政府会计改革面临的挑战和应对措施

王升艳

伴随着市场经济的快速提升，我国目前的政府会计制度体系无法适应其职能的转变，会计记录无法完全反映资金变动的情况，财务报表也呈现出一定的片面性。本文从我国政府会计实际现状出发，针对政府会计中存在的典型问题，提出一些合理性建议和应对措施。

一、政府會计中存在的典型问题

（一）政府会计信息无法满足会计信息使用者的需求

目前，我国的政府会计报告往往都只是反映一些基础的财务信息，通过政府会计报告，很难找到与政府部门管理水平相关的信息。当前政府会计所提供的使用者往往仅停留在部门自身，而忽略了一些监督监管部门，比如税务部门，立法机关等，这样就使得政府会计内容不够全面和可理解性。

（二）政府会计核算内容不全面，不能全面反映政府的资产状况

从目前的预算会计体系现状来看，我国政府会计更讲究流程和手续，对于会计核算内容的实质性和完整性没有进行充分的关注。我们更多地是关注资金的流动和去向，关注资金的变化和余额，而没有过多地关注资产的详细状况，在企业会计中都会纳入财务的核算内容，但是在有些政府机构就没有涉及。因此我们需要改变之前的核算办法，全面地核算政府机构的资产状况。

（三）财务报告披露不完整，缺乏透明度

我国政府直到现在也没有一份完整的财务报告呈现给财务需求者，或许这和政府管理制度有关。目前政府财务报告披露的往往都是资金使用情况，缺乏对财务各方面的详细记录。很多政府财务报告类似于政府报告一样的文字，而不像企业财务报表具有全面的财务数据，并且财务报告就仅仅是报告的完成，没有对政府部门的管理和制度提出一些合理有效的建议。除此以外，很多政府会计报告都只是提供给我们的纳税人、捐赠人和上级管理部门，而没有进行对外公开，没有做到真正的透明，这样就容易滋生一些贪污腐败和挪用公款等问题。所以政府财务报告要跟企业财务报表一样，尽量做到数据的完整全面，披露的内容可靠合理并且公开公正地反映政府财务情况。

二、政府会计改革的对策与建议

（一）对政府会计目标进行重新定位

随着我国经济的迅猛发展，国际地位得到快速提高，我们的政府会计的信息使用者从纳税人逐步扩充了捐赠人和一些国际使用者。伴随财务信息使用者的扩大，我们政府会计目标也不能仅仅是反映资金的状况，还要考虑运营绩效和财务状况等方面。我们的目标可以把扩大的财务使用者纳入到目标制定的考虑范围，同时结合政府会计的实际情况，对于政府管理中存在的疏忽和风险控制也列入到具体目标的考核范围。

（二）扩大政府会计核算范围

由于我国政府会计目前都是记录一些资金的活动状况，对于资产的后续计量和费用分摊等内容缺乏完整的记录，这导致我们政府会计过于形式，无法切实地反映经济事实的发生。因此我们需要扩大政府会计核算范围，将政府的资产变动、后续处理以及或有负债等情况都要纳入我们政府会计的核算之中。改革不是一朝一夕能够实现的，也不是一两个部门就能完成的，需要借助我们的法规条例，将其规范化。

（三）政府会计的记账基础应向权责发生制转变

政府会计的基础一直以来都是收付实现制，这样可以有效地反映资金变动状况，但是随着政府职能的不断扩大和转变，很多事业单位开始有所创造和盈利，从最开始的全额拨款过渡到能够自负盈亏。如果再继续使用收付实现制作为会计基础，那么就不够全面合理。这时就需要从收付实现制向权责发生制进行转变，这种转变不是笼统的改革，而是要根据事业单位和行政单位自身情况，因地制宜地过渡到权责发生制。

（四）改进政府会计报告

目前我国的政府会计报告还没有一份是全面完整的，并且缺乏透明性。针对这个问题，我们政府会计必须要做到一定改革，不能将会计报告停留在简单的报告文字层面，我们需要从政府财务信息出发，做到及时全面的记录，并根据日常的会计记录进行财务报表的编制，使得政府会计报告能够满足财务信息的使用需求。除此以外，政府部门还要建立相关的审计部门或者审计监督制度，对财务报告进行内部审计，使得财务报告做到真正的合理合法合规。

三、研究结论

现如今，我们的政府会计随着经济的发展也在不断改进，不再一味地只关注资金变动，开始向绩效提升和风险管控等方面有所倾向。政府会计改革需要我们结合自身的国情，结合政府各部门自身的情况，还要借鉴发达国家先进的会计核算方法，同时要制定一个可行的政府会计改革计划，按照计划再逐步实施我们的政府会计改革，由于本文研究存在的局限性，不能将很多会计改革面临的挑战和应对措施一一列出，但是我相信政府会计改革一定会在政府和社会的共同努力下，取得阶段性成功和历史性突破。（作者单位为江西外语外贸职业学院）