管窥机关“过度加班”的执政损益

张忠义

近年来，“过度加班”现象越来越受到社会关注。《人民日报》去年曾发表《过度加班，咋就停不下来？》评论员文章，三问这种社会上流行的“家常便饭”式加班现象，揭露了一些深层次问题，引发更广泛社会舆论关注。实际上，这种“过度加班”现象在一些机关事业单位也比较普遍，尤其是一些党政机关重要部门里“加班”常态化更普遍。有的地方党政机关延时下班成为一种常态，基本上领导不走，其他人都不敢先走。一些公务员反映，他们基本没有正点下班的时候，甚至到点正常下班，自己都感觉不自在。而一些机关公务员除了长期“白加黑”，还要经常“五加一”“五加二”到单位加班，家里有什么事基本指望不上，很多青年公务员没办法照顾孩子，都得靠家里老人带。

习近平总书记最近就纠正形式主义、官僚主义新表现作出重要指示，强调“纠正‘四风不能止步，作风建设永远在路上”。机关干部牺牲休息时间加班工作，无疑是一种敬岗爱业的表现，体现了党政机关工作人员的优秀品质。但值得警惕的是，一些地方和单位机关对各类工作没有界限标准，不管轻重缓急，一切围绕领导意图和喜好形成的各种“折腾”式的“过度加班”。仔细观察这些“过度加班”现象，大多是围绕各种汇报材料、迎检材料整天忙，实质上是形式主义、官僚主义的一种表现。党政机关工作涉及一些重大紧急任务，需要及时传达布置落实，相关部门对此类工作加班加点来完成，无可厚非，也很正常。但是如果什么工作都要冠以“重要”、“紧急”之名来完成，甚至把能不能经常加班作为对公务员工作态度的基本价值评价，这势必会形成一种长期“过度加班”的工作模式，不仅损害公务员群体的合法权益，而且事实上会形成一种以违反相关劳动法规为代价的非常规执政方式。从执政规律来看，这种非常规执政方式只适合于非正常状态下的执政，如果在和平时期正常状态下依然强化运用这种执政方式，必然会给各方面工作带来干扰、造成秩序紊乱，从效果上看得不偿失且贻害无穷。

形式主义、官僚主义顽疾在一些机关单位演绎出的“过度加班”现象，既违背了我们党一切从实际出发的优良作风，更容易形成并强化新的脱离实际的不良政绩导向，造成执政成本的低效甚至无效投入，浪费了宝贵执政资源。党的十八大以来，习近平总书记坚持以身作则、以上率下，党中央出台“八项规定”，坚决遏制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风蔓延势头，真正纠正一些过去想纠正而没有得到纠正的“四风”顽疾，党风、政风实现明显好转。但形式主义、官僚主义是与权力的两面性相伴生的异化表现形式，作为一种顽疾固症，它们总会在新形势下发展出新的样态伴生在权力运行的各环节当中。比如，为讨取上级部门和领导欢喜在汇报中搞形式主义花样，一些地方和部门上下级之间检查工作本来是为了落实工作责任却产生了新的形式主义，还有一些领导干部调查研究中搞形式主义等等。而不容忽视的是，这些花样翻新的形式主义表现，正是在那些牺牲了众多机关工作人员正常休息时间的“过度加班”中产生的。因此，我们党长期执政必须做好与形式主义、官僚主义长期斗争的准备，正如习近平总书记不断强调的“作风建设永远在路上”。当前，有一些领导干部仍然不是把心思放在怎么研究工作、开展工作、推动工作落实上，不是把功夫放在调查研究、发现问题解决问题上，而是把心思放在搞好各种汇报、迎检或者检查的会议任务安排上，功夫下在怎么把材料写得漂亮上，为了突出亮点不惜“有一说十”，为了表现创新极力“东拼西凑”，这样形成的材料虽然表面光鲜靓丽，但与实际工作相差很大，既不能真实反映问题，也对实际工作缺乏有针对性实效性的指导。而这种层层应对检查、层层表现“亮点”的材料功夫，必然会助长掩盖问题、脱离实际的机关不良作风和政绩导向。一些地方和部门不惜重金强化“亮点”、打造“亮点”，只要是重要领导、强势部门关注的、包保的工作，就会把大量资金项目投入进来，发明了一些华而不实的“表面光做法”，出现了一批“亮点越来越亮”的“政绩工程”，而一些真正薄弱的基础工作和难啃的硬骨头却往往被忽视，工作开展无人问津、工作力量得不到加强，解决一些突出的矛盾问题仍要靠“截访”、“维稳”等非常规手段压制掩盖，面对一些潜流涌动的隐患问题仍然抱持只要不出事就放任自流的“承平”心態，缺乏直面问题的勇气和有效的应对策略。这种不良政绩导向和执政方式必然会造成执政成本低效甚至无效投入，不但过度浪费执政资源，而且埋藏巨大执政隐患。

在全党全国深入学习宣传十九大精神之际，习近平总书记再次向全党发出关于纠正“四风”重要指示，就是警示激励全党要继续以实实在在的行动担当来引领新时代、描绘新蓝图、开创新伟业。我们党在领导中华民族伟大复兴的不懈奋斗中取得一个又一个伟大胜利，归结到一点就是坚持了实事求是的科学精神，形成了一切从实际出发的优良工作作风，什么时候违背了实事求是，就会出现挫折、就会“翻跟头”、“吃苦头”。领导干部和领导机关的关键位置、关键作用，决定了领导干部和领导机关的作风尤其对党风政风有重大影响。纠正“四风”新表现，领导干部、领导机关要担负起主要责任。领导干部要坚持从自身做起，聚焦身边的人、身边的事和机关工作中习以为常，但不正确的现象，聚焦不健康的政治文化、机关文化，切实发挥批评与自我批评的武器的作用，弘扬实事求是精神，以勇于自我革命的精神转变作风、改进领导体制机制、纠正不良政绩导向，坚持问题导向，坚持钉钉子的精神，切实引领党员干部和广大群众把心思和干劲用到解决实际问题上来，真正把一切从实际出发的优良作风发扬起来。