事业单位全面预算管理的几点思考

谢洁

预算管理是一个企业资金管理的中心，在管理过程中只有将预算管理做好才能达到一定的资金优化，优化了资金才能改善财务管理中的漏洞，财务管理完善了才能促进企业整体管理，使得企业处于可持续发展的状态。加上事业单位性质的特殊性，其代表着政府承担的公共事务管理、监督及服务职能，在事业单位中实施全面的预算管理更显重要，为了分析事业单位全面预算管理的改善措施及途徑，笔者针对现阶段事业单位全面预算管理中的问题进行了分析。

一、现阶段事业单位全面预算管理中的问题

现阶段的事业单位全面预算管理过程中存在着较多的问题，主要表现为以下几个方面：事业单位全面预算管理意识不强，管理水平较差，部分事业单位的管理人员对于全面预算的重要性认识不充分，觉得预算管理只是财务的事情，未能对预算管理进行很好的监督及意见，面对预算执行方面一般采用消极应对的方式，使得预算管理流于形式，管理水平较低。第二是预算管理缺乏监督、激励及考评机制，现阶段多数事业单位在预算执行之后才会对预算进行分析，对于经费的监督及检查力度不大，未能建立独立的监督检查部门，当预算与执行出现脱节现象时才意识到问题的严重性，且事业单位缺乏预算执行的鼓励及责任制机制，使得预算执行缺乏有效性。最后是预算管理缺乏科学的编制及执行力，事业单位预算编制的时间不长，预算编制方式较为传统，导致预算结果与实际情况不符，造成资金使用效率降低等问题出现，不利于事业单位的全面发展。

二、事业单位全面预算管理的改善措施及途径

（一）强化事业单位管理人员及职工对于全面预算管理的认识

全面预算是一个需要全过程性及全员性参与及管理的系统工程，事业单位在日常管理及工作人员中应认识到实施全面预算管理的重要性，相关的管理人员应定期?单位各个部门工作人员对全面预算管理体系及具体内容进行学习，针对财务部门的工作人员应要求其提高自身职业素养，针对专业性的全面预算管理的深刻内涵、具体模式及科学的编制方式进行学习及培训，加强事业单位各个部门之间的联系及协作，在整个事业单位经营、发展过程中使用贯彻以全面预算管理为导向的管理模式，相应的事业单位管理层应认识到全面预算管理对于事业单位整体发展的重要性，通过各种途径及形式加强部门之间的协调及合作，不断针对事业单位的资源配置进行优化处理，依靠事业单位全体成员的努力配合及参与实现事业单位的可持续发展。

（二）针对全面预算管理的编制及执行制定管理机制

针对事业单位全面预算的编制及执行流程建立相应的管理控制体系，首先将预算控制端口前移至预算的编制，从根本上控制预算资金的发放及使用，针对现阶段使用的传统预算控制的方式进行创新及改变，在项目支出环节应将费用使用的明细进行细分控制，将事业单位经费管理的透明度提高，使得财务部门及事业单位管理人员对于经费的使用情况能够随时把握，明确事业单位的各笔经费的安排情况。在全面预算管理过程中制定针对性的岗位责任制管理制度，在预算执行过程中将责任中心进行明确，一旦预算执行过程中出现任何问题将责任进行划分后落实到个人身上进行管理及相应的调整。

（三）在事业单位建立相应的全面预算管理监督机制及考核体系

在事业单位进行全面预算管理实施的过程中应加强预算的监督力度，利用监督的方式提高事业单位全面预算管理的高效执行，将全面预算管理过程中监督的重点及中心放在预算制度的制定及预算执行等方面。将预算控制主体单位及工作人员额度权责及义务进行划分后，将预算控制责任落实到各个部门、各个团队甚至个人身上，保证全面预算目标的有效实现，针对预算控制功能进行强化后充分发挥全面预算管理的协调作用。最后，事业单位还应在全面预算管理过程中制定针对性的预算监督管理机制及考核体系，不断完善考核指标体系，在全面预算管理过程中结合预算的执行、考核及奖惩等指标进行综合评价，针对未按照原定任务完成的部门及个人给予通报及惩罚，针对按照原定任务完成指标甚至带来较大的效益的部门及个人给予表扬及奖励，根据事业单位管理过程中制定的预算目标及时将实际预算过程中执行的偏差纠正，实现全面预算优化管理。

三、结语

现阶段的事业单位全面预算管理过程中由于各种因素的影响存在着较多的问题及漏洞，事业单位在管理过程中应通过强化事业单位管理人员及职工对于全面预算管理的认识、针对全面预算管理的编制及执行制定管理机制、在事业单位建立相应的全面预算管理监督机制及考核体系等措施提高事业单位全面预算管理水平，促进事业单位可持续健康发展。（作者单位为中电科技集团重庆声光电有限公司）