智慧党建：基层党建工作创新路径探索——以宜昌市基层党组织“智慧党建”工作模式为例

谢晓庆 邱雨蔚

(1.三峡大学 水利与环境学院， 湖北 宜昌 443002； 2.武汉大学 马克思主义学院， 湖北 武汉 430072)

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视基层党组织的建设工作。习近平总书记指出“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。他强调“各级党组织要紧密结合新的形势和任务，以改革创新精神加强和改进基层党建工作，特别要在扩大基层党组织覆盖面、创新活动方式、有效发挥作用上下功夫”。在十九大报告中，习近平总书记再次强调“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。在全面从严治党的新形势下，如何有效地运用互联网思维，依托互联网平台，推进基层党建工作创新是一个值得我们思考的问题。为此，笔者对宜昌市基层党组织以“互联网+党建”工作模式为特征的智慧党建进行了研究。

对于“智慧党建”这一概念，目前学术界没有统一定义。“智慧”理念源于IBM公司提出的“智慧城市”概念，它是指通过广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳，是信息时代城市发展的新模式[1]。有学者借助“智慧城市”概念，将“智慧党建”定义为“具有介入性、互动性功能的智能化数字党建管理应用”[2]。也有学者认为“智慧党建”是“通过运用智慧理念、智慧技术、智慧手段，实现党的组织建设……党员与群众良性互动的平台”[3]。笔者认为不论“智慧党建”如何定义，它既要体现互联网时代大数据、云计算的高效、便捷、互动等特征，又要体现党建工作的政治性、原则性、纪律性要求，它既是一种工作理念，也是一种工作模式，应当从思维方式、组织结构、运行模式上对现有党建工作模式进行变革。

一、基本情况

为了使研究既有广泛性，又有代表性，笔者分别选取了宜昌市的高校、地方政府、国有企业等基层党组织作为研究对象，先后深入三峡大学、远安县鹿苑村和凤凰村，兴山县兴发集团等单位的基层党组织，走进课堂、深入乡村、下到车间，采取了问卷调查、座谈交流、现场考察、查阅资料等方式，深入了解了各单位的基层党建工作现状。三峡大学是湖北省属重点综合性大学，全日制在校普通本科生24000余人，博士、硕士研究生3668人。学校设有325个党支部，共有党员6171名，其中，学生党员3491名，占56.6%。远安县地域面积1752平方公里，拥有常住人口17.7万，党员11568名，截止2016年，使用网络的党员群体达到三分之二以上。兴发集团是中国最大和世界知名的精细磷化工企业，现拥有1家上市公司、63家子公司和25家参股联营公司，总资产308亿元，是中国500强企业。集团党委下设8个党总支、33个支部，有超过60%的党员分布在全国各地的兴发分公司。2016年兴发集团党委被授予湖北省优秀基层党组织称号。这些单位虽然性质不同，但都有一个共同特点，就是善于运用互联网思维实施“互联网+党建”工作模式，积极推进智慧党建工作，走出了具有自身特色的智慧党建之路，为加强基层党建工作探索出了新途径。

二、基层党组织“智慧党建”工作模式主要做法

1.运用互联网，搭建党建工作新平台

习近平总书记指出“互联网是传播人类优秀文化、弘扬正能量的重要载体”。同样，互联网也是我们搞好党建工作的重要载体。

作为高校代表的三峡大学党委充分认识到互联网在党建工作中的重要作用，主动作为，不是消极地“退而结网”而是积极地“自投落网”，把互联网作为高校党建工作的主战场、主阵地，通过互联网实施“党旗领航、强基固本、信仰导航”三大工程，以互联网为平台，将党建、精神文明创建活动、思想政治教育有力地结合在一起，扎实开展校风、师风和学风建设，逐步形成了以“求索”精神为主线的具有自身特色的党建文化氛围。

