黑龙江省生产性服务业配套战略性新兴产业发展对策

[摘 要]生产服务业可以极大提升工业产业生产效率和促进区域产业结构转型升级，是催化新旧动能转换的关键。但由于长期受到工业优先所造成的路径依赖，黑龙江省生产服务业尚未能在深层次融合层面实现与新兴产业的协同发展。究其原因主要是掣肘于地方体制机制的旧有症结，并由此弱化了生产服务业配套新兴产业发展的政策环境。针对以上问题动因及发展现状，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》界定生产服务业分类，并在配套新兴产业发展层面提出具体可操作的对策建议。

[关键词]生产性服务业；战略性新兴产业；黑龙江

[中图分类号]F062.9 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（2018）02-0121-08

《国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发〔2016〕67号）中指出，2015年，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。从目前的国民经济核算指标看，我国战略性新兴产业占国内生产总值的比重不足10%，新业态占全国贸易总量的比重较低。因此，仍需高度关注旧动能弱化带来的缺口[1]。通过结构性改革盘活存量，发挥出生产性服务业在资源配置过程中的催化作用，不仅能够加速新旧动能转换，更能为战略性新兴产业提供生产服务保障，加速战略性新兴产业更好发展[2]。以新旧动能转换作为制度突破口，打破体制机制旧有症结，构建生产服务业配套战略性新兴产业发展的政策环境，对于我国探索新型工业化道路建设和促进产业结构从工业制造向服务经济转型具有深远的意义。

一、生产性服务业的范围界定及战略性新兴产业在黑龙江省的发展内涵

（一）生产性服务业

根据我国2007年投入产出表，服务业中，研究与实验发展业的中间使用占其总产出比重最高，达到97.5%；其次是邮政业的88.4%；然后是租赁和商务服务业的77.9%，交通运输及仓储业的77.2%，金融業的74.7%，综合技术服务业的73.8%，住宿和餐饮业的57.4%，信息传输、软件和信息技术服务业的55.0%等[3]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011年发布），首次从国家层面将服务业划分为消费性服务业、生产性服务业和公共服务业。其中，提及生产性服务业，主要是指发展交通运输、仓储和邮政业，金融业，租赁和商务服务业，信息传输、软件和信息技术服务业，房地产业，科学研究、技术服务和地质勘查业。

本研究将生产性服务业界定为交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业。但基于现有统计体系，很难将生产服务性业相关数据从中严格剥离出来，因而本研究对以上这些产业生产服务功能的分析难有所扩大。例如，以现代物流产业管窥表征交通运输、仓储和邮政业，以云计算产业管窥表征信息传输、软件和信息技术服务业。

（二）战略性新兴产业

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）首次确定将高端装备制造、新一代信息技术、新材料、节能环保、生物、新能源和新能源汽车作为战略性新兴产业优先发展的重点方向。2010年6月，黑龙江省人民政府办公厅转发了省工业和信息化委员会制定的《黑龙江省新兴产业发展三年倍增行动计划》，指出要将现代装备制造业、电子信息产业、生物产业、新材料产业、节能环保产业、新能源装备制造业作为发展重点。值得一提的是，《计划》中12次提到了“配套”，从配套产品、配套装备设备、配套企业、配套产业、配套协作生产体系到配套专业化服务业，充分强调了在发展新兴产业的过程中，生产服务业所起到的辅助支撑作用。2012年8月，黑龙江省发改委发布了《黑龙江省战略性新兴产业发展“十二五”规划》，正式明确将新能源、新材料、高端装备制造、生物、新一代信息技术、节能环保产业列为黑龙江省的战略性新兴产业，加快培育发展。2016年1月，黑龙江省人民政府办公厅印发了《黑龙江省培育和发展新兴产业三年实施方案》（黑政办发〔2016〕2号），再次精准发力，提出要“依托哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市、鸡西市、鹤岗市等地的产业、资源、科技、人才优势，打造生物医药、机器人、石墨新材料、清洁能源装备、云计算等重点新兴产业集群”。

二、黑龙江省生产服务业发展的薄弱之处及与其他省份的比较

（一）交通运输、仓储和邮政业

当前发展阶段，除国家发改委在全国布局的33个综合性交通物流枢纽城市以外，我国物流产业总体发展规模还比较小，信息化水平也不高。到达地级市县层面，物流企业普遍对标准化建设认识不足，交易方式还很落后，专业化水平较低，尚没有形成物流企业标准化建设的浓厚氛围。对于黑龙江省而言，高端物流业态发展相对滞后，尤其是缺乏以装备制造业作为物流背景的龙江特色物流品牌。以东北地区同为副省级城市的长春和哈尔滨相比较，截至2016年年底，长春市物流企业达到3 900多户，其中国家3A级以上60户，A级企业总数超过沈阳和哈尔滨两市总和[4]。其直接表象是黑龙江省的物流企业（尤其是小物流企业）违规承揽、不规范运营等情况的频繁发生。

