重庆南岸打造城市门户策略研究

李豫梅

（重庆市南岸区城乡建设委员会，重庆 401336）

我国进入新的历史时期，重庆经济实力不断增强，城市功能不断完善，在全国及世界范围内的影响力和地位也得到显著提升，重庆城市门户的空间结构及内涵特征也随之发生重大变化[1]。重庆南岸区是打造重庆作为国家重要现代制造业基地的主要区域，是重庆市建设内陆开放高地的重要载体。本文讨论重庆南岸区打造城市门户的必要性，在分析该区基础条件和所存在差距的基础上，提出了应对策略。

1 城市门户

1.1 城市门户的内涵

城市由“城”与“市”的功能相结合发展而成，城市是一个与外界不断进行着能量流、物质流、信息流交换的开放空间，其交换通道和内外过渡界面即构成了城市的门户空间。门户空间是城市空间体系的重要组成部分，在城市形成、发展、演变和空间塑造中担负着重要角色，与城市职能、景观体系、交通系统等存在着密切联系[2]。

1.2 城市门户的功能特征

（1）联通交往功能

城市门户一般是城市的重要的交通通信枢纽所在地，是城市与外界进行物质、能量、人员与信息的联结点、第一站。城市各种要素的流入流出，与外界进行的各种形式的交流、交往与协作等，均要通过城市门户来建立完成。

（2）要素集聚功能

城市门户由于拥有发达的交通基础设施环境，便于各类生产要素进行快捷、安全的流动交换，对要素吸引粘附的磁场效应大大强于其它区域，从而成为国际国内企业总部机构、运营控制部门首选的办公地点。

（3）辐射控制功能

城市门户通过得天独厚的区位等优势，对关键要素与核心资源进行整合，发展成为经济相对发达的高梯度地区。城市门户借助其强大的经济规模优势和资源调控能力，向外进行资本、技术、信息等高级生产要素的优化组合与配置，对宏观经济与微观企业生产发出调控指令，影响各类经济活动，从而达到辐射、调节与控制的目的。

（4）形象展示功能

城市门户是城市重要的组成部分，城市的形象、风格、人文特质等均要通过城市门户向外界进行展示、表达，城市发展定位愿景、城市发展使命也需要通过城市门户这一载体进行充分展示传播。

2 现代化城市门户发展案例与启发

2.1 长三角世界级城市群的核心门户上海浦东新区

上海浦东新区位于世界级城市群的东部临海处，其门户特征十分明显。浦东新区的门户特点包括：拥有洋山、外高桥、浦东机场等重要的对外交通枢纽；年近万亿GDP产值，集聚辐射能力强；重要的功能载体平台多；是国家首个自贸试验区、陆家嘴金融贸易区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业创新引领区、创新创业人才集聚区、现代产城融合发展示范区、迪士尼乐园为核心的国际旅游度假区等区域重要的功能性载体平台。浦东新区不仅是上海的重要综合性城市门户，也是向国际展示中国改革发展成绩，中国与世界开展经济、贸易、文化等方面交流的重要门户。

2.2 珠三角城市群的综合性城市门户广州天河区

天河区是广州市经济总量第一大区，面积137.88km2，常住人口148.43万人，拥有重要的区域性交通枢纽、科技文化等要素资源集聚，服务业发达。GDP超4000亿，总量连续9年位居广州市各区首位，形成了现代金融、新一代信息技术、现代商贸业、商务服务业等优势明显的四大主导产业。天河位于广州建设国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽等“三大战略枢纽”的核心区域。广州是珠三角城市群核心城市，天河区也因此成为了珠三角城市群重要的综合性城市门户[3]。

2.3 中部城市群的高铁枢纽门户长沙雨花区

长沙雨花区总面积304.9km2，总人口120余万，是湖南推进“长株潭一体化”的核心区域。该地有17家世界500强企业、32家实力央企相继落户，区财政总收入、一般公共预算收入两项收入总量等主要经济指标持续领跑中部省会城区。高新技术产业增加值占全区GDP的比重达46.8%，战略性新兴产业增加值占全区的比重达20%。商品交易额上亿元以上市场15个，占到全市的60%以上，拥有东塘、红星、高桥三大商圈，素有“湖南市场在长沙，长沙市场看雨花”的美誉。以京深、沪昆高铁为依托的高铁网逐步形成，与19个省会城市或直辖市实现高铁直通，是“中部高铁枢纽区”。长沙雨花区是湖南参与泛珠经济合作的前沿阵地。

