创新驱动发展下公共图书馆为政府提供信息服务研究——以安徽省图书馆为例

程 强

（安徽省图书馆，安徽 合肥 230001）

一、引言

创新最早由美籍经济学家熊彼特于1912年提出，他认为创新即生产要素的新组合[1]。20世纪60年代，新技术革命迅猛发展，美国经济学家华尔特·罗斯将“创新”的概念发展为“技术创新”。创新驱动最早由美国管理学家迈克尔·波特（2002）提出，它认为国家经济发展有四个阶段：生产要素驱动（factor-driven）阶段、投资驱动（investment-driven）阶段、创新驱动（innovation-driven）阶段和财富驱动（wealth-driven）阶段[2]。国家主席习近平在2014年11月9日APEC开幕式上首次系统阐述了创新驱动发展 “新常态”。在创新驱动发展的大背景下，公共图书馆发展模式正在不断的外延，为不同用户提供不同的服务需求，走向以学科服务、情报服务、数据服务、信息服务等，全面增强公共图书馆的服务功能与服务效果。本文以安徽省公共图书馆为例，深入了解其为政府提供信息服务的内容及存在的问题，并有针对性的提出改进建议。

二、公共图书馆为政府提供信息服务的发展历程

本文选取中国知网（CNKI）为数据来源进行文献统计，以“公共图书馆”并且“政府信息服务”作为检索名进行高级检索，共得到268篇与主题相关的文章。从表1中可以看到从2008年到2010年发文量逐年呈增长趋势，2010年最高达到42篇，随后发文量虽呈逐步减少的态势，但一直稳定在10篇以上，这说明公共图书馆为政府提供信息服务的研究成为国内专家和学者关注的话题之一。2008年李国新[3]在政府信息公开体系中引入公共图书馆这一新元素,有利于逐步改变以“信息不存在”为由的信息不公开,以及某些档案馆成为政府不公开信息“掩体”的现象；2009年李静[4]讨论公共图书馆参与政府信息公开的意义、开展政府信息服务面临的问题、应采取的措施以及国外相关理论研究与实践现状等；2010年王志庚，陈力[5]在政府信息整合服务方面，公共图书馆应该采取共建共享的策略，通过专业化管理提供社会化服务；2011年谢欢[6]在中美公共图书馆政府信息服务比较研究提出中国需要加强相关法律的制订与完善,为图书馆开展政府信息服务创造一个好的环境,此外图书馆自身也要积极参与到政府信息服务这项工作，同时通过努力强化公民的参与意识；2013年吴秀花[7]提出以用户合作为基础，以用户平台为依托,资源嵌入和服务嵌入为手段的“嵌入式”政府决策信息服务模式，打破了各种服务障碍，开启了馆员和用户之间的联系通道，同时提升了用户在信息服务中的互动参与积极性，并利用政府信息资源和平台优势实现最优服务；2016年刘子君[8]提出大多数地方政府对公共图书馆提供信息服务的反应较为冷漠，参与度不高，导致图书馆此项服务难以长久持续发展。整体而言，大部分省级公共图书馆开设了政府信息服务平台，但在实施过程中存在一些新问题，因此很有必要对其进行深入研究从而提高服务效果。

表1 2008-2017年公共图书馆为政府提供信息服务研究文献分布

三、网络调研

公共图书馆作为社会文化服务体系中的重要提供者，应充分利用本馆资源，积极主动的为本地区政府部门提供信息决策和专题服务。因此本文通过网络调查的方式对部分省级公共图书馆为政府提供决策咨询服务内容及服务对象进行梳理（如表2）。

表2 部分省级公共图书馆为政府提供信息服务简表

四、安徽省图书馆实地调研

（一）调研设计

本文实地调研的主要方法是对安徽省图书馆信息咨询部门的相关领导和直接工作人员进行一对一的访问，并获得第一手资料。大致包括以下几个方面：（1）目前安徽省图书馆为政府提供信息服务的内容有哪些；（2）信息咨询部门在为政府提供信息服务中发挥了哪些作用；（3）在为政府提供信息服务过程中遇到了哪些困难；（4）与首批成为全国省级公共图书馆决策咨询服务的八馆之一的南京图书馆相比，安徽省图书馆还存在哪些差距；（5）到目前为止，地方政府及相关部门对于安徽省图书馆提供的信息服务反馈意见是怎样的；（6）除了热门的时政话题，安徽省图书馆有没有参与政府本省的专题信息服务。