作为基层行政单位代表的远安县委2016年初出台《全面推进“智慧党建”工程实施方案》，坚持以网络平台为基础，以智慧应用为导向，以破解党建工作问题和精准对接群众需求为目标，以改革创新为动力，强化党建工作与信息化的深度融合、交互集成，进一步打破党建工作在时间、空间上的界限，加快党建工作智能转型、全面升级，积极实施“135”工程，即打造一个平台、建设三张网络、实现五大功能，提升党建工作的信息化、科学化、实效化水平。他们运用“O2O”、云平台、大数据等信息化手段，整合、重组各类优势党建资源和网络数据，升级门户网络，建立微信网络，构建客户端网络，依托“远安一点通”“四务通”等媒介，设置组织模块，优化网络组织架构，形成分层分级立体网络体系。

作为企业代表的兴发集团党支部分布全国各地的企业，为了确保基层党建工作及时有效开展，充分利用信息技术和现有信息化平台，编织了“兴发党建网络”，做到了企业发展到哪里，哪里有党员，哪里就有党的组织。

2.运用互联网，创新党务管理新机制

当前，信息化使社会各个领域发生全面而深刻的变革，对我们党务管理工作既提出了挑战，也提供了机遇。

三峡大学狠抓党务管理机制创新，积极推进“电子党务”建设，实施互联网+党建的“3+3+3”模式，即“三步走、把三关、三结合”，实现了党务管理工作的电子化、即时化、信息化，牢牢把住了党员发展的入口关、提升关、考核关，推进了学校和学院平台相结合、统筹规划和分类实施相结合、线上和线下相结合，有力解决了业务工作和党建工作“两张皮”现象，使业务工作和党建工作相互促进，教学和育人融洽结合。

远安县创新基层组织管理，实现党员信息、党费缴纳、组织转接、党员发展全程纪实等在线管理监督，激活基层组织生活，开展网上民主议事恳谈、网上“三会一课”，设置党员干部教育模块，拓宽教育内容来源渠道，整合线上线下优秀教育资源，深化干部管理方式，突出全员绩效考核管理，形成线上清单提交，日志记录，日常考核的过程评价体系，实现干部管理科学化。

一是强化在线教育培训。通过开设“宜昌公务员网上培训”等诸多在线学习平台、升级农村远程教育平台机顶盒配置，远安县干部在线学习扩面增量，党员在线学习实现全覆盖。通过建立覆盖县、镇、村三级的在线学习管理员队伍QQ群，坚持周提醒、月通报，增强学员参与学习的紧迫感和主动性，督促各单位、各村镇学员按时限要求完成学习任务。要求干部在线学习与工作实际相结合，围绕工作实际进行有选择性的学习，将在线学习的内容消化在一线、实践在一线，并将干部在线学习情况作为干部年度考核和评先评优的重要依据，真正将干部在线学习由“软任务”变成“硬指标”。

二是强化导师引领。建立“一对一”“多对多”的导师与青年干部“互联网”关系，微信群收纳全县所有导师与学员微信号，当学员遇到业务问题，可有针对性地向群里某个行业导师提问，导师根据自身经验做出解答，学员根据自己理解作出回应，这种师徒双向互动进一步促使双方更新观念、创新方法、提高水平，实现“以老带新”“以新促老”的有机结合。通过定期举办“我与导师小故事”征文，亮晒收效明显的师徒小故事，增强案例的分析、总结及提炼，促进导师引领工程效果的提升。

兴发集团的党支部分布在全国各地，面对公司行业种类越来越多，地域面积越来越广，党员分布越来越复杂的新形势，公司党委大胆改革传统单纯以地域为主的党组织设置模式，立足行业专业化管理，按照行业、地域划分的新模式，构建集团党建工作网络，实施双重管理，党组织和党员既接受集团总部党委的领导，也接受当地党组织的管理监督。为了解决企业流动党员的管理问题，公司党委建立起“兴发党建群”，利用微信、微博、QQ群开展网上“三会一课”和远程教育，真正用网络架起了企业基层党组织沟通的桥梁，使“在家党员不脱节，在外党员不掉队”，增强了流动党员的组织意识和归属感，确保了基层党组织的有效运行，有力促进了企业基层党组织的建设和发展。