2.4 结论

从以上案例可知，城市门户具备几个共同的特点：一是具备相当的区位优势，即地理位置优越，可以辐射周边广大区域；二是产业发达，经济基础雄厚，具有强大的吸附作用；三是位于区域交通中枢，四通八达。

3 重庆南岸区打造城市门户的必要性

3.1 深度融入新时期国家战略的需要

南岸区是国家中心城市的重要功能区，是重庆市重要的先进制造业基地，应该依托自身交通、区位、生态、产业等优势，建设大通道、发展大产业、构建大生态、打造大口岸、推动大服务、拓展大空间、促进大开放。打造重庆城市门户，既是南岸区自身发展的内在需要，更是重庆市建设内陆开放高地的战略需要。

3.2 应对中国迈入高铁新时代的需要

2016年7月，国家发展改革委等部门印发新一轮《中长期铁路网规划》，重庆主城将成为国家“三纵两横”高铁主通道的交汇点（图1），重庆东站将落户南岸，将南岸区打造成为以高铁枢纽为核心的城市新门户，是重庆作为西部综合交通枢纽和内陆开放高地的必然选择。

图1 途经重庆的“三纵两横”高铁规划

3.3 完善都市区空间战略节点的需要

从重庆主城区城市空间结构看，北部空间战略节点和西部空间战略节点已经形成（图2），并且发挥着巨大的集聚高端要素、引领产业发展、示范城市建设的效应。重庆主城区南部地区在经济实力、要素流动、功能辐射扩散等方面与北部和西部地区存在较大差距。南岸区应依托重庆经开区、规划中的重庆东站枢纽、东港港区、规划中的东港-弹子石自贸区等重大载体，加快完善对外通道、促进全产业链布局发展，打造成为主城区东南部空间战略节点，形成重庆南部经济增长极。

图2 重庆主城三大空间战略节点

4 重庆南岸区打造城市门户的基础条件

4.1 综合交通枢纽初步形成

南岸区已经形成由高速公路、港口和铁路组成的复合型交通枢纽，城市路网体系不断完善。高速公路、港口、铁路、城市交通，内畅外联的综合交通体系初步建成为南岸打造重庆城市新门户创造了基础条件（图3）。

图3 南岸区对外交通通道

4.2 整体经济实力显著增强

手机和物联网产业从无到有，并上升为市级战略。形成以数控机床、通用机械、电气设备为主的机电制造产业，以家电制造为主的智能家电（家居）产业，以原料药、成品药生产和销售为主的医药产业，以汽摩、船舶为主的交通装备产业等多条特色产业链。在区世界500强、中国500强企业分别达到48户和63户。南岸已经初步具备城市门户的经济集聚辐射水平。

4.3 开放平台载体不断增加

创新型金融发展取得突破，要素市场达到5户，交易额累计突破2万亿元，占到全市比重的80%以上。保险创新发展试验区加快推进，在区设立海关和检验检疫机构。保税物流中心加快建设，重庆保税商品展示交易中心（南坪）建成运营，开展跨境电子商务试点，重庆国际电商产业园等多个重点平台相继落地。微软全球服务交付中心成功落户。国家首个文物保护装备产业基地成功落户。成功创建“国家物联网产业示范基地”。

4.4 城市形象塑造提升迅速

江南新城建设全速推进。国际马戏城一期完成建设，施光南大剧院投入运营。国家级景区和五星级宾馆数量分别达到8个和6家。城市人居环境显著改善，空气质量优良天数达到290天，位居主城前列。涂山湖、迎龙湖等重点湖库完成综合整治。成功创建“全国文明城区”、“国家卫生区”和“全国未成年人思想道德工作先进区”。城区环境整治效果明显，城市综合形象取得了极大的提升。

