特大城市中央商务区特色研究

【摘 要】为适应国际经济不断发展的大趋势，建立中央商务区已经不仅是现代化大都市的要求，也是所有城市经济发展的内在需求。随着国内各大城市CBD的不断建设和发展，如何形成富有吸引力及具有时代特色的CBD，使其成为现代城市亮丽的名片，成为当下许多同质化CBD的当务之急。

【关键词】特色品牌；中央商务区；特色资源

中央商务区是一个城市的现代化象征与标志，在中央商务区的发展过程中，树立其品牌特色，一方面可以有效推动CBD的发展，另一方面CBD的发展壮大也会加强CBD自身的品牌效应。随着城市和区域经济竞争的日益激烈，CBD作为现代服务业的集聚地，其发展所产生的巨大集聚效应和辐射带动效应使其成为城市间取得竞争优势的关键因素之一。在当下宏观经济发展、经济运行新常态及国际发展战略的影响下，我国各地中央商务区的建设也呈现出一系列的显著特点，本文选取了具有代表性的四座城市，分别从四个角度详细探讨了其市中央商务区的发展特色，希望能对当前国内各地蓬勃兴起的中央商务区建设提供一些启示。

一、发展特色楼宇经济

郑东新区楼宇经济在发展初期便受到政府的高度关注，2014年12月，郑东新区管委会成立了郑东新区楼宇经济工作办公室，专职负责楼宇经济工作。目前，郑东新区出台了许多个性定制服务，专门为各楼宇企业提供“一楼一专管员”服务，同时，为了随时掌握入驻企业的信息，充分整合行業主管部门、招商引资部门等方面的资源，管委会对每座楼宇配备了专门的楼宇企业服务人员，切实帮助企业破解发展难题。郑东新区楼宇经济影响力不断攀升，在2017年8月11号举办的“第三届中国楼宇经济峰会”上，郑东新区获评中国楼宇经济十大潜力城区。截止到2016年底，郑东新区商务楼宇共292栋，已建成楼宇183栋，亿元楼宇29栋，税收达129亿元，形成特色楼宇共23栋。其中包括中国银行、中国农业银行、中原广发金融大厦、郑州银行等17栋金融特色楼宇，美盛中心等3栋总部楼，电子商务大厦，文化产业大厦等2栋文化传媒楼。目前，商务楼宇内入驻的企业涵盖金融、房地产、科研、商贸、商务服务业等企业4.4万余家，产生的税收占东区全年税收总额的52.2%。

总体来看，郑东新区楼宇经济快速发展的主要特点可以概括于：

（一）落实楼宇经济扶持政策

2016年郑东新区管委会出台了《郑东新区促进楼宇经济发展的若干办法》，该条例从入驻企业类型、楼宇招商、产业发展等方面大力扶持楼宇经济的发展。楼宇经济办公室在郑州民生金融大厦、中科金座大厦和传媒大厦等重点楼宇设立“楼宇企业专管员服务中心”，为楼企业提供信息及政策咨询等服务，深入推动1+X（1名楼宇专职服务员+服务团队其他成员）楼宇服务体系建设。为帮助楼宇企业解决问题，楼宇专管每人每周深入楼宇走访企业10家，从引商、安商、育商等多角度为楼宇经济发展提供良好的政策支持。此外，郑东新区管委会还出台了《郑东新区中央商务区星级商务楼宇评定方法》，对商务楼宇开展星级评定，吸引更多优质企业入驻CBD。

（二）开展楼宇二次招商

郑东新区楼宇经济办公室根据国家提出的“去库存”要求，结合郑东新区目前正在开展的招商引资及产业培育等工作，积极联合辖区办事处、楼宇经营单位等机构开展商务楼宇二次招商工作，有针对性得引进金融、总部、商贸、科研及高端中介类企业。截至2016年年底，已联系对接中国铁建电气化局集团第一工程有限公司、安邦财险等27个项目的选址工作，累计推介楼宇面积4.6万余平方米。

（三）积极完善楼宇配套服务

为提升服务品质，郑东新区楼宇经济办公室对全区楼宇密集区域的基础配套设施进行全面检查，积极协调相关职能部门，完善区域内的公交路线、市政设施、餐饮销售等配套服务设施。郑东新区在发展楼宇经济的过程中因楼制宜，努力打造特色楼宇，为形成品牌效应和集群效应，鼓励相关联企业和行业相似企业入驻同一楼宇。之后，郑东新区通过实地走访楼宇企业，对楼宇经济数据进行全面统计，进一步协调完善楼宇配套设施，提高服务效能。