3.运用互联网，拓展党员服务新模式

基层党组织的重要工作就是要为党员做好服务，做他们的引路人、贴心人。

三峡大学利用互联网开通了党员学习考试平台、党员干部培训平台，实现了党员的“梯级教育”和“滴灌式”教育。学校积极推进党建与学生工作网格化管理，做到党建与思想政治教育工作向学生宿舍延伸，在各个学生苑区设立网格化管理工作站，为广大学生党员做好服务。如今“党员走到哪里，学习跟到哪里；党员走到哪里，进步学生跟到哪里；党员走到哪里，党日活动就在哪里”已成为三峡大学一道炫目的风景线。

远安县利用互联网积极拓展服务功能，推动互联网与农村产业融合，带动党员和群众创业、增收，转变服务方式，利用线上线下双向互动服务，实现党员和群众诉求多渠道获取，及时回应，提供微型课堂、红色影院、在线交流等方式，实现党员干部自主学、快乐学、随时学、常态学，打破时空局限。

远安县通过服务功能的拓展，服务方式的创新，逐步营造出党员主动担责、党群平等交流鱼水关系密切的良好氛围。全县投入8000余万元在村级普及农村网格“四务通”，发展网格“四务通”9000户；完成全县所有行政村通光纤，农村光纤全覆盖能力达到60%，城区光纤覆盖能力达到99%。农村网格“四务通”通过电视、电脑、手机三屏合一，提供远程教育、村务公开、农业行情、电视娱乐等信息和功能，村民足不出户即可轻松完成各类生活缴费、预约办事、农产品信息查询和交易，打通了服务群众“最后一公里”。

远安县大力发展电商平台促精准扶贫。以县电子商务产业园与村级综合服务大厅作为连接平台，借助“电子商务”建成邮掌柜站点辐射每一个行政村。2017年，远安县委、县政府积极倡导由单纯的农特产品销售向“互联网+农产品+全域旅游”转型升级，以鹿苑村为例，1～10月实现网络土特产交易额100余万元，到该村旅游人次达到10万人以上，实现旅游收入1000万元，进一步增加了农民收入，引导当地群众脱贫致富，让农村基层党组织焕发出青春活力。

4.运用互联网，构筑党的舆论新阵地

习近平总书记指出“要建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑”。

为让广大党员群众能够在工作、生活的“碎片时间”里进行“微量学习”，远安县推出了“远安党建”“远安发布”等微信平台，保证党员随处可学习、随时受教育，打造党员干部“指尖上的加油站”，积极占领互联网宣传制高点，加大舆论宣传力度。

“远安党建”微信平台于2016年4月正式开通，共有“视点撷英、在线课堂、零距服务”三个板块，通过及时发布习近平总书记系列讲话精神、党章党规、精准扶贫、换届工作、党员志愿服务等相关信息，全方位精细化地关注和宣传党建工作中的动态和亮点，方便全县党员随时随地“学党章、知党务、提党性”，促进广大党员学习交流互动的积极性。“远安党建”微信平台开通6个月以来关注人数突破8000人。同时，构建客户端网络。依托“远安一点通”的“掌上党建”客户端立体分布组织架构，形成多维一体的党建管理网络体系。通过制作“智慧党建”名片，举办“最优网络党支部”、“最活跃微信号”、“微信达人”、“网络大V”等评选活动，充分发挥互联网信息来源广、运用方式灵活，群众参与度高的优势，采取线上实绩晾晒、群众点赞等群众喜闻乐见的方式，培育典型、选树典型、推介典型，选用多种网络方式同步叠加宣传，实现正能量聚集裂变效应。

三、智慧党建组织结构模型构建

著名互联网研究学者凯文·凯利在其著作《失控》一书中提出：“互联网时代下的企业组织会更加类似于一种混沌的生态系统”[4]。通过对上述高校、地方政府、国有企业等基层党组织“智慧党建”工作模式探索的调查研究，可以看出传统的以层级为特征的组织结构正在面临挑战。在互联网信息时代，要进一步推进党建工作的信息化、科学化，应当构建起有别于传统党建工作的组织结构。笔者认为智慧党建的组织结构应当具有如下特征：(1)由平面结构向立体结构转变。(2)由单向结构向双向结构转变。(3)由线性结构向网络结构转变。(4)由实体组织向虚实结合转变。

