钢铁产业深化供给侧改革分析

(兰州财经大学 甘肃 兰州 730000)

一、引言

2015年11月，国家主席习近平在主持召开中央财经领导小组第十一次会议，首次提出着力加强供给侧结构性改革，推动中国社会生产力水平实现整体跃升。随后2016年在中央财经领导小组第十二次会议，研究供给侧结构性改革方案，提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。十九大报告关于供给侧改革提出，深化供给侧结构性改革。

二、钢铁产业现状分析

钢铁工业是指生产生铁、钢、钢材、工业纯铁和铁合金的工业，是工业化国家的基础工业之一。钢产量或人均钢产量被经济学家认为是衡量各国经济实力的一项重要指标。

(一)钢铁产量分析

1998年-2016年粗钢产量(万吨)

1978年，钢铁产量为3178万吨，占世界钢产量的4.5%，居世界第4位。1996年中国钢产量(粗钢)首次超过1亿吨，达到10124万吨，占世界钢产量的13.5%，超过日本和美国成为世界第一产钢大国。2008年中国钢铁实际产量便已达到6.6亿吨，加上五千八百万吨在建项目，总产能超过了七亿吨，钢铁行业出现明显的产能过剩。目前，我国钢铁行业的产能利用率已经下降到70%。包括钢铁在内的水泥、玻璃等六大行业被确定为产能过剩的行业，成为“去产能”重点调控和引导的行业。

从图可以看出钢铁产量逐年增长，2014年以后钢铁产量呈下降趋势。从增速来看2004年之前，钢铁产量增速逐年提高，并在2004年达到最高增速为27.24%，2004年以后，钢铁产量增速逐年降低，受2008年全球金融危机的影响，钢铁产量增速急速下降，四万亿经济刺激计划之后，钢铁产量增速出现短暂的提高，但是钢铁产量增速降低已经成为钢铁企业的总趋势。

根据国务院发布的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。所以未来钢铁产量会继续降低。

(二)钢铁需求量分析

世界钢铁协会发布数据显示2013年我国人均粗钢消费量达到552kg/人，2014年下降2.96%，2015年再次下降5%，2016年因大规模基建需求有略微增幅，上升幅度仅为0.819%，总体下降趋势未改变。从人均钢铁消费量来看，钢铁行业高峰褪去，钢铁需求量逐步趋稳向下，钢铁行业整体上已经开始向衰退期过渡。

钢铁产业的下游为建筑、机械等行业，其中，建筑行业占比最大，占整个钢材消费量的60%以上。2014年以后建筑行业房屋施工面积没有明显增长，基本稳定，可以推测出建筑业钢铁需求量未来不会有明显的增长。无论是从钢铁的人均消费量来看，还是从钢铁的行业需求来看，钢铁的需求量不会有明显的增长。

(三)钢铁行业问题分析

1.钢铁行业亏损严重。根据中国钢铁工业协会提供的数据可知，全国重点钢铁企业2015年共创造了2.89万亿元的收入，同比下降了19.05%；中钢协会员企业亏损645.34亿元，亏损面超过50%。

2.钢铁产能过剩，产业结构亟待调整。从产能利用率来看，2006年以来，我国钢铁产能利用率呈现明显的下降趋势，尤其是从2012年开始，粗钢产能利用率持续处于合理水平线以下，目前的产能利用率不足70%，而国际上通常认为，粗钢产能利用率维持在80%及以上是比较合理的水平，钢铁行业产能过剩矛盾突出。

3.钢铁出口贸易条件恶化。2006年美国爆发次贷危机，2010年欧洲深陷债务危机，造成全球市场不景气，买方市场经济萧条，我国钢铁出口也深受其害。

三、钢铁产业深化供给侧改革路径

(一)淘汰过剩产能，优化经济结构

目前钢铁行业利用率低，产能严重过剩，这些过剩产能行业占据大量人力、资金等资源，制约其他行业的发展。因此淘汰过剩产能，优化经济结构是供给侧改革的重点。一、运用市场手段、政府机制、法律手段制定严格的技术标准，淘汰低质、低效、高消耗、高污染的钢铁工业的过剩产能。二、改变钢铁产业结构的低端化。从自身条件出发，积极配合，锐意改革，加大技术投入和科研投入，转变发展模式。三、有关部门严格监管企业产能增量，预防企业出现新的产能过剩问题。

(二)简政放权，放松政府管制

供给学派认为政府过多的规章制度，束缚了企业的发展。在一定程度上，政府的规章制度制约企业的创新能力，从而影响企业的长期发展。2014年两会期间，习主席表示，使市场在资源配置中起决定性作用。通过简政放权，减少对微观经济活动的直接干预，让市场在微观经济活动中发挥起作用。政府明确自己的职责，为企业发展，经济运行提供良好的环境。

(三)减税刺激企业发展

减税是刺激企业发展，增加政府税收的有效手段。减税降低了企业的运营成本，刺激企业扩大生产运营规模；减税增加了企业的机会成本，增加企业生产的积极性。美国经济学家拉弗认为，减税可以减少企业成本，增加企业投资，从而扩大税基，因此增加政府税收。

(四)推进国际合作

“一带一路”途径中国西北和华南地区，相关政策的落地会拉动这些地区的经济发展，同时可以带动这些地区的钢铁消费。因此建议制定详尽的“一带一路”背景下钢铁产业发展规划，从而为钢铁产业的转型升级和可持续发展找到更为宽阔的道路。

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