二、营造良好商务环境

以深圳福田CBD为例，福田区位于深圳经济特区中部， 毗邻香港， 地理位置得天独厚，也是深圳市委、市政府所在地，更是全市行政、文化、商务和国际展览中心。福田区公园绿化面积共835.74万平方米，立体绿化率达6.5%。全年创建排水达标小区85个，完成30个小区优质饮用水入户管网改造，城市水环境功能区水质达标率93.9%，集中式饮水源地水质达标率100%。新建污水管网14.162公里，总长度达480公里，城镇污水处理率达96%。生活垃圾无害化处理率100%。全年平均PM2.5浓度为24微克/立方米，空气质量位居全国大中城市前列。为了打造优越的投资环境，推进可持续发展战略，福田区CBD大力加强社会组织综合服务体系，加强建设社会组织这个重要载体能够大力提升社会组织参与社会服务的能力和水平。以深圳（福田）社会组织总部基地为例，总部基地于2014年9月正式运营，总面积达3500平方米，共设综合服务、会议交流、组织办公、运营配套四个功能区，吸引壹基金等20多家著名社会组织入驻。总部基地以其“联合创造价值、服务助推成长、公益凝聚力量、创新激发活力”的核心理念，融合政府、基金会、社会组织、金融机构、企业、媒体等多方资源，定位为社会组织发展的成长加油站、创意梦工厂和综合服务MALL，通过推进“政社”“企社”“融社”和“社社”的联合互动，构筑起一个主体多元，实现政府职能主动转移，社会组织及时接力，社情民意多方反馈，创新项目应需而生，优秀人才蓬勃成长，努力建设福田社会创新高地。从其整体上来看，其创新之处主要在于：

（一）运营模式创新

从全国范围看，目前社会组织孵化园的治理模式主要有政府成立事业单位管理、政府组建社会组织负责、政府外包社会组织负责三种。深圳社会组织总部基地（福田）采用 “政府支持、社会运作、多元互动、合作共赢”的运作模式，由理事会决策，社会机构运营，独立机构监督。理事会作为总部基地的“总舵手”，负责重大事项的决策与监督，由政府部门代表、社会组织代表、基金会代表、企业代表等多方组成；运营机构作为总部基地的“大管家”，负责提供场地使用管理、基础保障服务、活动策划组织、资源开发对接、能力建设培训、整体宣传推广等各项基础服务；评估机构作为总部基地的“裁判员”，主要承担整体运营、服务成效、财务规范、项目运作等方面专业评估，入驻机构作为总部基地的“服务商”，融合机构个体特色和基地整体功能，提升总部基地影响力，达到合作共赢。

（二）服务功能创新

深圳社会组织总部基地（福田）在兼具孵化功能的基础上，将更多地开展社会问题研讨、创新项目策划、职能转移对接、人才培训实践等系列活动，同时还将具备便捷的政务服务、法律服务、财务服务、会计服务等各项综合服务功能和规范监管功能。

（三）资源整合创新

深圳社会组织总部基地（福田），并不是一个简单的社会组织集聚办公场所，也不是单一的社会组织孵化园。为政府、企业和社会组织的合作交流提供了一个重要的互动空间，促进政府、企业和社会组织三方的资源共享、优势互补和良性合作。另外，为了充分披露企业的各项信息以及督促企业的诚信行为，整个深圳市建立了企业的信息系统，福田区在这方面也进展良好。在深圳的信用网上，记录了法人企业的股东信息、成员结构、董事监事、社保数据、进出口编码等，同时也把一些企业的违纪违法情况、审判信息等公布在网上，只要是法人企业都可以在这个网站查询到。深圳市的信息网是实时更新的，工商部门、法院及社保局等会提供相应的数据，这对于营造良好的市场氛围大有益处。与此同时，福田区政府还大力打造“可感知”的公共服务体系，着力建立公共服务多元化投入机制，积极打造网络智慧福田。其中“织网工程”暨智慧福田建设，通过物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的运用，将极大促进信息的融合 共享、部门循环、智能推送，再造工作流程、优化工作程序、减少工作环节、转移政府部门职能、提高管理服务效率。比如去年的民生实事项目——区公安系统“无纸化”群众办证电子档案，实现了办理出入境业务等免交纸质材料，惠及户籍居。正在重点推进行政审批系统“三厅融合”模式，改革全區办证大厅运作模式，将区、街道行政服务大厅和网上办事大厅“三厅融合”，打造“综合受理、后台审批、统一发证、监督监管”的工作模式，实现所有审批事项的“一网办、一窗办、一站办”。

