新疆电大系统行政管理专业教师队伍建设研究

李伟 王乾星

（新疆广播电视大学，新疆 乌鲁木齐 830049）

习近平总书记2018年在北京大学师生座谈会上指出，人才培养，关键在教师。随着信息化技术不断发展，知识获取方式和传授方式、教和学关系都发生了革命性变化，这对教师队伍能力和水平提出了新的更高的要求。国家开放大学是体系办学，一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍对办好开放大学至关重要。师资队伍建设在人才培养中处于核心地位。

隶属于国家开放大学办学体系的电大远程教育是系统办学，不同于普通高校办学模式，省级电大、市级电大尤其是各教学点教师构成相对复杂，考虑到实际情况，本文的研究对象新疆广播电视大学（以下简称新疆电大）系统行政管理专业教师涉及范围较广，此处把它界定为：在新疆电大系统内讲授或管理行政管理专业具体某门课程的所有教师，包括专业责任教师、课程责任教师、课程辅导教师、面授课教师、班主任、“双肩挑”教师。这些教师中既有专职教师也有兼职教师。

一、新疆电大系统行政管理专业教师队伍现状

2018年新疆广播电视大学发展规划中提出重点发展行政管理专业，建立专业教师团队。因此，在当前阶段去深入了解研究新疆电大系统行政管理专业教师队伍的发展现状很有必要。

（一）行政管理专业教师队伍基本情况

1.性别占比分析

截至目前，新疆电大系统开设行政管理专业的地州电大有16所，教学点共77个。本文以2016年新疆电大远程教育学院开放教育教师信息数据统计为基础，根据2018年底的人员变动更新，得出以下数据。行政管理专业教师队伍的性别占比情况，见表1。截至目前，行政管理专业教师队伍共计有138人，其中男性教师57人，占比为41.3%；女性教师81人，占比为58.7%。行政管理专业教师队伍中，女教师所占比例要大于男教师。

表1 行政管理专业教师队伍性别占比情况

2.年龄分布分析

由表2看出，新疆电大行政管理专业教师队伍当中的“60后”、“70后”、“80后”人数超过教师队伍总数的95%。占百分比最高的是“70后”，占教师总人数的五分之二；其次是“60后”，占教师总人数的十分之三；最后是“80后”，占教师总人数的四分之一。从表2数据来看，“60后”、“70后”超过总人数的70%以上，新疆电大行政管理专业教师队伍还是以中年和老年教师为主，青年教师虽也占有一定比例，但所占比例仍然不高。

表2 行政管理专业教师队伍的年龄分布

3.学历分析

新疆电大行政管理专业教师队伍中本科学历占教师队伍总数的百分之八十以上，硕士仅占百分之十三，教师队伍学历层次不高。见表3。

此外，据统计得知，参与行政管理专业管理和教学的教师仅有百分之二十毕业于行政管理专业。可见新疆电大行政管理专业教师队伍的专业背景较为复杂，专业呈现多元化，专业化程度不高，具有行政管理专业管理和教学的高层次人才所占的比例较低。

表3 行政管理专业教师队伍学历情况

4.职称结构分析

从表4可知，新疆电大行政管理专业教师队伍中讲师所占比重最大，达到59.4%，其次是副教授占比为23.9%，助教占15.9%，教授占0.7%，教授所占比例较低，现有教师队伍职称结构需要优化。

表4 行政管理专业教师队伍职称结构

（二）科研状况

从近几年学校课题申请情况来看，行政管理专业教师申请课题人数较少，申请课题主要集中在专业责任教师、课程责任教师及部分“双肩挑”教师。据了解，发表论文也多是集中在以上几类教师，发表论文较多的教师一年发表2-3篇，大部分教师1-2年发表一篇。课题申请与论文发表多集中在以上几类教师，一方面是因为他们所管及所任教科目与所学专业相匹配，另一方面是为评职称做准备。而面授课教师多是兼职、班主任侧重于管理工作，因此科研积极性不高。

（三）培训状况

目前，新疆电大行政管理专业教师专业性培训主要有以下三种方式：一是国家开放大学组织的电大体系内骨干教师研修班，每两年举办一次，每次培训时间为1-2周，主要是聘请国内专家、学者对当前社会热点、难点问题进行专题讲座。二是国家开放大学每一年或两年举办一次远程专业培训。三是新疆电大组织的二级培训，主要针对没有参加研修班的地州、教学点教师进行培训后的汇报和主要精神传达。

（四）计算机应用能力状况

行政管理专业教师能做到通过网络发布信息、开展网上答疑、资源上传、制作简单的PPT 等基本操作，但对于完成要求较高的微课制作难度较大。当前及今后一段时间，新疆电大建设省开课程资源是一项重要工作，包括文本资源和视频资源，因信息化软件应用能力不强，大部分视频资源采取外包公司的形式，少量由教师个人承担，从长远来看，对教师个人发展不利。这与当前要求的电大教师既能上好课又会制作网络资源有一定的差距。教师计算机应用水平还有待提高。

