威宁县乡村旅游开发现状及建议

吴洋标

[提要] 几年来，威宁县乡村旅游及乡村旅游业发展进程加快，融合休闲旅游、观光旅游和度假旅游于一体。本文在介绍威宁县乡村旅游发展现状、在发展过程中出现的问题等基础上，结合实际情况，提出威宁县发展乡村旅游对策建议。

关键词：威宁;乡村旅游;开发现状;对策措施

中图分类号：F59 文献标识码：A

收录日期：2018年3月28日

一、威宁县概况

威宁彝族回族苗族自治县位于贵州省西北部，东经103°36′～104°45′，北纬26°36′～27°26′之间，处于云贵川三省的交界处，是贵州省国土面积最大的民族自治县，也是贵州省委省政府直管县的试点单位。全县国土面积为0.63km2，县政府所在地为草海镇，辖35个乡镇和4个街道，常住人口约128万人，2016年地区国民生产总值约215亿元。境内属于亚热带季风性湿润气候，峰壑交错，江河奔腾，日照时数约1，800小时，年降水量约930毫米，无霜期达180天，昼夜温差大，冬暖夏凉，夏天平均气温在18摄氏度左右。2016年，实现旅游综合性收入65.83亿元，接待旅游总人数634.49万人次，旅游发展综合指数达79.69。

二、威宁县乡村旅游开发现状

威宁县的乡村生态旅游景点有很多，典型的有草海、百年石门坎、百草坪、中水遗址、阳光城、马摆大山、彝族向天坟等。2016年12月6日，威宁县草海镇民族村“黔韵紫海”生态农业旅游观光园开始规划建设，重点打造成为本县养生旅游度假区。2017年8月31日，威宁县委县政府在小海镇银光村隆重举行了2017年脱贫攻坚战秋季攻势行动和县域农村组组通公路三大决战启动仪式，为威宁县开创“百姓福·生态美”和乡村旅游、乡村生态旅游的发展提供了强有力的保障。2018年1月18日，威宁县县委县政府为了实现国民生产总值的稳步、持续、健康提高，积极对生态农业产业结构进行调整，推进农旅一体化发展，努力打造让休闲农业与乡村生态旅游产业有机结合。但是，在具体的发展实践中，威宁县乡村生态旅游、乡村生态旅游产业及景区景点的规划和开发，仍然存在很多的问题和不足之处。

（一）对乡村旅游的重要性认识不到位。威宁县委县政府对于全县旅游产业的发展，做了一些相关的规划和研究，但是在具体的开发和实施过程中，因牵涉到方方面面的利益，有些发展性的因素未必能够进行科学全面的考虑，从而导致乡村旅游不成规模。我们知道，乡村旅游或者是乡村生态旅游，是伴随着全县旅游产业的发展而不断发展的。

（二）规划相对滞后，布局不科学。威宁县乡村旅游的发展，缺乏整体性的规划，功能设施不配套、存在简单效仿以及粗放型经营等现象。根据相关的文献资料，我们不难看出，威宁县乡村旅游的布局没有很好地结合自然环境和人文环境，乡村旅游的接待规模及设施较小，能够容纳游客的数量极为有限。因此，在这么多年的开发历程中，威宁县的乡村旅游仍然没有形成相关的产业集群。

（三）缺乏相关的资金支持和配套政策。在乡村旅游的发展过程中，政府相关职能部门，比如金融、农业、国土、旅游等，没有相关的资金支持，配套政策没有形成无缝对接的良性状态，导致威宁县乡村旅游的发展存在凌乱开发，布局不科学，甚至达到了举步维艰的状态。威宁县属于省直管，地处毕节市境内，但是由于衔接不到位，部门之间没有形成合力，在乡村旅游发展上，管理体制机制有待健全，需要加强引导、科学管理。

（四）人才缺乏，商品性不够。在对威宁县乡村旅游调查调研的过程中，我们不难发现：首先，威宁县从事乡村旅游的专业人才的知识结构、学历层次普遍偏低，部分从业人员素质有待提高，接待水平没有上升到一个产业化的高度。只有几个人获得国家导游资格，对这些人的管理是混乱的，没有一定的规章制度来进行约束;其次，威宁县在开发乡村旅游产品时，缺乏商品意识，很多的景区景点几乎没有属于自己单独研发或者是开发的旅游纪念产品，在景区景点附近所销售的产品，绝大多数是农民或者是商家自己组织的，这些产品在市面上也能买到，像部分农产品，最多是进行简单的粗加工，产品的附加值不高。