高端装备制造产业是制约其他战略性新兴产业发展的关键产业，更是黑龙江省的优势产业，但高端装备（设备）的精密零部件和特种零部件却往往会因为小物流企业在颠簸路面的不规范运输和在极端天气下恶劣的仓储条件而导致整机损坏。另外，根据中国物流与采购联合会统计，目前制造业生产成本中仍有30%左右被物流占有，远高于发达国家的10%～15%[5]。这种情况，也直接导致了黑龙江省装备制造企业在人力雇佣、后勤运营等方面非必要开支的攀升，并严重掣肘黑龙江省新兴产业集群的整体发展速度。

（二）信息传输、软件和信息技术服务业

黑龙江省人民政府于2016年9月印发了《关于加快推进“互联网+”行动指导意见（2016年版）》（黑政发〔2016〕31号），对于行政管理和服务、绿色生态和新兴服务等八个领域都进行了专项行动部署。《意见》发布一年以来，无论是从政府关怀短信、农产品扫码可追溯还是在天网工程等各个方面，都取得了较大的进展。但是由于行动计划需要较长的建设周期才能真正落地生根，所以信息传输、软件和信息技术服务业尚未能找到良好接入契机抑或增值服务的发力点。比如，作为黑龙江省的信息交互枢纽和国家云计算服务创新发展首批建设试点城市，哈尔滨市虽然坐拥哈南国际数据城在云计算和大数据处理方面的优势，但其在技术和设备方面的经济发展潜力却并未广泛渗透到百姓的日常生活，智慧城市、智慧社区、智慧医疗等还与普通消费群体相距甚远。新兴产业，尤其是新创型企业，在申请各项行政审批的过程中也都还面临着盖章难、时间长、周期慢等问题，这也在客观层面上增加了企业的投资风险和运营的成本；再比如，基于“互联网+”的新兴业态形式，多被局限于“饿了么”“洗了么”“滴滴打车”“神州专车”等低端层面，而基于个性化的定制方案和基于大数据精准挖掘的增值服务却仍然比较匮乏。一言以蔽之，黑龙江省的地缘禀赋和产业特色尚未在规模化层面转化为服务大众群体的消费动机。

（三）金融业

黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省金融工作办公室、黑龙江省财政厅于2014年联合印发了《关于印发〈黑龙江省鼓励金融机构开展企业债务融资工作实施细则〉、〈黑龙江省鼓励企业境内外上市工作实施细则〉、〈黑龙江省鼓励企业新三板挂牌工作实施细则〉的通知》（黑工信融联发〔2014〕291号）。其中《鼓励企业境内外上市工作实施细则》和 《鼓励企业新三板挂牌工作实施细则>中的第十条均规定“省财政厅按规定程序下达资金指标文件，并拨付补助资金”。两项细则中虽然均对下达资金给予了肯定，但下达额度、下达性质、下达时间等，却未能明确的说明；另外，市、县两级财政的支持政策也存在着滞后于高新区、经济开发区、工业园区的情况。这些本应联合互动、承诺清晰的政策衔接体系，却因点面不均、说明模糊等而未能形成有效的政策合力，在某些层面上也削弱了战略性新兴企业对于融资上市的主观意愿。

（四）房地产业

对于新兴产业而言，房地产业目前多停留在建厂房、建办公楼等层面，尚未能摆脱传统发展模式对于土地资源与主题创意的约束，主要体现在以下两个方面：一是房地产业本身对于战略性新兴产业的促动、带动和互动作用并不显著，尤其是在国家“去库存”“调方式、转结构”的经济背景下，铺摊子、扩规模很难实质性推动新兴产业的内涵发展。相比之下，国内外将新兴技术的优越体验、新的生活发展理念以及主题公园等与房地产业耦合发展的成功经验则值得借鉴。借助高新区、经济技术开发区等平台的政策优势，新兴技术、新兴产业，包括房屋基础建设本身等，也将由新兴技术与传统资源之间的互动、新发展理念与传统产业之间的耦合获得更为多元化的发展契机；另外，哈尔滨已于2017年1月获得国家发改委批复建设“十三五”服务业综合改革试点区域，在用地政策方面，已经可以为生产服务企业开启灵活通道。但截至目前，尚未有相关的细化政策配套机制出台，致使市区城镇低效用地尚未能成为助航生产服务业起飞的战略基础。

