实行精准扶贫 构筑幸福东台

成 俊 洪 赟/江苏省东台市政府办公室

江苏省东台市扶贫工作坚持综合施策与分类扶持相结合，阳光扶贫与精准帮扶相融合，取得明显成效，为推进“强富美高”新东台建设夯实了基础。

生动实践

建好“扶贫库”。按照“五签字、五确认”组织程序，剔除不符合条件农户2918户、5962人，删除死亡人口285户、600人。加快推进阳光扶贫监管系统建设，签订授权委托书14394份，集中组织8997名党员干部进行阳光扶贫手机APP的宣传推广、扫描安装、照片上传，上传帮扶记录20624条。新增低保户526户、934人，核减不符合条件低保1645户、3310人。

算好“扶贫账”。资助建档立卡低收入家庭子女611人，资助生活补助金59.58万元，减免学费12.32万元。精准兑付110户建档立卡低收入农户农村危房改造费用。投入230.37万元，为12593户建档立卡低收入农户栽植苗木112563棵。发放精准扶贫帮扶资金213.41万元，5个省定经济薄弱村集体经济发展项目共拨付资金186万元。组织18镇区、102个部门单位党员干部参加结对帮扶，投入帮扶资金及物资381.49万元。

把好“扶贫关”。推行“阳光扶贫”制度，加强扶贫工作考核，专门设立脱贫致富工程单项奖，建立人大代表参与督查工作机制，开展“正风肃纪镇村行”扶贫资金使用专项治理行动、“三解三促”入户走访低收入农户活动中懒政怠政专项治理活动，坚持扶贫项目资金公告公示制度，确保扶贫资金公开透明。编印《扶持困难群众政策汇编》7200本，组织开展“10·17”国家扶贫日宣传活动，发放宣传画册1800份，张贴政策宣传广告900份。

典型经验

建立“救急难”互助会工作机制。全市368个村（居）全部成立“救急难”互助会，村村建立“救急难”互助会基金。近两年，先后为困难群众帮办救助手续9000多件，惠及4.8万人次。获评国家民政部全国社会救助领域最佳创新实践成果。许河镇四仓村“救急难”互助会，成立于2014年，由村委会成员牵头，鼓励热心公益、自愿奉献的党员、干部、种养大户和群众代表带头加入互助会，影响带动全村92%以上的农户参加互助会。自互助会成立以来，救助困难群众156户，发放救助金额4.56万元，帮助困难群众帮办、代办各类事务1864件。

建立健康扶贫“五个一”服务行动工作机制。针对建档立卡农村低收入人口实施健康扶贫“五个一”服务行动，即建立一支帮扶团队、一份健康档案、半年一次随访、开展一次健康体检、每年开展一次医疗费用精准扶贫。为建档立卡低收入人口建立帮扶团队261个、健康档案26507份，2017年累计完成随访17190人次、免费体检4966人，对55个自付部分超过5万元的建档立卡低收入人口进行二次报销，报销医药费93.2万元。工作经验被中央电视台予以报道。

建立党员干部结对帮扶工作机制。组织市镇村三级党员干部参加结对帮扶，实现建档立卡低收入农户帮扶全覆盖。市领导带头，17名市领导挂钩分工17个镇区，每位市领导挂钩2户低收入农户。17个镇区、103个市直部门近5000多名党员干部通过“六帮”，即帮生产、帮资金、帮就业、帮技术、帮创业、帮政策落实，结对帮扶5786户低收入农户，并定期开展党员干部大走访活动。

