高职院校财务风险管理探讨与研究

陆进任?赵树颖

今年是改革开放40周年，随着改革开放不断深入，我国高等教育的体制政策也在发生变化。高等学校在调整办学结构、发展规模、筹集资金等方面都有了一定的自主權，这使得高等学校由原来计划经济条件下的无风险管理转变为市场经济条件下的风险管理。因此，本文的研究内容是从高职院校的财务风险入手，对高职院校有效的财务风险的风险管理体系的构建进行探讨，最后提出完善高职院校财务风险管理的意见和建议。

一、高职院校财务风险管理现状

（一）高职院校经费来源及财务状况分析

1.经费来源。我国高职院校的经费主要来源于政府拨款和自主事业型收费，而随着我国教育体制的不断改革，目前高职院校的建校方式和发展也越来越多元化。我国高职院校经费渠道来源主要包括：政府拨款、自主收费、科研赞助和自主产业、贷款、社会捐赠等。

2.财务状况。虽然我国高职院校的经费来源渠道相对较多，但根据实际调查发现，大部分的高职院校财务状况并不乐观，通过有些渠道获得的资金并不充裕，也不容易。具体分析：（1）政府拨款，这部分经费主要用于支付学校教职工的基本工资。（2）自主收费，这部分也是高职院校的经费内容之一，但高职院校的专业相对较少，学费也相对较低，因此在这方面也没什么优势。（3）科研赞助和自主产业，由于高职院校在办学级别上相对较低，因此教师和学生的科研水平也相对较差，除非具有很优秀的少数专业能够脱颖而出，否则科研经费和自主产业也并不乐观。（4）银行贷款，是大多高职院校缓解财务状况、从外部筹集资金、减轻资金压力的重要途径。

（二）高职院校财务风险特征

1.风险系数大，破坏性更强.在我过教育体制中，高校的级别和国家对高校的资金投入都是成正比例的，因此高职院校作为中专或大专及学校，在资金优势上是不能和本科级院校（二本、一本、双一流院校）相比的，一个普通本科高校的资金拨款可能等价于好几个高职院校，因此高职院校在资金实力上就存在先天的不足。在这种情况下，学校为了减轻压力，可能就会减少学校的基础建设经费，减少学生的硬件投入经费，这就会在一定程度上影响学校的教学质量，降低学校的竞争力。

2.可转嫁性。虽然高职院校具有独立的法人地位，但由于我国传统的教育体制，其仍然属于国家事业单位，因此当高职院校陷入财务危机，甚至将要到破产的边缘时，当地政府或教育机构依然会接下学校的债务，替其偿还，因为高职院校在法律上属于国家的公共财产，也就不会承担独立的民事责任。

（三）高职院校财务风险管理现状

随着我国高职院校办学质量的不断提高，高职院校在财务风险管理上的压力也随之增大。再加上现在我国高职院校的人数不断扩招，学校的规模和实力也不断加强，学校的基础建设和科研项目日益增加，使得财务资金的收入和支出额也越来越大，若投入和产出不能平衡，就会使学校陷入财务危机。根据教育部年终统计数据显示，.2016年我国高等院校教育经费支出达到3.2万亿，数额巨大。目前我国的高职院校中，基本上所有院校都会进行财务风险管理，并且采用不同的管理措施和手段，但是最终的效果却是不尽相同。通过调查发现，仅仅有一小部分院校在财务风险管理时具备风险管理意识，建立了完善的财务风险管理体系，在管理过程中加强财务资金的审计和监督，从而保证学校财务状况良好运行；然而，还有不少的高职院校仍由于各方面历史原因和现实原因，其在整个财务管理制度建设方面存在较大的漏洞，在财务风险管理工作中存在诸多的问题，最后无法预防财务风险。综上所述，财务风险管理是目前高职院校必须引起足够重视的工作之一，高职院校要根据自身的实际情况，结合财务管理以及风险管理相关理论，建立科学、合理的财务风险管理制度，保证学校财务资金良好运作，促进高职院校更好的发展。