（五）租赁和商务服务业

黑龙江省是制造业大省，尤其是不乏诸如龙煤等大型制造业（企业）集团。在传统发展模式（尤其是计划经济时代背景）下，这些（企业）集团均构建了体量庞大的组织机构和生产部门，并同时维系了数量庞大员工体系，客观上造成了设备资源浪费、企业负担过重、主营业务受各部门牵制等严重问题的发生。与此同时，伴随市场经济对于生产部门专业化要求的不断提升，体量臃肿的制造业集团在人力、财务、物流、后勤等各个生产服务环节，也都面临着专业化程度不高和管理成本过高等诸多问题，如集团内部的财务部门在涉及并购、融资、重组等重大财务决策方面，其专业化能力远远逊色于第三方财务管理、咨询、评估等专业化机构。以上问题早已成为制约黑龙江省大型装备制造（企业）集团发展的短板；另外，国内外著名会计师事务所、律师事务所以及服务咨询机构的缺失，也成为掣肘黑龙江省传统优势产业转型发展和新兴产业快速发展的关键。国外著名咨询公司、税务师事务所、会计师事务所、律师事务所等均在北京、上海、广州、深圳等地设有分公司，但在黑龙江省乃至东北地区却没有入驻。这其中的主要成因是地域因素，但同样值得深思的是，省、市、县三级各类发展规划、各类园区建设规划、大型企业发展决策等，也极少（甚至从未）向社会第三方机构实质性打开。这直接造成了政府、企业与管理咨询机构间缺乏深度对接，并间接导致规划与产业、企业与资源、决策与实施之间均难以形成匹配接续的闭环发展环境，产业链条上各个生产服务环节之间的瓶颈也很难被真正打通。

（六）科学研究、技术服务和地质勘查业

黑龙江省是科技大省，科技基础和智力优势都比较明显，各级财政和科技管理部门也对纵向科研项目立项、横向科研项目配套等予以了大量的政策和资金支持。但根据《2016中国科技统计年鉴》显示，2015统计年度内，全国31个省（直辖市、自治区）中，黑龙江省高等学校R&D课题投入经费为346 839.59万元（居全国第10位），发明专利有效数为12 955件（居全国第15位），然而高技术产业新产品销售额却仅为761 124.1万元（居全国第22位），其中，出口额更仅达到31 165万元（居全国第26位），在资金投入和成果产业化之间，出现了十分严重的倒挂现象。即科研项目多、专利多，但实际转化为产业价值却极小。这与目前科技管理部门对于项目的管理方式不无关系：立项指南主要面向高校和科研院所征集，立项主要依靠高校院所专家评审，结题主要是看论文和专利，這都直接导致了项目成果向“务虚”方向偏移，项目研究与产业实际之间的距离渐行渐远，甚至失去了立项的初衷。

技术服务和地质勘查方面，问及关于制约矿业企业发展的瓶颈，黑龙江奥宇石墨集团董事长韩玉凤将其主要归因为两个方面。首先是“四缺”。一是新上马项目缺少资金、缺少人才、缺少硬性政策。二是一些企业缺少长远发展的战略思维。其次是矿产资源尚没有能实现统一开采。“一矿一采、一矿多供”没有发挥出实际作用。在某些战略矿产资源领域，甚至出现了资源只被少数企业或个人掌控，形成垄断发展、各自为战的局面。再有就是，某些有资源配置能力的企业根本不上深加工项目，而有加工能力的企业却又不能及时得到资源配置[6]。而美、日、韩等发达国家却早已把石墨列为国家战略资源，严控开采、以购代采。为此，推进资源与企业兼并整合，扶持优势企业，提高产业集中度，细化生产服务分工，进而促进上下游产业协同、互动发展，则成为黑龙江省矿业产业整体转型升级的关键。