图1为传统直线层级党建工作组织结构，其主要特征是层级分明，线性连接。在传统党建工作组织结构中，党组织的意图、指令和信息通过层层传达，传递给基层组织和党员，一般是单向传递，互动较少，即使基层和党员有信息反馈，也是被动反馈，而且是一层一层向上传递，存在时间、空间限制。同时，党员个体之间联系也较少，存在信息孤岛。

图1 传统党建工作组织结构图

图2为笔者构建的智慧党建工作组织结构图，其主要特征是立体化、网络化，虚实结合。在智慧党建工作组织结构中，党组织的意图、指令和信息，通过虚拟的云平台进行大数据整合，模块化集成，快速辐射传递给各个基层和党员，是双向互动式的沟通，基层和党员有信息反馈可以突破时间、空间限制随时随地反馈发送至云平台，经过分类梳理，传递给实体党支部，供组织参考决策，形成一个完整的体系。最重要的是，在这种结构中，党员个体之间也实现了零距离沟通交流，建立起了网络状的广泛联系。随着信息网络技术升级和移动终端广泛普及，党员个体实际上也是一个信息平台，一个“信息罐”，也可以发布传递信息，真正体现了互联网时代以用户为中心的用户体验、用户反馈、用户需求的价值理念。

图2 智慧党建工作组织结构图

通过对两种组织结构图的对比分析，可以看出，在大数据、云计算的互联网时代，传统的直线层级党建工作组织结构已不能适应党建工作科学化、信息化的需要。只有渗透着“大数椐、零距离、趋透明、慧分享、便操作、惠众生”这些互联网思维的组织结构才能顺应时代发展的要求。

四、智慧党建未来发展的思考

在网络技术空前发展的今天，以互联网为载体的智慧党建时代已经到来，并且已经在基层生根发芽，互联网已经深刻地改变了我们的生活，也将给我们党建工作带来新的机遇和挑战。当前许多基层党组织和党员主动适应新形势、破解新问题，在“互联网+党建”工作的探索中取得了可喜的成绩，但要在基层大力推进“智慧党建”也还有很多路要走。

一是要通过“互联网+党建”工作模式进一步建设好基层党建工作网络。各级党组织应当提高思想认识，改进党建工作方式和方法，提升运用网络优势推进党建工作的水平。既要建设好实体党组织，也要建设好网络虚拟党组织，进一步扩大网络党组织的覆盖面，提升党建工作影响力。要充分发挥互联网高效、便捷、开放的特点，打破党建工作的地域和时空界限，努力形成全天候的、互动的开放式工作格局。

二是要通过“互联网+党建”工作模式进一步完善基层党建工作机制。各级党组织要建立网络党建常态运行工作机制，加强网络党建工作的日常管理，着力建设一支思想素质高、业务能力强、既懂党建又懂网络技术的网络党建专业队伍，保证网络党建工作的连续性、长期性、稳定性，使党建工作程序更加规范，数据更加准确，考核量化更加科学，不断提高党建工作规范化、制度化和科学化水平。

三是要通过“互联网+党建”工作模式进一步增强基层党建工作效能。各级党组织要加强网络党建的互动功能建设，创新党员教育形式，改变传统党员教育那种“我讲你听”，大课堂满堂灌输的形式，丰富教育内容，强化针对性和时效性，实施精准指导，吸引党员群众、教育党员群众。要创新党务公开形式，架设起党委、党支部与党员之间网上实时沟通桥梁，保证党员民主权利，发挥党员监督作用，解决党员和群众最关心、最直接、最现实的困难，进一步扩大党建工作的透明度与参与度，提升党员意识，推进党内民主，激发党员队伍生机和活力，从而增强基层党组织的战斗堡垒作用。

参考文献：

[1] 智慧城市[J]．当代贵州，2012(32)：59．

[2] 夏 行，方永军．网络环境下“智慧党建”的理论模型构建及实现路径[J]．领导科学，2011(34)：40-43．

[3] 楼倻捷．以互联网思维为引领 加快推进“智慧党建”[J]．杭州(周刊)，2014(7):38-39．

[4] 凯文·凯利．失控[M]．北京:新星出版社，2010：12．