（二）调研结果

见表3。

（三）服务现状分析

安徽省图书馆面向政府提供的信息服务主要包括3个板块的内容，主要是专题服务、编辑信息专刊、建立网络服务平台。

1.专题服务

安徽省图书馆根据省政府机关或者地方政府的需要，不定期的制定专题服务，例如2017年“两会”热点系列10个专题：安徽“两会”、供给侧改革下的房地产市场调控、全面从严治党下的制度反腐、高铁经济与高铁经济带、知识产权与创业创新、网络安全、网约车管理资料辑汇、绿色金融、文化创意、文化输出。表3是安徽省图书馆近5年来为政府提供信息专题服务。

2.编辑信息专刊

编辑信息专刊主要包括：《信息参考》《文化聚焦》《文化剪报》3本内部读物。其中《信息参考》主要栏目包括方针政策，关于热点时政的解析，政策解读；关注三农，关于三农新解、县域经济，科教兴农等；经济风云，关于理论经济，宏观经济，经济观察，区域经济，企业文化，经济纵横，财经聚焦等；文化体育，关于文化广角、文化长廊；环境保护；民生民情，关于住房、就业、医疗、保险、劳动保障、劳动分配等；环球视点，关于外国人看中国，环球视野，海外传真；城乡建设；交通运输；调查报告等，这些信息为省委省政府以及地方政府的信息决策提供了全方位的参考资源。

《文化聚焦》主要是采集安徽省图书馆藏资源，解读国内外媒体文章，为基层宣传部门领导提供文化信息参考。它是每个季度定期出版的内参刊物，具体栏目包括国家领导人的高层声音，相关的政策法规是对国家文化政策的解读、文化动态反映的国家文化发展的新变化、聚焦安徽落实到本省的具体文化情况、各地经验是国内典型文化的创新代表、环球视野是全球优秀文化案例分析。

《文化剪报》主要是搜集整理安徽省内外关于文化方面的大事件，例如：2017年6月发表的关于我省举办《中华人民共和国公共文化服务保障法》专题报告会；安徽省图书馆开展“讲政治、重规矩、做表率”专题学习教育；安徽发布全民阅读“十三五”发展规划以此来提高本省民众的阅读水平等。这些文章为安徽省文化厅未来发展方向提供了信息服务的参考价值。

表3 安徽省图书馆实地调研简表

表4 安徽省图书馆近5年来为政府提供信息专题服务

3.建立网络服务平台

安徽省图书馆根据于2008年开通了“安徽省人民政府信息公开网”该平台网站以科学发展观为指导，按照构建和谐社会要求，编制政府信息公开指南和目录，进一步推进政务公开，切实保障公民、法人和其他组织的知情权，提高政府工作透明度，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，设有“信息公开条例和规定”、“信息公开指南和目录”、“依申请公开”、“工作动态”、“经验交流”、“监督保障”等栏目，并推出“信息搜索”、“信息公开单位导航”等服务项目，方便公众获取各类政府信息；2013年开通了“安徽省政府公开信息查询服务平台”该平台主要是政府公开最新专题活动，其中包括乡村建设、工业发展、招商引资和安徽环保栏目，为了帮助广大安徽人民能够迅速地了解省内的经济、政治、文化发展状况，促进安徽省更好地发展。

五、安徽省图书馆为政府提供信息服务中存在的问题

（一）公共图书馆缺少资金来更新信息服务设备

自2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，公共图书馆政府信息服务有了较大的发展，在调查过程中相关人员不仅重视公共图书馆的基本服务职能包括保护地方文献为基础的业务活动、为社会群体提供课外学习延伸空间、为特殊群体提供数字阅读服务等，还密切关注政府机构信息服务的需求和相关企业竞争情报的需求。但由于资金和资源方面的不足从而在一定程度上造成信息设备更新缓慢、维修成本过高、信息内容的滞后、舆情监测信息服务无法开展、很难满足政府多样化需求。