三、黑龙江省生产性服务业配套战略性新兴产业发展的现实对策

（一）交通运输、仓储和邮政业

1.在资金扶持层面引导现代物流产业向标准化方面改造。一是加强现代物流企业标准化建设。建议以全国物流标准化技术委员会《物流园区服务规范及评估指标》（GB/T 30334-2013）、中物联CPAG《物流企业分类与评估指标》（GB/T19680-2013）标准以及交通部《交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法》作为认定标准，对于首次被评为国家4A和5A级的物流企业，分别给予不低于20万元和30万元的一次性资金扶植。吉林省长春市人民政府于2011年发布实施的《长春市人民政府关于支持物流业发展的意见》（长府发〔2011〕3号）中规定，“对被评为国家3A级以上的物流企业给予10万～30万元奖励，其中评为3A级企业奖励10万元，评为4A级企业奖励20万元，评为5A级企业奖励30万元，奖励资金从市服务业发展专项资金中列支”；物流产业标准化建设较好的江西省南昌市，于2015年出台实施了《关于稳增长促发展的若干政策措施》（简称“稳增长60条”），对于新晋为国家4A、5A级的物流企业，分别一次性给予50万元、100万元的奖励。二是加强现代物流企业标准仓库的建设。建议市级政府对于凡新建标准仓库（合法建筑）3万平方米及以上、三层及以上或单体高度在15米及以上的，在竣工投入使用当年，按仓库面积（仅限于生产）一次性给予投资主体每平方米不低15元的配套资金扶植，从第四层（含）起，每提升一层增加每平方米不低于5元的配套资金扶植。

2.在专业化层面打造具备制造业特色的龙江物流品牌。建议由黑龙江省商务厅、发改委、交通局和科技厅联合组织，在黑龙江省3D打印产业技术创新联盟与哈尔滨汽轮机厂有限公司、哈尔滨轴承集团公司、哈尔滨量具刃具集团有限责任公司等省内优势零部件制造企业之间，构建基于专业化物流包装的合作对接机制。利用三维实体几何形状数据采集、规则或大量离散数据处理、三维实体模型重建等逆向工程技术，辅之以精确的应力分布计算，通过3D打印的方式，精准生产适配于精密零部件和特种零部件物理特性的“定制式”运输包装；此外，建议已经具有仓储优势和物流渠道的大型装备制造（企业）集团，分离出能够为（企业）集团和同类型中小企业提供专业化服务的现代物流子公司，专门为同城内或城际的其他企业提供专业化的物流服务，统筹仓储资源、优化物流网络，在整体层面上辅助降低黑龙江省优势装备制造产业的物流成本，并促进物流资源的高效整合，培养出专注于装备制造业特色的龙江物流品牌。

（二）信息传输、软件和信息技术服务业

1.筹划建设面向省、市、县三级政府部门的电子政务公共平台和面向社会服务的信用信息数据库、信用信息资源目录、基础设施支撑平台。以《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号）提出的“以电子政务为牵引，带动云计算产业快速发展” 和《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）提出的“加大政府部门采购云计算服务的力度，探索基于云计算的政务信息化建设运营新机制”为指导，建立数据信息报送、统计、分析、处理和使用机制。建议由省工信委和省统计局联合制定相关标准，充分利用哈尔滨市在建设电子政务公共平台过程中（国家工信部首批电子政务公共平台建设和应用试点示范地区）积累的实践经验和“华为政务云解决方案”（凭借其安全保护机制，已在北京、天津、深圳、广州、江西、西安、宁波等省市实现成功落地）在构建融合资源池、桌面云和业务双活等方面的技术优势，通过政府部门数据交换、数据自主报送、第三方系统对接等多种渠道进行信用信息的征集、处理和共享。采集、整合、储存省、市、县三级党政机关、司法部门和履行公共管理职能的事业单位、社会团体在履职过程中生成或获取的信用信息记录，为实施公共管理和联合奖惩提供信息支持，并向社会提供信用信息服务。采用云端化的电子政务平台和公众信用信息服务平台，将大幅提升政府已有设备资源利用效率80%以上，使管理成本降低50%以下，并能有效降低二次投入成本。与此同时，将大举提升对于战略性新兴企业的行政审批效率，帮助战略性新兴企业降低投资成本。

