PPP项目模式下的工程造价控制与精细化管理

张林

摘要：PPP模式的应用在一定程度上实现了政府资金与社会资金的高效利用，避免因资金不足导致工程项目完成日期延长，增加不必要的建筑成本。

关键词：PPP模式；工程造价；精细化管理

随着政治改革节奏的加快，政府职能愈加明确，社会服务职能显著增强，原先由政府独自出资建设的项目，转为社会、政府两者合作共建，实现社会经济资源的高效使用，PPP模式则是在这种理念下产生。

一、PPP模式概述

PPP模式融资是贷款的一种表现形式，它是政府为减轻项目建设资金压力，以特许的形式，与社会私人组织签订合作協议，明确双方权利义务关系，进行工程项目融资。简单来说，PPP模式就是政府以签订协议为基础，向社会借款完成工程建设，在此过程中，与私人企业形成经济利益共享、工程建设风险共担、项目全程合作的关系。PPP模式作为政府向社会提供服务的一种形式，正在被世界政府采用。

二、PPP模式下工程造价的控制对策

（一）工程建设前勘测与设计的造价控制

工程建设前的勘测与设计主要由人工完成，在此过程中难免受到人为因素的干扰，为了减少工程建设时间、节省工程成本，相关工作人员的勘测过程流于形式，甚至存在边勘测、边设计、边施工的现象，这些行为虽然减少了这一阶段的造价，但是却对工程质量产生了巨大影响。因此，在工程建设前要严格监控勘测与设计过程，例如：在设计人员的勘测过程中，要求其记录详细工程数据，并利用信息技术对工程数据进行模拟，查看是否存在不足，针对模拟的工程数据，设计不同建筑方案，根据施工地的实际情况选择最优方案。通过多方信息进行校对，防止相关人员的勘测与设计流于表面，导致后期工程建设问题频出以及增加额外的建设成本，降低工程的经济效益。

（二）工程建设阶段的造价监管

工程建设阶段是PPP模式中最重要的环节，是人力成本、物力成本等主要消耗阶段，通过PPP模式进行建设的工程项目具有时间长、任务量大、用料量大等特点，在这一阶段，工程造价管理的难度较大，涉及多方因素，因此，要坚持不同施工环节要采取不同解决措施的原则，例如：对于施工阶段的人力管理，相关工作人员可以采用固定工农合同、临时雇佣等多种弹性较强的形式，减少工程的人力成本开销。对工程任务重、施工时间长的环节，可以采用固定工农合同的形式，降低人力成本开销，将技术人员与农民工合理分配，保证工程的每个阶段都能顺利进行，提高工程质量。对于技术性较强的建设环节，必须由相关技术人员完成，既能保证工程建筑的质量，也能保证该环节按期完成。在工程的实施阶段，要实时对工程建设进度与材料使用量进行计算，管理调配好相应建设阶段的材料使用量，防止出现建筑材料浪费的现象。对于工程建设中剩余的材料采用入库保存的管理方式，做好相应的保护措施，避免出现建筑材料接触雨水等发生化学质变的现象。

（三）工程风险造价监控管理

首先是工程建设技术层面的风险，技术风险主要是指工程建设项目的各个环节或者生产营运中出现的突发性状况，它包括三个方面的意思：第一，由于工程方案设计不合理而导致的技术风险。第二，由于施工等原因而导致的技术风险。第三，由于其他原因导致的技术风险，为解决以上三个方面的问题，相关管理人员要加强对工程的监督力度，通过多方勘测以及设计信息对比，校对工程监测数据，同时，召集相关人员对设计方案进行论证，防止出现数据偏差，导致工程建筑出现严重质量问题；在工程实施前，要将消防设施、逃生通道等安全防护设施做好，保证施工人员的人身安全，定期检查施工设备，防止因设备老化严重，陈旧破损等问题带来的意外伤害；建立健全工程质量衡量标准，协调相关实施流程，避免出现施工流程混乱，造成工程的反复修建的现象。再者是工程建设层面的风险，建设风险主要是指除工程中的技术风险以外的其他影响因素，它主要包括两方面的意思：第一，工程完成期限风险。第二，工程建设成本超出预算风险，施工人员由于方案设计不合理，频繁更改方案等因素，使得工程建设成本远远超出预算范围。通过信息技术模拟工程建筑进度，同时，工程管理者要实时将实际建造进度与模拟建筑进度进行比对，合理调整施工人员的工作量，保证施工任务在规定的时间内完成；将工程建筑所涉及的资金信息录入计算机，如：建筑材料价格、人力成本、设备租用等，通过科学的计算方式进行资金预算，保证资金的使用实现最大效益，对于方案设计问题，要坚持高精准、高要求的原则，在各方论证、校对的情况下，保证方案的统一性，避免出现频繁更改方案的现象。工程风险造价的监控管理在整个管理环节中处于关键地位，它相对于其他管理环节而言，具有较强的独立性，科学、合理的工程风险造价监管能够有效的降低工程建筑成本，提高工程建筑质量以及经济效益。

（四）PPP项目建造种类管理

不同的建筑工程，所采用的组织结构形式不同，工程建设项目不仅涉及政府相关管理部门，还与社会企业的施工人员构成、运营管理组织等存在密切联系，因此，在PPP模式下进行的工程建设不能统一化，采用一种管理方式，应根据工程项目的种类来确定管理形式，既能保证工程建设在规定时间内完成，也能保证工程建设质量。

三、结语

建筑工程的全面造价管理本身就是一项极为繁琐的任务，在PPP模式下进行的工程建设，涉及政府、社会企业等领域的监管，其管理内容更加复杂、多样，要想切实管理好工程建设的造价问题，就必须做好工程建设前勘测与设计的造价控制、工程建设阶段的造价监管、工程风险造价的监控管理以及PPP项目建造种类管理，保证工程建设在合理、科学的监控范围进行。PPP模式下的工程造价控制与精细化管理，需要政府、企业双方共同合作管理，保证工程建设的有序进行，为社会提供高质量的服务设施。

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