，市里务工占了九成，而且大多数在天府新区内，真正过上了“离土不离家”的生活。

长期赋闲的村民叶元军让父母头疼，家里也过得不像个样子。看到发布的招工信息时，他有心应聘又忐忑不安，村主任晏志成上门鼓励他大胆应聘，结果在天府新区管委会当了一名保安。几年下来，有规律的工作让叶元军变了个人，收入芝麻开花节节高，还走上了管理岗位，家里也过上了丰衣足食的新生活，熟悉他的人都说，全靠村上帮助，原来的“散眼子”变成了能干人。

“老人个个有社保，小伙工作都好找；新房虽然没修起，家家资产百万了。”村民们用快乐的顺口溜歌颂新生活。据了解，实施“六民工作法”以来，罗家店村风清气正，呈现出良好的势头：

群众关心支持项目建设氛围更浓了。随着一大批项目开工建设和建成竣工，以及各项惠民富民政策落实落地，群众看到了新区发展的美好未来，得到了更多实惠，提升了幸福感和自豪感。

党员干部作风更实了。面对科学城、鹿溪智谷等公园城市建设重任，辖区干部抢抓机遇、主动作为、勇于担当，认真走好群众路线、不断转变作风、努力锻造作风，做到实干、苦干和巧干，全心全意为群众服务，既体现政府依法、诚信、务实、高效，又密切了党群干群关系。

项目建设更快了。建立健全项目征地拆迁工作机制、项目建设全程协调服务机制、安置群众服务机制，通过全链条保障、全方位服务，有力推动了中航大世界、中冶大厦、博览城停车场、地铁11号线、中央商务区路网建设等重大项目相继入驻，呈现出如火如荼建设发展的喜人景象。

链接：2017年以来，兴隆湖街道党工委在罗家店村“六民工作法”有效实践的基础上，创新开展双向互动群众工作法，解决问题100余个、调解纠纷10起、化解矛盾20余个，做到事事有回音、件件有落实。双向互动群众工作法进一步密切了干群关系，推动了各项工作有序有力开展，2017年街道完成5000多亩征地拆迁工作，确保了2万多名拆迁群众安稳和谐过渡，为科学城、鹿溪智谷重大项目及基础设施建设提供了强大的要素保障以及和谐阳光的建设發展环境。