2.以建设哈尔滨市国家云计算服务创新发展试点城市为契机，培育打造黑龙江省特色云应用工程。依托哈南国际数据城在云计算和大数据处理方面的设施基础和技术优势，培育打造黑龙江省特色产业云集群。一是培育打造“绿色农业云”。建议由省发改委牵头组织，省工信委负责具体实施，综合应用互联网、移动互联网、云计算、物联网、大数据、卫星遥感等现代信息技术，建立黑龙江省农业农村电子商务综合服务平台。以智慧农场、智慧果园、智慧水产、智慧林场、智慧苗圃、智能溯源作为实际建设抓手，大力推进信息进村入户工程，培育壮大绿色农产品种植产业、林下经济综合养殖产业、电商化经营企业和专业化生产服务企业，推动黑龙江省绿色农业提档升级。绿色农业云应下设精准设施农业管理平台、农业休闲旅游及全景体验平台、互联网精准扶贫平台等一批子平台，同时整合全省各类农业生产、管理、经营、服务等数据，实现农业大数据的汇聚和共享，为相关管理部门提供“三农”数据资源，为贫困农民脱贫提供精准服务。二是培育打造“冰雪旅游云”。建议由省旅游局牵头、省体育局配合，组织哈尔滨冰雪大世界、太阳岛雪博会、亚布力滑雪旅游度假区、雪乡、北极村等地标性冰雪旅游景区以及黑龙江省3A级以上旅行社和经检查认证后的餐饮旅店等联合参与，共同构建黑龙江省冰雪旅游云。冰雪旅游云应包括景区介绍、门票酒店预订、旅游体验评价，导游、教练资质信息、对接、評价，旅行社、餐饮、旅店展示介绍、对接、评价，旅游纪念品网上销售，虚拟现实浸入式体验、消费维权和服务建议等基本功能。另外，景区应在主要景点和餐饮等消费区全面引入物联网系统，实时监测景点人流密度、各类运动类型参与率、各类纪念品购买率、酒店入住率、餐饮企业点菜率、周边交通状况等大数据信息，并向旅游者及时发布消费提醒和消费建议，主动提升旅游者消费体验满意度、辅助行业主管部门发现新的经济增长点。三是培育打造“大健康产业云”。 建议由省卫生和计划生育委员会牵头，省食品医药监督管理局等医管部门和省内三甲医院联合参与，以“惠民工程”作为建设载体，协同论证建设大健康产业云建设步骤。云端由黑龙江本省患者凭真实身份（身份证）自愿注册开通，云端资料（包括血象、X光透视片、CT扫描片、用药信息、病历信息等）将由患者接诊（三甲）医院根据患者本人意愿上传构成，并根据化验、病理检查等信息的时效性，在省内三甲医院之间实现互通、互认。配合卫生健康主管部门对黑龙江省人口健康体质进行大数据分析，帮助省内就医患者节省基本化验检查费用和时间，辅助促进医疗及用药过程透明、公开。

（三）金融业

建立起以地方投入为主、国家投入为辅、全社会共同出资、各类金融机构提供联合融资支持的战略性新兴产业快速、高效投融资机制。鼓励战略性新兴企业在国内主板、中小板和创业板上市融资。

1.成立新兴产业投资母基金。建议由省、市、县三级财政出资（不低于）20亿元，招募国内顶尖管理团队进行专业化市场化管理，并由管理团队向国内外著名的投资机构（力争）募集30亿元，成立首期规模50亿元的战略性新产业投资母基金。以下城市首投母基金规模可供参考，重庆市于2015年5月设立战略性新兴产业股权投资基金（母基金）初始资金规模约255亿元[7]；深圳市创新投资集团与南京高新区管委会于2016年11月签署框架协议，约定合作设立总规模50亿元的长江经济带战略新兴产业母子基金群[8]；河南省于2017年1月设立战略性新兴产业投资基金300亿元[9]。通过母基金的杠杆作用，吸引国内大型风投机构跟进投资，力争用50亿元的财政资金撬动300亿元的产业扶持基金。投资基金主要用于吸引国内外领先的战略性新产业企业和项目落户黑龙江省各经济开发区、高新技术产业开发区、工业园区等。

2.扩大新兴企业直接融资规模。建议由省工信委、省金融办、省财政厅联合培育有条件的战略性新兴企业作为重点上市后备企业，分类推到主板、中小板、创业板、战略新兴板上市，并制定奖励金额明确的管理办法，予以（一次性）奖励。建议给予完成股份制改造的企业不低于200万元的一次性奖励，给予实现主板（中小板）、创业板上市的企业不低于100万元的一次性奖励，给予成功实现“新三板”挂牌的企业不低于50万元的一次性奖励，对于实现成功转板的企业，额外再追加50万元的奖励（主要参考资料同上）。

3.对新入驻黑龙江省各大经济开发区、高新技术产业开发区、工业园区的金融服务机构予以资金扶持。对金融机构的认定范围为银行业金融机构、证券公司、保险公司、基金管理公司、信托投资公司、企业集团财务公司等的总部或地区总部（即一级分行或公司）。建议对总部给予一次性不低于100万元的资金配套、对地区总部给予不低于50万元的一次性资金配套。