（五）兼职教师管理状况

兼职教师的管理缺乏相应的规章制度，采用粗放型管理方式。因工作需要临时聘用兼职教师，缺乏规范的招聘审查程序。现阶段正在完善兼职教师库，正处于收集人员资料、筛选阶段。管理过程松散，以工作任务是否完成定考核结果，考核手段相对单一，对兼职教师没有全过程的考核与评价。对考核合格的兼职教师仅是付相应报酬，缺乏多样的奖励和人文关怀措施，兼职教师队伍流动性大。

二、新疆电大系统行政管理专业教师队伍存在的问题

（一）学历、职称层次偏低

新疆电大系统行政管理专业教师队伍学历层次整体上偏低。截至2018年，新疆电大系统行政管理专业教师队伍中具有博士学位者为零，具有硕士学位者占13%。从学历结构来看，教师的学历层次主要是本科，硕士和博士研究生比例偏低，因此，提高教师的学历层次迫在眉睫。正高级职称者严重缺乏，具有正高职称者仅1人，占教师总数的0.7%，具有副高职称者33人，占23.9%。这在很大程度上限制了行政管理专业教学质量的提升。

（二）专业水平及信息技术运用水平不高

行政管理专业教师的专业素养以及在本学科长期的教学经验和科学研究的积累，直接影响着该专业教学质量的高低。一些行政管理专业教师学历层次较低，专业水平不高，在该学科进行科学研究的能力不强，有的甚至是本科毕业的教师对本科学生进行教学，其自身学识水平、专业研究能力、教学技巧等都还有待提升。很多教师是走出大学校门直接进入电大工作岗位，教学经验较为缺乏，由此带来的教学效果也差强人意。此外，开放大学是以现代信息技术为基础，电大教师在进行教学时必须要具有良好的计算机水平和信息化应用技能，这应是电大教师的强项，尤其是专业责任教师、课程责任教师，而不是限制职业发展的短板。不能把自己简单定位为普通高校教师，将全部精力放在日常教学和科学研究上，而应在此基础外，熟练掌握现代信息化运用技术，将知识和教学技巧通过信息化媒介传播给学生。

（三）科研能力不强

电大教师普遍科研能力不强、水平不高。一方面基层学校领导对科研缺乏足够的重视，他们认为，电大教师的主要工作是搞好教学，保证教学工作的正常进行，搞科研是教师个人的事，对教师做科研缺乏实际支持。另一方面，不少教师对科研有思想和行动障碍。受传统教育思想的影响，一些教师认为凭自己的教学能力和经验就可以教学，不需要做科研，做科研费力不讨好。还有一些教师认为做科研是一项理论性强、专业知识扎实的工作，这是普通高校教师的事，电大教师不需要这么高的要求。一些年轻教师能够认识到科研的重要性，起先斗志昂扬，信心满满，写过几篇论文后体会到科研的不易，慢慢失去信心，对做科研热情减弱。存有这些思想的教师，他们没有充分认识教学与科研的内在联系，科研是教学的“源头活水”，如果没有科研做支撑，大学课堂教学就会失去“灵魂”。

（四）培训机会少，培训效果难衡量

国家开放大学组织的电大体系内骨干教师研修班培训时间较短，有严格的人数限制，原则上省级电大选派1-2人参加，主要针对专业责任教师、课程责任教师，地州电大、教学点共2-3人，绝大部分教师因各种条件和因素限制无法参与培训。培训是否合格以考勤和完成作业为依据，缺乏更有效的培训效果考核方式。远程专业培训，因人数限制和培训方式的缘故，培训效果难以考量。由新疆电大通过云教室组织的地州电大二级培训，双向互动较少，培训效果难以保证。因培训渠道较少，大多数教师参加培训的机会很少。

（五）兼职教师疏于管理

兼职教师是行政管理专业教师队伍重要的一支力量，他们的主要工作是课堂教学、课程辅导、实践指导、课程建设。兼职教师相对于专职教师而言，是学校的编外人员，他们有一定的优势，但也存在问题。就兼职教师自身而言，因为是兼职，工作动力不足、教学时间无法保证，个别教师有明显的功利性动机，责任心不够强。学校方面缺乏明确的兼职教师管理制度，对兼职教师的约束力不强，兼职教师的考核评价难，教学质量监控困难等。为了保证教学质量，新疆电大虽然对兼职教师进行了一定程度的管理，但是管理疏松。需要对兼职教师评价时，一般是通过不定期的听课、学生填写教学评价表、学生的考试成绩及表现，看其是否完成了规定的教学任务。一定程度上忽略了教学效果，造成对兼职教师评价的不全面、不准确、不公平。