（五）宣传力度不够。威宁县拥有极为丰富的旅游资源，部分旅游资源等级比较高，威宁草海、阳关山等，但是知名度相对一般，其他旅游资源的知名度更可想而知。从我们整个调查的过程来看，很多游客来威宁旅游，仅仅是途中偶然经过或者是中途停车，有些是在旅行社的引导下前来旅游的。不难看出，整个旅游品牌的宣传是不到位的，宣传手段相对单一、形式简单。

三、威宁县乡村旅游开发建议

常言道：“不以规矩，不能成方圆”，这蕴含着朴实又极为深刻的道理。对于威宁县乡村旅游发展的对策或者是措施，应注重长远开发、科学规划。

（一）提升开发理念，引导科学发展。辖区各级政府和相关职能部门，必须从战略高度、发展厚度、开发广度上进行充分认识，进一步统一思想，深刻认识发展乡村旅游对于促进农村经济增长、农民增收的长远意义，不断转变发展观念、开发理念，多部门达成统一的认识。各级政府部门，要把发展乡村旅游作为一项系统工程、长远工程和民生工程来抓，加强监管、狠抓落实。要逐步改变曾经威宁县乡村旅游分布不合理、经营模式单一、规模偏小、档次不高的状况。

（二）树立特色品牌，加强政策扶持。威宁县的乡村旅游要实现快速增收的状态，必须要改变目前的现状，旅游景区景点档次低、规模小、没有形成产业集群，应注重打造独具特色的具有本地区民族文化的特色产品。首先，政府要规划一定数量的土地作为乡村旅游的建设，依法依规并简化相关流程进行审批;其次，要加大对乡村旅游景区景点的资金投入，建立相应的专项启动资金，并出台相应的奖惩措施，对于经营特色旅游、带动力强、可持续发展后劲足的景区景点给予相应的奖励。

（三）加强人才引进，强化职业人员培训。建议威宁县相关人事劳动部门，从劳动力技能培训的角度，加强对辖区内从事旅游的相关专门人才系列技能培训，开设符合本地区的课程，提高他们的服务水平、服务质量、经营理念、食品卫生工作、企业文化塑造、接待礼仪、旅游安全等，鍛炼一批懂经营、懂技术、有文化、讲诚信的乡村旅游管理服务人才。另外，应通过相关的绿色通道以及贵州省人博会等渠道，引进一些具有相关专业背景的旅游人才，通过他们自身的旅游知识、旅游素养、规划理念，使威宁县的乡村旅游不但形成规模，而且形成产业。

（四）多渠道筹集资金。对于乡村旅游的发展，需要加强一系列基础设施建设以及相关的配套设施建设，这些建设需要投入大量的资金。因此，作为县级相关职能部门，要积极探索和创新融资渠道，不断引入市场体制机制，为乡村旅游的发展和运行提供稳定可靠的资金来源。改变原有的发展模式，采取树立“谁投资、谁管理、谁受益”的经营理念，更进一步创新投资的体制机制，不断消除发展乡村旅游的体制机制障碍。积极构建以政府为导向、企业为载体，不断吸纳社会资金参与乡村旅游的投融资体系。更要大力引进经济实力雄厚，发展前景好的企业，参与到威宁县乡村旅游的进程中来，进而实现产业聚集，增强旅游活力。

（五）加强宣传，多方沟通。我们知道，对于一个事物的认知，除了媒体的宣传还有就是人们的口口相传，但就宣传力度和宣传效应而言，媒体更具说服力。一种是平面媒体，比如人民日报、光明日报、贵州日报、贵州经济报、毕节日报等，一种是视频媒体，在中央电视台、贵州电视台，在重要时间节点进行宣传，这样的效果是面对十几亿人的报道，效果必然好得多。还有就是通过手机客户端，比如微信、QQ、短信等形式宣传报道。联合相关的媒体单位，打造特色旅游文化活动，通过他们来报道，说服力更强。

（六）加强资源保护力度。威宁县很多乡村旅游资源极具民族文化性，具有不可再生性质，在我们开发和规划乡村旅游时，如果一旦遭到破坏，在短时间很难得以恢复。因此，相关政府职能部门应出台系列文件，倡导继承和保护好本地区的历史文化资源，比开发乡村旅游景区景点更具历史价值，因为这些历史文化是威宁县民族文化的象征，是整个民族前进的动力。一定要按照“保护为主、合理利用、加强管理”的思路理念，坚持保护与合理利用并重的开发原则，正确处理保护与利用、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系，避免过度开发对历史文化资源及其环境造成破坏，杜绝以破坏性开发谋求经济利益。更要提高认识、加强领导、统筹规划、依法管理，建立保护与开发的良好机制。

总之，一个地区乡村旅游的发展是各级政府部门和相关职能部门通力合作的结果，应举全县之力，大力发展乡村旅游，为城乡一体化发展、农村经济发展、农民增收以及脱贫攻坚工作做出应有的贡献。■