4.落实战略性新兴企业研发费用加计扣除政策。一是建议对研发经费实行专账管理，扩大研发费用加计扣除优惠政策使用范围。允许战略性新兴企业追溯过去3年应扣未扣的研发费用予以加计扣除。二是根据《财政部国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策的通知》（财税〔2012〕27号）、《财政部、国家税务总局关于完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》（财税〔2014〕75号）、《财政部、国家税务总局关于进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》（财税[2015]106号），对于战略性新兴企业符合加速折旧政策条件的固定资产，切实落实其享受加速折旧企业所得税的优惠政策。

（四）房地产业

1.以高端房地产配套项目作为示范载体，带动新兴技术快速布局。建议在哈尔滨高新技术产业开发区建立适用于分布式能源和热电双联供系统的新能源建设示范应用项目。选择以垃圾填埋气、秸秆焚烧气、沼气等生物质能源和石油伴生气、工业废气等伴生废气作为燃料，替代传统的煤电供能形式。建议以哈尔滨汽轮机厂有限公司作为主要建设方，引入已在英国、法国、德国、意大利、西班牙、土耳其、捷克和卢森堡等国家正式投入使用的GE燃气轮机，通过合作共建的方式将关键技术引入黑龙江，联合研发适配黑龙江省地缘禀赋条件（寒地气温条件、农作物废物资源等）的清洁能源燃气轮机。实行EPC（工程总承包）和交钥匙工程，提供配套服务全面的一站式建设解决方案。解决方案中，一是要明确技术引进合同和联合研发合作协议。二是要考虑对产业链条上下游生产服务企业的带动作用。比如，将城市垃圾、秸秆等通过发酵、低温厌氧裂解等技术转化可用资源的新能源（燃气）制备企业、将燃气通过高压气缸运送到高新区的专业化仓储和物流企业、燃气轮机式投入使用后的专业化运维企业、示范应用项目的宣传、布展、推广及后期跟进的国际会议和主题旅游企业等。三是要将投入视角提升到战略层面，不要只考虑当前阶段燃煤比制备新能源更加划算，而是要将眼光立足长远，研判新能源示范项目布局之后的隐含发展契机，这不仅充分高度符合习总书记对于绿色发展提出“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”的最新要求，更是黑龙江省探索新型工业化道路建设和以战略性新兴技术改造传统优势产业的重要抓手。

2.以“变废为宝”为导向，建设（新兴技术应用）主题公园项目。建议由省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省环保厅、省科技厅联合论证，优化、提升以“低温厌氧裂解”为代表的清洁能源制备技术效率，降低清洁能源（尤其是可燃气体和发酵热能）制备成本，试点在城郊中心垃圾场和农村秸秆富集区布局建设垃圾填埋场转变为生态环保公园、工业老区主题公园以及生态型农业主题公园项目（秸秆富集深还、秸秆艺术品、秸秆生物天然气等）。项目建设样板及实践经验如下：深圳大沙河公园、武汉园博园、哈尔滨“中国亭园”（前身均为垃圾填埋场），北京798艺术区（前身为遗弃工业区），四川成都“中国农业公园”等。项目进行后，可以继续跟进餐饮、住宿、停车场、写字楼、研究院、展览馆等消费服务和生产服务配套项目。

3.完善生产服务业土地使用政策。应鼓励工业制造企业统筹规划好自有工业用地，并积极兴办能够促进企业转型升级的自营性生产服务业项目。建议土地管理部门完善配套审批机制，对于用于自营生产服务业而提高自有工业用地容积率的工业企业，建议按照新用途办理相关手续。2017年1月，国家发改委已批复同意将哈尔滨市纳入到国家“十三五”服务业综合改革试点区域，即在用地灵活性方面，哈尔滨市已经满足《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）中关于“完善土地和价格政策”的相关发展导向。建议由黑龙江省发改委、黑龙江省国土资源厅联合统筹规划哈尔滨市城镇低效用地，并通过改造用于发展生产性服务业[10]。