（二）公共图书馆专业的信息服务人员短缺

信息服务人员素养的高低决定着政府信息决策质量的好坏，由此可见从事信息服务馆员具备专业技能和专业知识是何等的重要。在调查过程中发现，馆员基本上都是文科出身，理工科基础比较薄弱，没有专业的培训和系统化的学习，对该领域的敏感度不高，很多馆员的工作比较杂和分散，没有一支专门的信息服务团队来为政府提供咨询服务，所以有时候很难真正做到为政府提供科学的信息决策。

（三）公共图书馆对政府提供信息服务模式单一

通过网络调查，全国各省市的公共图书馆为政府提供服务内容大致相同，但是服务的模式却有差异。基本上是采用编辑信息决策专刊、定题专题服务、建立网络服务平台这3种单一的服务模式。只有少数公共图书馆建立了自己特有的政府信息服务模块。例如：黑龙江省图书馆开展了龙江讲坛服务平台、上海图书馆开展了情报服务平台、南京图书馆开展了港澳台及境外媒体舆情跟踪的服务平台、深圳图书馆开展了特色馆藏包括艺术设计区文献、港澳台文献、深圳学派文献等。

六、安徽省图书馆为政府提供信息服务的改进建议

（一）公共图书馆应加大资金投入，引进先进技术

公共图书馆作为该地区政治、经济、文化的资源库应当充分发挥其服务功能，充分利用国家数图推广工程项目，加强政府公开信息的资源收集、整合、发布功能，建立公共图书馆与政府合作发展的长效机制，合理对公共图书馆进行资源分配，加大对信息咨询部门资金投入，积极更新信息服务设备、建立长效合作机制。这样不仅可以为政府机构提供更加全面、科学的信息决策，还能增强公共图书馆可持续发展的竞争力。

（二）公共图书馆应培养一支高水平信息服务队伍

公共图书馆应选取一些具有专业学科背景的人员，包括从事信息资源管理、计算机、图书情报等专业的人员，将他们组成一个团队，聘请受过高等专业素养的专家对他们进行定期的培训与指导。同时公共图书馆还应当设立专门为政府提供信息咨询服务部门，例如：南京图书馆设立专门小组为当地政府进行实时跟踪，通过各种渠道搜集政府信息并能够及时准确地发现民生热点内容，不仅要与国内各省市级图书馆保持联络交流，更要密切关注国际图书馆界的动态[9]。

（三）公共图书馆应丰富馆藏数字资源，开展特色服务

公共图书馆作为人民政府信息公开网站平台，应当最大限度的做好群众与政府信息服务的桥梁工作，建立政府信息反馈机制，反映广大群众最需要解决的问题。可以通过定期开展一些特色服务：（1）举办政府专题讲座，解读政策要闻、法政新知、改革动态等主题，让广大人们真正理解政府的发展动态，加强政府与广大群众之间的密切关系；（2）丰富馆藏数字资源，建立以当地特色的政府资源库，随时搜集、整理、发布关于该省市的热门话题，同时根据查阅需求科学的进行分类排列，这样不仅完善了公共图书馆的资源整合，而且还便于用户和政府工作人员操作；（3）开设政府网上咨询服务，包括政府微博咨询、QQ咨询、电话咨询、当面咨询、FAQ常见问题解答、E-mail咨询等，将公共图书馆的资源服务转化为个性化服务。

（四）建立安徽省“智库”，提升服务效能

图书馆应当敏锐捕捉新的机遇，顺势而动，探索建立新的政府信息服务模式，而新的智库型专报服务可以作为一个新的突破口。利用安徽省图书馆丰富的信息文献资源，建设安徽省信息资源“智库”,图书馆高水平的专业咨询人员就是智库”管家”。学习国家图书馆的先进经验，将智库专报方式和图书馆为政府进行的决策咨询服务进行有机结合，形成决策咨询的专报服务。智库建设中的专报服务通常以“内参”、“简报”形式报送决策者，决策者再对专报内容进行圈阅、批示和转发，这一模式将在政府决策过程中发挥着不可替代的作用。