三、新疆电大系统行政管理专业教师队伍建设对策建议

（一）满足教师不同需求，激励和调动教师工作积极性

马斯洛把人的基本需要分为五个层次，即生理需要、安全需要、爱的需要、尊重需要和自我实现需要。对于电大教师来说，他们受过高等教育，有相对稳定的工作，低层次需求已基本得到满足。在行政管理教师队伍建设过程中，要充分考虑到教师群体不同层次教师的个体需求，在满足教师物质需求的基础之上，保证其自身获得他人尊重、社会尊重的需要，以及自我实现的需要。这就要求在教师队伍建设时，要帮助那些有迫切自我提升意愿的教师，在得到相应的物质报酬之外能获得学校的认可社会的认可。对优秀教师进行各种表彰，给予优秀教师应得的荣誉，使教师群体有一个良性竞争的环境。要善于运用激励措施，除物质激励外，重视精神激励和感情激励，强调精神激励主要是重视教师的作用，以此鼓励教师工作。实施感情激励，其性质是一种软性管理，是一种带有人情味的管理，要点是尊重人、关心人，加强加深教师与教师之间的感情联系，以情感为纽带产生有效的激励，更好地调动教师工作主动性和积极性。

（二）转变教育思想，提升科研能力

开展科研有利于转变教育思想，确立新的教育观念；有助于解决教育、教学实践中存在的问题；有助于形成良好的学术氛围，提高办学品位，形成学校特色；有助于提高教师专业水平，提升科研素养。科研的内容和定位是提升远程开放教育研究的重点和关键，电大行政管理专业教师开展科研要将自身专业与远程开放教育相结合，一方面促进自身的专业发展，另一方面形成远程开放教育办学特色和优势。在具体的科研工作中，行政管理专业教师首先要夯实专业基础，其次要熟悉和掌握科研方法和各种技术手段，最后在选择课题时兼顾兴趣和专业知识，此外积极参加各种培训和交流活动，通过交流和培训，获取外界信息和前沿知识，看清自身的优势和不足，稳步提升科研水平和能力。新疆电大系统行政管理专业教师可以申请加入到国家开放大学专业教学团队和核心课程教学团队，与全国电大最优秀的教师们一起合作开展教学，同时可借助国开网数据平台为科研做数据支撑。

（三）采取多种培训措施，优化教师队伍

有针对性地对学科带头人和骨干教师进行培训，培养出一批师德修养高，知识水平高，教学能力强的优秀教师。对于教师提出的普遍性问题、困惑、意愿，学校可聘请相关专家，以专家讲座的形式开展培训，为教师的专业成长提供服务。真正发挥教研室论坛功能，改变当前教研室活动流于形式现状，真正起到全员参与、畅所欲言交流学术经验，探讨学术的作用。通过校企合作的方式，将电大教师引入企业实地参观、培训，甚至是有针对性的短期学习，从而增强教师对于操作性和实用性较强的课程的把控能力，将自己丰富的理论知识与社会实践技能相结合，达到教学相长的目的，增强自身教学水平和研究能力。有条件的情况下进行异校锻炼，到高校或其他省市电大进修，学习他们先进的教学方法和管理模式。电大教师应根据自己的工作实际需要，灵活地利用时间，有的放矢地学习提高，才能胜任电大的教学工作，才能跟上现代远程开放教育的步伐。

（四）完善规章制度，加强对兼职教师管理

新疆电大聘用兼职教师的目的是弥补现有师资的数量不足、促进实践教学、加强与社会、行业的联系，节约办学成本。学校应制定明确的兼职教师管理办法，其中包括聘任标准、考核方式、奖惩措施。要对行政管理专业兼职教师的聘任进行严格而细致的筛查和层层把关，坚持宁缺毋滥的基本原则，做到对每一个电大学生负责，对教学质量负责，对学校的声誉负责。兼职教师完成的各项工作要进行严格考核，不能因为是兼职教师，就放松了对这一教师群体的要求，应当将兼职教师与学校专职教师一视同仁，采取细化合理的管理方式，对兼职教师的教学水平、教学态度、教学过程、教学成果进行量化考评，对于考核不合格的兼职教师可以取消聘用，对于考核优秀的兼职教师给予适当奖励，打造一支稳定的、高素质的兼职教师队伍。

（五）以新疆电大建设教学团队为契机，提升教师队伍水平

2019年新疆电大建设重点专业教学团队和课程教学团队，行政管理专业被列为重点专业，行政管理专业的教师应以此为契机加入到教学团队中，与团队成员一起合作参与教学设计，建设制作视频、文本资源，不但能对专业课程有更深入的认识和理解，而且能提升自身计算机应用能力，通过加入教学团队参与教学、科研等方式带动全疆电大行政管理专业教师队伍整体水平的提升。