（五）租赁和商务服务业

1.引导大型（企业）集团独立出专营生产服务的子公司。在满足（企业）集团的自身生产服务需求后，将富余的专业化生产服务能力，从（企业）集团的主营业务中剥离独立出来，成立专门致力于生产服务的子公司。比如大型矿业集团在地质勘探、矿山采掘和矿井管护方面的能力，大型装备制造企业的零件制造和物流能力，大型医药集团在考察配方稳定性、工艺优化、全球采购、出具检验报告等方面的能力等。生产服务子公司不仅可以为母集团本身提供生产服务，还能为社会其他同类型中小企业提供生产服务。与此同时，伴随业务量的不断扩大，还能形成规模效应，从而进一步降低经营成本，提高母集団和子公司利润。黑龙江省的龙煤、北大荒、哈药等集团，在这方面均具有比较优势。国内取得实践成功的经典案例为上海电气集团于1995年便将信贷业务支持、外汇业务支持、并购财务顾问支持以及投资工具及顾问支持等四方面生产性金融服务独立出来，成立了上海电气集团财务有限责任公司。此后，又于2004年成立了上海电气保险经纪有限公司，于2005年成立了上海电气租赁有限公司；另外，如果大型企业集团不具备成立独立子公司的实力，也建议主管部门通过税收减免等优惠政策，引导其将与自身核心业务关联性较弱的诸如IT、物流、会计、税务等非战略性生产环节通过服务外包的形式转移出去，从而降低集团本身的经營成本，提高核心业务的专注力和竞争力。

2.建設高端设备区域服务租赁中心。建议由政府牵头购置不同厂家、不同型号、不同功能的系列化高端制造设备，在重点工业园区和高技术产业园区建立高端设备服务租赁中心，如建立3D打印设备服务租赁中心。面向生产服务领域内，尤其是高端装备制造产业链条上、下游的中小企业，提供包括高级技术人员、高端设备等在内的软、硬件租赁服务。

3.在哈尔滨市国家生物产业基地和大庆生物产业园建立CRO（合同研发组织，即“生物医药研发外包”）及CMO（全球生物制药合同生产，即“合同加工外包”）试点。一是规划建立起以学术为主导，以商业为载体的科学研究机构，通过合同形式向生物制药企业提供面向新药临床研究的专业生产服务；二是培养构建起以提供产品生产时所需要的工艺开发、配方开发、临床试验用药、化学或生物合成的原料药生产、中间体制造、制剂生产（如粉剂、针剂）以及包装等作为专业配套产品的生产服务渠道。

4.在经济开发区、高技术产业园区内引入全球著名的管理咨询机构、会计师事务所、律师事务所（入驻）。比如，McKinsey麦肯锡、BCG波士顿、Bain贝恩，PWC普华永道、Deloitte德勤、KPMG毕马威，金杜KWM、大成Dentons、君合JUNHE，等。以上机构，不仅是配套全球著名企业的风向标，更是助推地方优势企业向国际品牌演进的催化剂。为保障入驻效果，需明确如下政策引导机制：一是要将地区重点产业、重点园区和重点企业的发展规划列入省、市、县三级政府采购目录，并面向社会专业管理咨询机构（尤其是上述著名机构）公开竞标，政府要将角色从“制定者”向“选择者”转变。二是要在规划标的中明确资源引入条款。著名的管理咨询机构，都拥有与自己广泛开展业务合作的优势企业网络和资源引入渠道，而地方的企业、园区、产业乃至政府本身，最最或缺的恰恰是配套完整的产业链条。因此，规划中标乃至标书的完成，并不能作为本次竞标的结束，而应该按照标书约定，将优势企业、配套资源和产业链条有序地引入，应该成为系统合作的开始。三是对于新入驻的国内外著名管理咨询公司、会计事务所、律师事务所、人才中介机构等专业服务机构，建议自其在注册之日起的前三年，对于其年实缴（区级）税收达到500万元以上的，按其当年产生区级财力的20%给予资金奖励。

（六）科学研究、技术服务和地质勘查业

1.以本地研发、本地应用、本地转化为原则，建立多轮递进式的“对接化-产业化-品牌化”项目支持机制。第一是建议省、市两级财政核减对于自然科学基金、创新人才培养计划项目等非应用类纵向基金（项目）的支持比例，转而将削减部分投入到对于实际应用、成果转化类（尤其是横向）项目的配套支持。建议由省、市两级科技厅、发改委、工信委面向省内重点支持的企业公开征集项目选题（急需解决的技术难题），形成立项指南后面向高校、科研院所、企业乃至社会个人公开竞标，标的中应清楚表明所需成果的技术完成指标。第二是改革以专家库作为唯一评审主体的评审机制，建议引入知名风投机构、著名管理咨询公司和基于技术层面的第三方评价机构，以会评方式进行立项评审。如果风投机构认为不具备投资价值或专业评价机构认为执行方案不可行，则一票否决。第三是改革以论文、专著、专利、采纳应用证明等（务虚）成果作为主要成果的结题条件，结题应以完成所有既定技术指标作为基本条件，以经过实验阶段的首台套产品作为结题必备条件，以取得国际专利（非实用新型）作为参考条件，若会评结题时未能完成基本条件和必备条件，则一票否决，全额追回资助资金。第四是对于完成结题的成果，继续挖掘技术创新、工艺创新和功能创新价值，由企业、风投和专业评价机构再次将其转入到下一轮的产业化立项评审，支持原则主要依据是否具备产业化潜力，如使用成本、维护成本、市场潜力等，结题以工装台套数和主营业务收入作为主要考核指标。再次结题后，继续转入到树立地方优势品牌阶段的立项评审，立项和结题以利税额、获得地方品牌、中国名牌、获得国际知识产权等作为主要考核指标。

