城市规划管理运行机制在市场经济下的运作研究

刘明正

摘要：随着我国经济发展进入“新常态”，社会主义市场经济体系得到了创新发展，在这样的背景下，城市规划管理的定位以及如何发挥作用成为一个重要课题。在城市规划管理运行实践中，如何更多的平衡经济因素、社会因素、生态因素，也是亟待解决优化的问题。对此，需要在市场经济背景下，寻求城市规划管理发挥作用的有效方式。

关键词：城市规划；运行机制；管理创新；市场机制

在市场经济条件下，既要推动资源的市场化自由流动，同时也要加强城市规划与管理，把握城市社会发展的总体方向，在这样的背景下，对城市管理运行也提出了新的要求和挑战[1]。在市场经济环境下探寻城市规划管理的有效路径，具有重要的理论与现实意义，是规划部门的重要课题。

1 市场经济下城市规划管理存在的问题

在传统的经济模式下，城市规划管理运行相对较为单一，主要体现为服务经济建设的特性，具有统一管理的特征。随着市场经济的快速发展，城市规划管理呈现出新的发展特征，也提出了不同以往的新要求。深入分析城市规划管理实践的问题，并寻求有效的转变路径，具有重要意义。

1.1 现代城市规划管理存在无序性

在现代城市管理体系中，城市建设规划管理工作一直是重点，同时也是难点。在城市规划管理上实践中，由于缺乏有效的管理模式和体系，规划管理工作经常会呈现出混乱的局面，不仅在规划流程和规划方式上没有得到明确，也很难保障城市基础项目建设的顺利推进，也很难在管控与市场之间做出有效的平衡[2]。寻求有序的现代城市规划管理模式与路径，是现代城市规划管理工作发展的重要方向，也是开展好城市规划管理工作的题中应有之义。基于此，解决现代城市规划管理混乱的问题被摆在了突出位置。

1.2 缺乏專业的城市规划人才

在现代城市规划管理实践中，普遍存在专业人才缺失的问题。在城市建设过程中，现代城市规划管理工作一般缺乏相应的专业技术人员，在规划统计与资源整合过程中，由于缺乏足够的专业性，现代城市规划保障工作也很难落实到位，不利于城市总体管理的顺利推进，寻求有效的改进方式，引进专业的规划管理人才，也是提升现代城市规划管理综合水平的一个关键点。

1.3 缺乏现代城市规划管理体系

在现代城市规划管理工作实践中，一般精力都集中在项目建设上，不管在管理统筹还是资源调配方面，对统筹规划管理工作都缺乏足够的重视，一般也很难建立起有效的现代城市规划管理体系，在人力和财力资源的配备上，也缺乏足够的专业性和实效性，如何构建现代城市规划管理体系，也直接关系到整个城市管理的水平[3]。在这样的背景下，如何优化提升现代城市规划管理综合效能，也是相关规划管理人员关注的焦点。将现代城市规划管理工作纳入到社会统筹管理体系中，是重要的改进方向。

2 城市规划管理在市场经济下的积极作用

在城市建设发展实践中，进行有效的规划管理，对于提升城市综合竞争力和发展软实力而言，具有重要的意义。实践中，城市规划管理运行机制对于城市发展起到了指引性的作用，不仅可以规范市场行为，同时也可以规范政府行为，保障城市健康、科学、快速发展。

2.1 对政府行为形成指引作用

在传统的政府工作与城市建设过程中，往往存在这样的误区，就是唯GDP增长为城市发展建设效率的单一指标。在这样错误思想的作用下，城市规划建设和管理往往忽视环境、人文、交通等要素，导致很多城市出现了典型的“城市病”，在市场经济的推动下，资源更呈现出一定的稀缺性，政府在发展建设过程中也不容易做出利益平衡[4]。在这样的条件下，发挥城市规划管理运行机制的作用，有效约束政府行为，在发展中做到规划先行，可以避免政府在城市建设中可能存在的问题。

2.2 有助于城市的可持续发展

在当今的社会发展体系中，人们的“幸福感”和“获得感”已经成为衡量城市建设与城市规划管理工作的重要指标。对此，在市场经济条件下，要加强城市规划管理工作，有效调配社会资源，实现资源的优化配置，满足人们的多元化需求，为百姓提供更优质的保障，更好的服务经济社会，推动社会经济的持续、健康发展。基于此，在市场经济环境下，城市规划是城市发展的必然保障。

2.3 有助于土地资源的合理利用

在城市发展资源体系中，土地资源占据着核心地位，同时也城市规划管理的难点。在市场经济环境下，随着房地产产业的发展，土地资源呈现出了很强的稀缺性，在这样的背景下，如何进一步有效利用土地资源，实现土地的集约化、科学化利用，是对城市规划的挑战，在城市发展建设体系中也占据着核心地位。在现代的城市土地调配与利用过程中，由于以往土地资源的无序分配，也导致了土地资源利用效率低下的问题，在这样的背景下，要不断优化城市规划管理体系，实现城市资源的优化配置。

2.4 增强提升城市竞争的软实力

现代城市竞争发展包含两个层面，一个是基础设施和经济发展等硬件基础，一个是与之配套的城市环境。现代城市规划管理工作不仅关系到城市硬件设施建设，同时也关系到整个社会运行体系的构建，对于提升城市软实力和综合竞争力具有重要的意义[5]。对此，要优化提升城市综合竞争力，必须从城市规划管理角度入手，探寻有效的规划模式，在项目审批和资源调配过程中，不仅仅要考虑到经济因素，同时也要考虑到人文、环境等社会因素，提升城市规划管理综合水平。

3 结语

综上所述，在现代市场经济运行环境下，城市规划管理具有重要的意义，对于推动社会健康、稳定发展建设具有积极作用。在城市规划管理实践中，要根据市场经济运行与发展的实践规律，找寻科学有效的规划路径，进一步提升城市规划效率，满足市场经济发展需求，实现市场经济调控与引导的目标。

参考文献：

[1]艾伟.分析市场经济下城乡规划制度创新思考[J].城市地理，2017（14）：57.

[2]陈骁，何发杰.市场经济体制下城市规划管理研究[J].企业文化（中旬刊），2014（2）：117.

[3]陈仁孝.探讨市场经济下城市规划管理运行机制的研究[J].城市建设理论研究（电子版），2014（20）：117.

[4]李婧.市场经济下城市规划管理运行机制研究[J].黑龙江科技信息，2015（5）：129.

[5]范增晶.市场经济下的城市规划策略[J].住宅与房地产，2016（9）：35.