5 打造城市新门户的差距

5.1 经济总量小，对外辐射扩张能力不强

南岸区经济发展虽然取得了较为显著的成就，但与同城同区位城区和其它城市同条件城区相比，南岸区的经济总量仍显不足，对外辐射扩张能力有待提升。

5.2 平台载体少，资源配置调控能力不强

国家级战略平台是国家战略在地区实施的重要功能性载体，国家级和市级开发开放平台的拥有量、含金量对于地区经济集聚关键生产要素，推动跨越发展至关重要。从新兴要素市场数量来看，重庆市重点新型要素市场主要分布于渝中区和两江新区等区域，南岸区比较重要的交易中心为重庆金融资产交易所、重庆再生资源交易中心。

5.3 交通方式单一，枢纽性通达性不强

高铁枢纽与航空枢纽作为城市、区域甚至国家层面参与地区和全球化竞争最重要的两项战略资源，有着极其特殊的意义和价值。南岸区仅有高速公路建成投运，无航空和高铁，以南岸为枢纽的重要对外战略大通道尚未架构形成。

6 打造重庆城市新门户的战略途径

通过对南岸区经济、交通、产业等的初步分析，并结合对相关城市门户的案例研判，南岸区城市门户已具雏形，宜从以下几方面着手建设成为以高铁枢纽为核心的区域性的综合性城市门户。

6.1 完善对外畅通的大通道

着力打造高铁枢纽，加强长江水运集疏能力建设，强化陆上大通道功能，强化水上集散功能，完善互联互通内部路网，解决交通拥堵，形成对外畅通的大通道。打造对外综合交通通道，建设好重庆东站高铁枢纽，东港水运综合枢纽；优化城市内部路网，优化城市区际快速交通，大力发展公共交通，推进公共交通出行“零换乘”，强化板块之间、街镇之间互联互通。

6.2 打造虚实结合的大口岸

依托重庆经开区、中国（重庆）自由贸易试验区和弹子石商务区等载体建设，进一步优化通关运行机制，完善口岸经济的硬件支撑，着力引进和培育龙头企业，发展“互联网”口岸经济，打造虚实结合的大口岸。加强与全市及全国通关运行机制的对接，逐步建立健全符合国际惯例的高标准投资和贸易规则体系，优化口岸经济发展的运行机制。

6.3 发展特色鲜明的大产业

顺应世界产业发展趋势，鼓励市场主体创造新供给、形成新需求，盘活做优传统产业存量与做大做强新兴产业增量双向发力，打造先进制造业基地和建设现代服务业高地并重，重点发展手机产业、物联网产业、智能家电产业、电子商务集散等全产业链电子信息产业基地，进一步提升南岸区经济实力和活力。

6.4 推动面向区域的大服务

深度融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，深化区域合作战略，推动面向大区域的大服务，提升城市综合服务水平。以“一带一路”战略为引领，充分发挥南岸区综合交通优势和区位优势，建立“一带一路”沿线国家和地区在文化旅游、农产品贸易等方面的合作新机制，扩大在手机、物联网、食品加工等领域的合作[4]。在此基础上，建立重庆与相关国家城市之间合作的自由贸易区（FTR），同时建立丝绸之路“国际城市联盟”、“丝路市长论坛”、“新丝绸之路论坛”。

6.5 营造宜居幸福的大环境

建立以人为本、以生态为本、以安全为本的“三生三宜”宜居幸福城市，形成开放的城市品格，完善的公共服务、高效的行政管理、便捷的生活配套，多元的文化潮流、良好的社会秩序、优美的生态环境、高尚的公民意识，使南岸区成为居民共享幸福的家园。

参考文献：

[1]彭劲松.建设国际大都市的发展环境与战略定位——以重庆为例[J].城市，2017（4）.

[2]舒沐晖，邢忠.现代“城市门户”再解析[J].华中建筑，2007(10).

[3]张小英.广州建设全球供应链枢纽城市的路径研究[J].城市，2018（1）.

[4]盛毅，王玉林，樊利.长江经济带世界级产业集群选择与评估[J].2016（4）.