建立经济薄弱村帮扶工作机制。组织实施村级债务化解三年行动计划，全面开展债务清理，严格锁定债务总额，层层落实工作责任。对全市2015年底村集体经营性收入不足20万元的135个经济薄弱村，实行市、镇分级帮扶，其中市直部门挂钩帮扶72个，累计支持化债资金1260万元。2016年全市村平集体经营性收入51.7万元，是2010年2.7倍，基本消除集体经营性收入5万元以下的村，20万元以上的村数达250个，占总村数的66.8%，实现村村无债务的目标。新街镇丰桥村在挂钩部门的帮助下，大力开展招商引资，积极服务企业项目，吸引博邦节能科技有限公司落户该村，成功化除债务42.3万元，村集体积累现已超过百万元。同时，该村利用全村6000亩耕地，积极推进农业结构调整，推行3000亩蔬菜立体种植、1000亩苗木与药材贝母套种、2000亩栽桑养蚕，村民人均收入达到2.5万元。

建立人大代表督查工作机制。把督查结对帮扶工作列为人大代表“赛四事、争奉献”活动交流的主要内容，定期将督查调研中发现的问题和建议，提交市委、市政府，促进扶贫工作中各类矛盾问题的及时解决，推动扶贫工作深入开展。2017年，专题下发《关于组织开展人大代表督查结对帮扶低收入农户工作的实施意见》，建立市人大领导联系分工镇区工作机制，以代表小组为督查小组，制订小组督查方案，采取专题视察、走访座谈、听取汇报等形式，定期、不定期开展专项督查，及时掌握结对帮扶工作进展情况。对督查中代表提出的意见，各督查小组及时梳理汇总报市人大常委会办公室，由市人大办公室反馈市政府及有关部门整改落实。市人大常委会召开市人大代表督查党员干部结对帮扶低收入农户工作汇报会，将督查工作中的重要情况及有关建议意见及时向市委报告。

鸟瞰油菜之乡 张 捷/摄

存在问题

产业带动需要再加强。服务指导力度还不够大，全市仍有近9000个劳动能力的低收入人口，其中通过发展特色产业，稳定增收脱贫致富比例不高。

工作措施需要再夯实。部分农户的帮扶手册仍放在党员干部手中，少数镇区帮扶责任人变动后没有及时在帮扶手册上体现；个别经济薄弱村帮扶项目建设进展缓慢，受益效果不明显。

扶贫队伍需要再充实。市镇两级扶贫力量还需要进一步加强，特别是阳光扶贫系统运行维护工作未能做到专人专职，导致系统数据录入质量不太高，上报资料不及时、不规范。

可行对策

进一步加强技能人才培养。大力发展职业教育，加强特色产业技术培训。在强化农民“造血”功能、传授困难群体致富本领上下功夫。集中开展针对性强的农民职业技能培训和农业实用技术培训，使壮年农民成为技能型劳力，青年农民成为产业工人，下一代农民成为高素质经营人才，切实提高贫困群众的创业技能和增收能力，从而让更多贫困农户走出贫困，实现致富目标。把扶贫工作和农村精神文明建设等活动有机结合起来，通过新型农民教育、星级农户评选、宣传正反典型等方式，提升思想素质，增强法治观念、树立文明新风。

进一步加强目标考核和干部队伍建设。建立健全考核机制，继续组织“村第一书记”下派活动，加强贫困地区两委干部队伍建设，选好用好致富“带头人”。制定脱贫攻坚“计划书”“进度表”“工作台账”，挂图作战，按照不同的帮扶需要，将工作流程、目标任务、完成标准、帮扶措施、帮扶干部名单等全部上墙公示，明确工作任务和完成时限。

进一步加强村级集体“三资”管理。严格执行村级资金专户管理和“双印鉴”监管，全面推行非现金结算，实现集体资产资源处置“阳光操作”。建立镇、村两级集体资产管理台账，及时登记和反映集体资产数量、价值及其变动情况。农村集体资源发包全部实行公开竞价，签订书面合同，由镇农经服务中心负责统一管理、审查鉴证。同时，严格控减村级负担，村级兴办各类公益事业，严格遵循“量力而行、事前预算、民主决定、镇级审批”的原则，防止超越能力举债办事。严禁镇区向村下达协税护税、招商引资任务，严禁向村摊派治安联防、计划生育、征兵、报刊等费用，严禁向村统筹一事一议资金。□