浅谈法律在养老中的应用

卢艳宁

随着我国经济和社会的不断发展，相应的社会问题也显现出来，其中一个不可忽视的问题就是人口老龄化。在目前的社会背景下，加强法律制度建设，健全养老法律制度，对于养老问题的解决具有重要的意义。因此在接下来的文章中将对法律在养老中的应用问题进行详细的分析，进一步促进养老问题的科学解决。

一、引言

目前我国城镇居民的养老资金来源主要是基本养老保险，企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险在养老金支出的占比都很微小，伴随着日益严重的人口老龄化，基本养老保险基金的支出压力也日渐增加。除此之外，在城乡二元经济结构导致城乡经济发展不平衡的大背景下，政府对城乡社会养老保险制度的不同设计和对养老保险投入的不同水平，造成我国目前城乡实际养老保障水平之间存在较大差异。伴随我国农村人口日趋老龄化、土地保障功能弱化以及计划生育下养儿防老观念逐步淡化，我国农村养老问题日益凸显，构建城乡一体的养老保险制度、统筹城乡养老保险体系问题引起了社会和学者的广泛关注。因此从法律的角度加强养老问题的科学管理与规范，有助于更好地解决养老问题，进一步促进社会养老事业的发展。

二、进行法律在养老中的应用分析的意义

我国李克强总理在2018年政府工作报告中，对2018年政府工作的建议中指出：强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。其实，根据国际标准，我国早在2000年就已进入老龄化社会，近年来，我国老龄化程度几成上升趋势，农村老年人、失独老人、失能老人样养老问题引起社会各界的关注。选择何种养老模式，也是每个人的关切。因此，进行法律在养老中的应用分析是十分重要的。

三、法律在养老中应用分析

（一）法律规定老人享有物质帮助的权利

财产独立的背后是人格独立。反之，独立的人格应当以获得一定的财产为前提。从最基本的角来看，老年人获得物质帮助的权利是保障老年人其他权利的基础，只有获得必要的经济，老年人方能有享有其他权利的基础。因此，养老权的首要含义是获得物质帮助的权利。依据我国的法律规定，老年人有从国家、社会、赡养人那里获得物质帮助的权利。老年人享有社会保障、社会救济和医疗保健权利，这些权利的实现依靠国家提供基础设施和财政资金支持。人类社会的发展是一个乌鸦反哺的过程，因此，老年人在社会中的地位不仅带有弱者的标签，更应该彰显的是社会贡献者的标签、家庭贡献者的标签。所以，老年人有权从社会和家庭获得物质帮助的权利。

（二）法律规定老人享有社会服务和社会优待的权利

老年人是下午的太阳，但是即便是夕阳也有无穷的光亮和温暖，老年人的价值并不因为年老而削减，相反，诸如律师和医生等行业，老年人的经验和知识是一个丰富的大宝库，值得我们用心学习。我国老年法规定的老年人的参与社会和发展的权利的含义有且不限于：从事生产和经营活动的权利；老年事业的意见和建议权；参加文化科技活动、传授文化科技知识、接受继续教育的权利。老年人的生活并不仅仅满足于最低的生活保障，也有文体娱乐等需要。一方面，需要社会提供满足其文体活动需要的场所和基本的设施，并在老年人才的培养上提供政策支持。以北京市公证机构推出的以老年人为服务对象而设计的“家事服务顾问”法律服务方案，就为老年人这一群体的特殊问题提供综合的服务，包括身前养老、身后传承，让老年人享受到专业的法律服务。

（三）法律规定老人享受赡养扶助权利

社会群体对居家的老年人提供精神慰藉等服务越来越收到国家的支持和鼓励。在我国，家庭养老的观念深入人心，按照传统的生活习俗，老年人长期生活在家中，赡养人首先在物质上给予帮助，除此之外，还要尽到照顾照料和精神慰藉的义务。但是，随着经济的发展，四一二家庭结构模式已经出现并会在很长一段时期持续，人口流动、城镇化等生活方式的变迁，以及独立、自由、自主等生活理念的更新，赡养人独立承担赡养老年人的义务受到挑战。照顾老年人的主体不只能依靠赡养人，社会服务机构扮演重要的角色。即便传统观念上认为赡养人是提供精神慰藉的主体，现今也出现了鼓励社会主体给老年人提供精神慰藉服务的趋势，笔者认为，这一趋势将会得到进一步的支持，结合我国未来二十年的家庭结构模式，仅仅依靠赡养人满足老年人的精神需求，是远远不够的。

四、法律在养老中的应用策略

（一）健全和完善相关的养老法律制度

法律是保障养老问题解决的重要武器，法律规定了老人享有的一切权利，通过健全和完善相关的养老法律，可以更好地促进养老的科学化和优质化。首先，国家需要结合各个地区的实际养老情况，对现有的法律进行修正或者是修订，确保法律内容的完善性，这样可以更好地针对实际养老问题做出科学合理的法律判断，保证养老问题的合理解决；除此之外，对于一些原有法律制度中没有涉及的问题，也要及时的进行补充，保证养老法律的与时俱进，更好地推动社会养老事业的发展。

（二）完善对缴纳养老保险主体监督的法律

完善的养老监督机制能够起到有效防止滥用职权的作用，其所包括的内容有养老基金的有效管理、多元化筹资过程，养老保险的工作行为，国家发放的专项资金，民间团体的筹资行为等，对以上各项的监督需要有一个专业化的监督管理规范来进行实施有效监督，在监督的过程中，对养老专项资金的监督工应该以审计部门的审计结果来进行监督定量，保障监督机制的科学规范性，合法性，对养老保险资金运营过程中的每项资金运营的数据，建立起信息数据库，为养老保险的后期管理提供有益的帮助，对后期的审计监督工作提供了大量的信息基础，对最终的监督结果移交执法部门进行依法处理。社会保障是每一个国家经济法发展的核心基础，对社会的安定和谐，繁荣经济，都能起到积极有益的作用，但是每项社会保障体制的推广与发展，都需要有强大的监督体制来进行维护，才能保证社会保障体系的健康运作，但是，这些所有的保障体系需要有高效的、具有强大执行力的社会保障监督系统，对其行为进行有效的监督与纠正，才能完成社会保障体系的最，初目的。

（三）加强对法律执行的科学管理

对于养老法律制度来说，在具备了完善的法律制度之后，还要进一步加强对法律执行问题的管理，确保法律的执行落实到实处，真正的解决社会养老问题。首先，法律的执行要與社会养老保障部门相结合，针对实际情况运用相关的法律保证养老服务的科学执行；其次，针对一些缺乏养老意识的家庭或者是社会问题，法律要及时地进行惩处，保证养老问题的科学解决；最后，发挥法律对养老体系的规范作用。政府的积极带领下，进行面向全社会进行全局战略布属的社会保障活动，其长远的发展方向以打造专业化的管理模式，走产业化发展的方式，逐渐的完成自我发展，自我开发，自我运营的政策为引导方向，附合市场的经济发展规律，才能把国家的养老保障体系进行持续的发展下去。

五、结语

通过以上分析可以看出，法律在养老保障方面发挥了巨大的作用，因此文中对如何进一步去促进法律保障养老策略方面进行了初步的分析，希望可以更好地促进养老事业的发展。（作者单位为广西经济管理干部学院）