三 、塑造政务服务品牌

为加强整体营销和提高管理服务水平，广州市专门成立了市副局级的专责行政管理机构—广州市天河中央商务区管理委员会（简称“天河CBD管委会”），统一行使天河CBD的管理、营销、服务、开放等职能。天河CBD管委会在珠江新城办公，并在位于天河CBD内的广州市政务服务中心开设了全市首个区级政务窗口，开通了便捷的绿色商务通道；同时，一政府购买服务的方式，向辖区内重点企业及重大投资项目指派政府事务服务专员，为企业办事提供最便捷、最贴心的一站式服务。年轻（工作人员平均年龄仅为27岁）、高效、活力、专业的天河CBD管委会团队，旨在用真诚的微笑和服务打造世界级中央商务区，同时也成为天河CBD易道靓丽的风景线。广东省国土资源厅、工商局、证监局、国家税务局、商检局、旅游局、 外经贸厅、保监局、广州市海关、市工商局、市国家税局等政府机构齐集CBD。同时，广州市政府各部门及天河CBD管委会均在位于CBD的广州市政务中心开设了专门的服务窗口，为企业开设了绿色通道，提供一站式服务，有效节约了企业的行政成本。

天河区工商分局已为天河CBD工商业务提供了专门的服务窗口，为计划进驻天河CBD的企业，并且符合注册资本在500万元人民币以上、属于天河区重点发展的主导产业企业、对天河区产业转型升级以及经济快速发展有效带动力的产业企业三项条件中的一项设置了预约服务专线，配备了专门的工作人员，负责提供专业意见、受理、核准、登记助导及审核网上申请材料。天河区CBD管委会也组建了专门的服务团队，为企业提供无偿代理服务，与天河工商分局进行业务对接，专门协助绿色通道服务对象办理注册业务。为更好地服务企业，天河CBD政府事务服务团队在辖区内重点楼宇中设置了“现场服务站”，派出政府事务专员驻点，为该楼宇中的企业提供涉及政府事务的咨询服务，并邀请工商、税务、质检、街道等部门派出工作人员现场咨询答疑。

四、商、旅、文联动，形成“复合城市”

当前，重庆市解放碑商圈正以国泰广场、国泰艺术中心、西部动漫产业园、较场口中央娱乐区等楼宇、载体为支撑，吸引了大量国内外知名文化创意、电子商务企业入驻，并依托戴家巷、鲁祖庙等块地，加快功能策划及板块开发，打造文化创意及文化艺术体验区，成为重庆最具艺术气质的商圈。

近年来，解放碑商圈正由传统商业双轮驱动向复合式商圈升级，形成了“三圈三带”的布局。“三圈”，即内环核心商务圈、中环休闲体验圈和外环配套服务圈。内环核心商务圈：以解放碑为中心，向民族路、民权路、邹容路三个方向拓展的3.6万平方米步行街范围，突出高端、精品发展方向，主要集聚国际一线品牌和各类总部企业，集中展示解放碑最高端要素和最精致景观。中环休闲体验圈：由五一路、八一路、中华路、大同路等主要道路合围的发展区域，突出休闲、文化、体验功能，重点发展快时尚、特色餐饮、露天咖啡、文化创意、演艺娱乐及街头艺术等业态，疏解核心发展圈人流，形成解放碑区域的“慢生活圈”。外环配套服务圈：由新华路、和平路、临江路、沧白路等区域外围干道合围的发展区域，主要以产业配套和交通配套功能为主，疏解内环和中环车流，重点为解放碑CBD做好融资、商务服务以及停车、医疗、住宅和教育配套。“三带”，即金融商务产业带、文化创意产业带和休闲娱乐产业带。金融商业产业带：以五一路金融街和新华路金融商务配套街区为支撑，着力集聚金融、商务及各类要素市场，形成具有较强集聚带动效应的现代化、智能化、生态化楼宇及总部经济示范产业带。文化创意产业带：以国泰广场、国泰艺术中心、洪崖洞传统民俗风貌区、魁星楼文艺院团和西部动漫产业园为主要支撑，结合戴家巷整体改造，吸引国内知名文化创意、非物质文化遗产、电子商务、跨境电商企业入驻，形成文化创意体验产业带。休闲娱乐产业带：以八一路美食街、得意娱乐不夜城、日月光广场和30度街吧为主要支撑，结合十八梯山城居民和鲁祖庙改造项目，形成传统与现代相得益彰、古朴与时尚和谐共舞的特色休闲娱乐产业带。

（首都经济贸易大学，北京 100070）

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基金项目：《城市空间经济--优化北京城市空间经济研究》北京市哲学社会科学“十三五”基金研究重点项目（17JDYJA027）。

作者简介：张靓（1993—），女，江苏南通人，首都经济贸易大学金融学硕士，研究方向：国际金融学。