二、M高职院校基本情况

M高职院校创建于1958年，原为中专学校，2005年经该省教育厅批准，改名为职业技术学院，是一所培养动手型专业人才的高职院校。目前院校面积有1500亩，建筑面积达到58.6万平方米，截止到2016年，有各类教职工980人，其中专任教师有600余人，高级以上职称的教师有130名。在校学生达到20000人。学校人才培养目标就是：培养具备专业知识技能，又兼具实践能力的专业性人才，培养动手能力和工作能力较强的人才。为此，学院提出了“把学校引入市场，让市场参与教学”的方针，实行岗前培训，岗前实习的专业培养模式，为社会培养了大量的高技术人才。M高职院校的经费来源主要有三个：教育收费、财政拨款和上级财政补助，而教育收费是其主要来源。

三、M高职院校财务风险管理中存在的问题及成因分析

通过查看M高职院校2016年的财务报表可知，M高职院校2016年的收入总额达到173768349元，支出总额达到198372918元，超支了24604569元。通过查看明细账发现，主要原因在于学生的年支出成本大于每位学生所缴纳的学费，虽然国家实行助学贷款政策，拖欠学费的现象很少，但仍存在高职院校支出大于收入的现象，资金周转困难，譬如在2016年出现高职院校向银行借款来发放教职工工资的情况。究其原因，不外乎以下几种情况：

（一）经费来源单一，债务风险较大。通过查看M高职院校的财务报表可以发现其经费的主要来源是学生所缴纳的学费，占据经费来源的80%以上，而其他渠道筹集的资金非常之少，也说明M高职院校未能充分利用社会资源，导致经费过于紧张。

（二）M高职院校内部控制不力，财务收支缺乏透明度。通过调查发现H高职院校的财务预算以及使用没有一个严格审批流程，而且很多流程都流于形式，导致支出超额的现状频发。具体来看M高职院校的财务风险管理存在以下问题。

第一，财务风险管理理念落后。一般情况下，在目前高职院校的财务管理体系中，财务管理理念普遍较为落后，会导致学校管理者和财务人员更加关注学校财务资金的使用和周转情况，而对资金使用过程的预算、资源配置、风险管理、监督、审计等方面并不是很在意，这是阻碍高职院校财务管理体系无法形成的主要原因之一。

第二，财务预算管理水平较低。由于M高职院校缺乏先进的财务风险管理理念，因此学校的财务会计工作人员对财务预算管理的认识也不够。

第三，内部控制能力较弱。随着我国教育事业的不断发展，M高职院校在扩张之中，这就需要增加学校基础建设资金的投入，也需要加大科研经费投入，但在投入的同时，并没有对项目投资的未来发展和收益做出战略性的规划，只是盲目的去找资金来源，缺少必要的内部控制。

第四，资产管理不善。M高职院校是采用集中管理的财务管理模式，在对高职院校财务管理中的资产管理方面，主要是争取更多的国有资产资源，从而为学校创造更多的价值和利益，在这个过程会出现资源过度利用、重复利用、资源闲置的情况，最终导致资源浪费。

四、M高职院校财务风险管理体系构建

随着我国教育体制的不断改革，高职院校经费的来源途径也从以前的单一化走向了现代的多元化。因此，建立一套科学、合理的财务风险管理体系将有助于高职院校做好相应的财务预测和财务防范工作，为高职院校的发展奠基坚实的基础。

M高职院校财务风险预警系统应当具备风险预警的功能，因此，M高职院校的财务部门应当有专职负责预警系统的“预警员”，都能对系统的具体风险指标进行计算和分析，而学校的“总会计师”可以负责分析和诊断财务风险，然后学校的领导安排具体措施来防范财务风险。

（一）设置“预警员”负责财务风险的预警工作。

（二）设置“总会计师”一职，负责对财务风险预警系统进行科学有效的分析。M高职院校应当选择财会知识较高或者业务比较好的人员来担任“总会计师一职。

（三）建立M高职院校财务预警系统的常态机制。经过“预警员”对财务风险预警指标的计算，加之“总会计师”的分析和判断，使财务风险预警系统出现的异常状况能够及时反馈给高职院校的领导，找出能够防范财务风险进一步恶化的有效措施，并形成财务预警系统的常态机制，从而保证M高职院校的财务安全和可持续发展。（第一作者单位为广西工业职业技术学院财务处；第二作者单位为广西工业职业技术学院图书馆）

基金項目：2016年广西壮族自治区中青年科研课题《基于治理模式下高职院校的偿债能力与财务风险研究机制》（课题编号：桂教科研〔2016〕03）；2015年度广西工业职业技术学院课题《基于治理模式下高职院校的偿债能力与财务风险研究机制》（课题编号：桂工业院科研201507808）。