2.配套黑龙江省“鸡西-鹤岗石墨新材料产业集群”实施方案，组建石墨精深加工制品余料、废料、碎料回收再利用企业。建议鸡西、鹤岗两市以政府出资建设的形式，分离出深圳贝特瑞新能源材料股份有限公司、萝北奥星新材料有限公司、萝北云山碳业有限公司、宝泉岭农垦帝源矿业有限公司、华信科技有限公司等骨干石墨产品制备企业（集团）在高纯石墨废弃材料再投产方面的生产服务功能，以政府意志形成规模优势，面向全国压缩收购成本、降低新品石墨产品总体造价。具体建设抓手可以围绕以下三个方面展开：一是专注于对于高纯石墨产品废料、碎料、余料、废品的回收，并转化为生产原材料。二是积极面向碳化硅厂、耐火材料厂、单晶硅（多晶硅）厂、钢厂、金属厂、铁合金厂回收电炉使用过的废石墨电极、废碳棒、废石墨坩埚、废石墨方、废石墨棒、废石墨阳极、废石墨板、化工厂的废石墨换热器、冷凝器等，经去污染处理后，用于扶植本地中小企业制造石墨加工件、粉碎增碳和做导电材料。延伸中下游卫星企业的生产链条，提高石墨产品本地生产配套能力。三是探索进入石墨尾矿伴生矿回收利用产业。运用高新技术和工艺，将尾矿中的伴生矿提炼出有用成分，如提炼金红石、钛铁矿、磷灰石、矽线石等伴生矿物[11]。

3.成立国有控股企业加快勘察、有序开采、合理配置石墨资源。建议分离出黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司的部分采掘能力（包括组织机构、人员、设备等），组建成立黑龙江石墨有限责任公司。专业化负责找矿、探明储量等地质勘查业务、专业开采挖掘诸如石墨、稀有金属以及煤炭等资源，对外开展尾矿及矿业资源管理等生产服务项目。在战略资源安全层面上，确保石墨等战略性资源得到保护性开发、有序开发、规模化开采，最大价值、最高效率利用好黑龙江省石墨资源，提升政府对于石墨等战略资源的掌控力度。

[参 考 文 献]

[1] 刘元春. 结构性问题依然是当前经济面临的核心问题[J].求是，2016，（15）：25-26.

[2] 杨以为，郑江淮，黄永春. 生产性服务业与战略性新兴产业协调发展[J].当代经济科学，2012，34（6）：15-25，122.

[3] 朱高峰，唐守廉. 现代服务业培育与发展研究报告[M].北京：科学出版社，2015：7-8.

[4] 祝微.我市A级物流企业总数超过沈阳哈尔滨两市总和[N].长春晚报，2016-12-23（2）.

[5] 杨国民.我国制造业生产成本物流占比高达三成——物流降成本还有哪几招[N].经济日报，2017-02-27（4） .

[6] 刘艾瑛. “弯道超车”方可化危为机——我国石墨产业升级的出路与前景[N].中国矿业报，2016-01-26（A06）.

[7] 商宇.我市组建八百亿元规模战略性新兴产业股权投资基金[N].重庆日报，2015-05-21（1）.

[8] 何泳，方红群.深创投与南京高新区签约合作设立新兴产业母子基金群[N] .深圳特区报，2016-11-11（A8）.

[9] 栾姗.以“资本+产业”作为新兴产业培育重要路径[N]. 河南日报，2017-01-01（2）.

[10] 霍影，霍金刚.黑龙江省生产服务业配套新兴产业发展之对策[J].知与行，2017，（3）：132-136.

[11] 刘海涛，张海军，代少军，等.产品分类下的石墨产业链分析及发展建议[J].价值工程，2014，33（13）：177-178.